Тема № 23. Законодательство в сфере журналистики

Основой функционирования средств массовой информации в правовом госу­дарстве является свобода массовой информации. Но любая свобода никогда бывает беспредельной, она должна сопрягаться с ответственностью: правовой этической. Чем больше свободы действий, а значит и возможностей влиять на общественную жизнь предоставлено журналистике, тем выше мера ее ответственности за характер и последствия использования этой свободы. И каждый журналист выполняя свой профессиональный долг, должен отвечать на требования, предъявляемые к журналистике, своим творчеством, достоверными, объективными публикациями, которые никто не смог бы опровергнуть.

То есть журналист обязан обладать высокой юридической культурой, строго соблюдать Кодекс этики. И, конечно, знать, правильно толковать и применять (основные положения законов и подзаконных актов, которые сегодня представляют собой богатое правовое поле российской журналистики).

Более зримым и впечатляющим это «поле» предстанет, если сравнить российское законодательство о СМИ с подобными нормами других стран, таких как. Австралия, Австрия, Великобритания, Германия, Испания, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция.

Рассмотрим некоторые «номинации».

1. Конституция страны. Как и везде, Россия гарантирует свободу выражения
мнений (подобной явной гарантии, однако, нет лишь в Великобритании).

2. Общенациональный закон о СМИ, кроме России, принят только в Австрии
Швеции. В Германии — подобные нормы принимаются на уровне прерогатива Земель, во Франции о СМИ говорится только в разных кодексах, семь стран (Австралия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Испания, Великобритания, США) отдельного закона о печати не имеют и мало (или вообще не име­ют) законов, которые применяются к прессе.

3. Регистрационный принцип учреждения средств массовой информации при­нят всеми странами. Некоторые особенности: во Франции декларация реги­стрируется в канцелярии прокурора, а в Австралии и Австрии редакция обя­зана в каждом номере публиковать имена и адреса издателей и работников типографии.

4. Право собственности. Во Франции и Германии приняты жесткие законы,
запрещающие сделки, ведущие к концентрации печати; в Австралии, Кана­де, Норвегии, Великобритании и США существуют ограничения на одновре­менное владение разными видами СМИ. Во Франции запрещено иностран­цам приобретать более 20 % акций предприятия СМИ. В России подобных запретов и ограничений нет.

5. Право на ответ и (или) опровержение. В Австралии, Канаде, Англии — нет
права на опровержение или исправление, а Верховный суд США признал
неконституционными законы, которые требуют права на ответ. В России право на ответ гарантировано статьей 46-й закона «О средствах массовой информации», реализация его экономит время конфликтующих сторон, со­кращает срок от публикации до опровержения, избавляет от судебных рас­ходов, снижает нагрузку на судебные органы; но если ответ опубликован, в суд нельзя обращаться за материальной компенсацией, кроме того, суд учи­тывает и то, что человек уклоняется от внесудебного удовлетворения притя­заний и обращается сразу в суд.

6. Наказание за клевету. Во Франции, Германии и Швеции дела о клевете рас­сматриваются (как гражданское и уголовное правонарушения) одновремен­но, одним составом судей — в уголовном процессе штраф идет в пользу госу­дарства, в гражданском — в пользу потерпевшего. В Германии, Англии, Фран­ции и Австрии истец обязан доказать ложность утверждений, а в Норвегии — ответчик. В Швеции к ответственности привлекается только редактор, а в Англии преследуются даже распространители газеты.

7. Доступ к парламентским заседаниям гарантирован в Австрии, Германии, Швеции. В России при Государственной думе в 1998 г. было аккредитовано 535 парламентских корреспондентов, 157 спецкоров, 435 человек техническо­го персонала электронных СМИ, 22 информационных агентства, 12 телерадиовещательных компаний, 94 газеты, 48 журналов. Кроме того, аккредитация иностранных журналистов шла по линии МИДа.

8. Ограничение политической рекламы: политическая реклама, кроме предвыбор­ной, ограничена в Германии и Испании, а во Франции и Англии, наоборот, ог­раничена предвыборная (более того, во Франции за 3 месяцев до выборов запре­щена любая платная политическая реклама, а бесплатная ограничена). Россий­ский закон «О рекламе» не распространяется на политическую рекламу.

