В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" льготы, гарантии и компенсации в части и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные льготы, гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся, в частности, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
До декабря 2002 г. при решении вопроса о внесении в личное дело сведений о лице, находящемся на иждивении военнослужащего, воинские должностные лица руководствовались подп. "р" п. 5 приложения N 5 к Наставлению по учету личного состава 1982 г., которым к членам семьи военнослужащего были отнесены: жена и все дети военнослужащего (в том числе усыновленные и те, на которых он платит алименты), а к иждивенцам военнослужащего, которые могут быть записаны в личное дело, отнесены: нетрудоспособные родители (усыновители) военнослужащего, его братья и сестры (независимо от места жительства), а также нетрудоспособные родители его жены (мужа), если они проживают совместно с военнослужащим, находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. подп. "р" п. 5 приложения N 5 к Наставлению по учету личного состава в части, касающейся перечня лиц, относящихся к членам семьи и находящихся на иждивении военнослужащего, признан незаконным (недействующим).
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N КАС02-593 указанное решение было оставлено без изменения. При этом было указано, что оспариваемым Наставлением по учету личного состава не устанавливается порядок ПРИЗНАНИЯ лица находящимся на иждивении военнослужащего. Им определен порядок ВНЕСЕНИЯ сведений о членах семьи и иждивенцах соответствующими должностными лицами - данные сведения вносятся на основании соответствующих документов. В случае признания лица в установленном порядке иждивенцем военнослужащего он может быть не внесен в личное дело как иждивенец военнослужащего, поскольку не относится к лицам, перечисленным в подп. "р" п. 5 приложения N 5 к Наставлению по учету личного состава.
Доводы о том, что производство записей в личном деле не может нарушить чьих-либо прав, поскольку в нем отражаются лишь определенные справочные данные о военнослужащем, не соответствуют действительности, так как на основании сведений, содержащихся в личном деле военнослужащего, могут приниматься решения о пользовании льготами и по другим вопросам, затрагивающим права военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Приказом Министра обороны Российской Федерации 17 марта 2003 г. N 92 подп. "р" п. 5 приложения N 5 к Наставлению по учету личного состава в части перечня иждивенцев был признан недействующим (впоследствии все Наставление было признано недействующим). В результате образовавшегося правового вакуума военнослужащий мог признать лицо находящимся на его иждивении только в судебном порядке (определяющей была практика рассмотрения таких дел в порядке особого производства).
С начала 2005 года порядок записи в личное дело членов семьи военнослужащего, в том числе иждивенцев, был регламентирован подп. "п" п. 5 Правил составления и ведения личных дел (приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г.). В соответствии с подп. "п" п. 5 Правил составления и ведения личных дел для решения вопроса о записи иждивенцев военнослужащий подавал рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев, и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь военнослужащего (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.). Командир (начальник) для принятия решения мог дополнительно запросить по данному вопросу сведения из органа социальной защиты населения, военного комиссариата. Запись сведений об иждивенцах производилась на основании приказа по строевой части. Анализ указанных норм в совокупности позволяет сделать вывод о том, что командир воинской части принимал решение о внесении в личное дело военнослужащего сведений об иждивенцах на основании представленных военнослужащим документов. При этом обязанность по представлению таких документов лежала на военнослужащем. На практике командиры воинских частей, пользуясь правами, предоставленными п. 94 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 10, в целях принятия законного и обоснованного решения назначали административное расследование, в ходе которого офицер, которому поручено его проведение, оценивал представленные военнослужащим документы (при необходимости запрашивал дополнительные) и делал вывод об обоснованности и достоверности содержащегося в рапорте военнослужащего заявления, что конкретное лицо находится на его иждивении.
В 2006 году Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2006 г. N *85, вводящий в действие «Наставление по учету личного состава Вооруженных сил Российской Федерации», установил порядок внесение записи о членах семьи, иждивенцах военнослужащего в личное дело военнослужащего только на основании документов, выдаваемых органами загса, или решений судов. Указанное требование в прямом толковании НЕ сохранилось в ныне действующем в настоящее время Приказе МО РФ от 09 сентября 2015 № *47 «Руководство по учету личного состава ВС РФ».