Базой в системе права в России, как и в других странах, является Конституция (Основной закон) страны, гарантирующая свободу мысли и слова, запрет на цен­зуру (ст. 29), идеологический плюрализм (ст. 13), беспрепятственное движение информации. Любая свобода абсолютной быть не может, должна иметь свои гра­ницы, и Конституция Российской Федерации вводит ее пределы: охраняемое госу­дарством достоинство личности, которое нельзя умалить ни по каким основаниям (п. 1 ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тай­ны, защита чести и доброго имени (ст. 23); запрет на сбор, хранение и распростра­нение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24); запрет на пропа­ганду ненависти, вражды, любого вида превосходства (п. 2 ст. 29). Согласно ста­тье 15 подчеркивается приоритет норм международного права и международных договоров России.

На основе статей Конституции строятся положения специального, отраслево­го законодательства. Так, пункт 5 статьи 29 «Гарантируется свобода массовой ин­формации. Цензура запрещается» стал основой статьи 3 «Недопустимость цензу­ры» закона «О средствах массовой информации».

Редакции, журналисты в своей работе сталкиваются с самыми различными нормативными актами, относящимися не только к журналистскому праву: встре­чаются с гражданским правом — при сборе и распространении информации, с уго­ловным — при преступлениях журналистов против чести и достоинства личности, с трудовым и административным — при служебных отношениях в коллективе, финансовым — при хозяйственной практике редакции.

Зная, уважая и соблюдая нормы права, журналист не только демонстрирует высокую правовую культуру, но и способствует повышению результативности СМИ, оберегая редакцию от возможных юридических ошибок при сборе и распро­странении информации.

Когда в январе 2002 года на шестом телеканале были остановлены передаче ТВ-6, а вместо них появились спортивные программы НТВ плюс, средства массо­вой информации заговорили о давлении Кремля на команду Евгения Киселева, о наступлении на свободу слова. Ссылки на то, что ликвидация телекомпании политическое, а судебное решение, не помогли, более того, вызвали заявления < телефонном праве, зависимости судей от власти. Конечно, такой всплеск эмоций был бы невозможен, будь у журналистов четкое представление о нормах хозяйственного права. С 1 января 1996 г. действует Федеральный закон «Об акционерных обществах», согласно которому, если по окончанию второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества оказывается меньше величины минимального уставного капитала (он составляет не менее 1000-кратной суммы МРОТ), общество обязано принять решение о своей ликвидации. Или оно ликвидируется по требованию любого акционера. В случае с ТВ-6 таким инициатором I пенсионный фонд «ЛУКойл-Гарант», имевший 15 % акций (против 75 % у Б. Березовского и подопечных ему фирм).

Конечно, важно знать систему журналистского права в России, взаимодействие ее различных законов, место ее в законодательстве в целом. Следует учитывать что правовое поле журналистики достаточно сложное. Попытаемся раскрыть его, рассмотрев такие аспекты, как право на информацию, информационная безопасность общества и личности, правовая защита журналистов и их юридическая ответственность.

Итак, сначала о системе журналистского права.

В декабре 1991 г. был принят закон Российской Федерации «О средствах мас­совой информации». Отныне как главный нормативный документ в российской журналистике он формулирует права и обязанности журналистов, регулирует вза­имоотношения редакций с учредителями, издателями, массовой аудиторией, граж­данами, источниками информации и т.д. Закон был тогда единственным норма­тивным актом для работников СМИ страны. Но статья пятая этого документа пре­дусматривала возможность укрепления законодательной базы. И она стала пополняться. В 1993 г. начали действовать Конституция РФ, законы «Об автор­ском праве и смежных правах», «О государственной тайне»; в 1994-м — «О поряд­ке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» и «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». 1995 г. был особо урожайным: принято пять за­конов («Об информации, информатизации и защите информации», «Об экономи­ческой поддержке районных (городских) газет», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», «О рек­ламе», «О связи»), а в действующий закон «О средствах массовой информации» внесены четыре изменения и дополнения. Позднее вступили в силу новые Граж­данский и Уголовный кодексы, ряд статей которых связана с деятельностью СМИ.

В 2001 году был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, уста­навливающий, в частности, порядок взаимоотношений СМИ с судами и правоох­ранительными органами (для обнародования данных предварительного расследо­вания требуется разрешение прокурора, следователя, дознавателя, тогда как рань­ше такое разрешение мог дать только следователь; публикация информации о частной жизни участников уголовного судопроизводства невозможна без их согла­сия; зафиксировано право всех присутствующих на открытом судебном заседании вести письменную запись (п. 5 ст. 241 УПК), но фотографировать, снимать видео и записывать на аудио можно лишь с разрешения судьи и с согласия сторон и т д.). Умень­шить громкость телерекламы до уровня звучания обычных передач, снизить допусти­мый объем рекламы с 25 до 20 % эфирного времени, некоторые другое нормы, связан­ные с ТВ, — таковы поправки, внесенные осенью того же года в закон «О рекламе». Наконец, 20 декабря 2001 г. Государственная Дума снизила (с 20 до 10 %) ставку налога на добавленную стоимость, что затронуло все печатные СМИ, кроме изда­ний рекламного и эротического характера.. Пониженная ставка НДС вводилась на услуги по экспедированию, доставке периодических печатных изданий и книжной продукции, редакционные и издательские услуги, связанные с производством этих изданий.

В нормативную базу СМИ входят также подзаконные акты органов исполни­тельной власти на общероссийском уровне: указы, правительственные постанов­ления, приказы министерств и др.; на региональном уровне: законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и подзаконные акты орга­нов власти на уровне городов и поселков: акты органов местного самоуправления и административные приказы и распоряжения в организациях, например правила внутреннего трудового распорядка в редакции.

А тем временем первенец системы журналистского права явно устарел, часть его статей уже не стыкуется с новыми законами. Так, по Закону редакция вправе

отказать в опровержении недостоверной и порочащей честь и достоинство гражда­нина публикации, если заявление от него поступило в редакцию через год после публикации (с. 45), но по Гражданскому кодексу (по состоянию на 1 января 1998 г.) общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 Кодекса), а со­гласно статье 208, и вовсе не распространяется на требования о защите личных не­имущественных прав (это принадлежащие гражданину от рождения нематериаль­ные блага — достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, непри­косновенность личной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства и т.д.). Статьи 41 и 49 Закона обязывает редакцию и журналиста сохра­нять в тайне полученную информацию и ее источник, но они же несут при этом уголовную ответственность по статье 308 Уголовного кодекса (отказ свидетеля от дачи показаний). Поэтому на стадии предварительного, милицейского, расследо­вания редакция еще может ссылаться на журналистский Закон, но он умолкает и в действие вступает Уголовно-процессуальный кодекс, как только прокуратура за­водит уголовное дело и ей нужны имена и адреса тех источников информации, тай­ну которых соблюдает редакция.

Согласно статье 19 Закона РФ «О средствах массовой информации», в тече­ние двух лет со дня первого выхода в свет продукции средства массовой информа­ции редакция освобождается от налоговых платежей. Однако данная норма на прак­тике не применяется, поскольку налоговое законодательство не содержит никаких упоминаний об освобождении вновь созданных СМИ от уплаты налогов, кроме льгот для средств массовой информации, которые с 1996 по 2001 гг. были преду­смотрены Федеральным законом «О государственной поддержке средств массо­вой информации и книгоиздания Российской Федерации». Необходимо внесение в налоговые акты соответствующие изменения.

В Государственной Думе, журналистских коллективах ведутся оживленные дискуссии о необходимости замены или существенного обновления закона «О сред­ствах массовой информации». Их участники предлагают целый ряд положений которых нет в действующем Законе. Многие из них связаны с экономическими проблемами. Нужны правовые гарантии: экономической самостоятельности изданий; независимости от местных

властей, влияющих на редакционную политику через механизм дотаций; положения о финансовой базе СМИ, об экономически!, основах приватизации зданий, земельного участка, о дифференцирован­ных налоговые льготах. Что же касается организационных принципов работы СМЩ то необходимо четко установить, какое издание освобождается от регистрации, ков механизм закрытия СМИ. Предлагается ввести ответственность СМИ за ложную информацию, особенно если она чревата негативными последствиями; санкции к лицам, безосновательно затевающих по отношению к СМИ судебные тяжбы установить статус неприкосновенности журналиста (подобно депутатской) и т.д.

Европейский суд по правам человека, Фонд защиты гласности, Комиссия Союза журналистов по этике, наконец, российские судебные органы — все эти инстанции защищают профессиональные, гражданские и служебные права журналиста. Нарушение последних, а также введение цензуры, вмешательство в работу редакции, необоснованное приостановление выпуска СМИ, изъятие или уничтожение тиража (без судебного решения) и т. д. влекут уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность (ст. 58 Закона «О средствах массовой информации»). Деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя или судом, который принимает решение по иску регистрирующего органа, если последний не менее двух раз в течение 12 месяцев письменно предупреждал редакцию или учредителя о нарушении ст. 4 «Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Статьей 47 этого Закона журналисту предоставлены права искать, запрашивать, получать и распространять информацию; получать доступ у документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; копировать, публиковать, оглашать или иным образом воспроизводить документы и материалы (с соблюдением авторских прав); вести записи, в том числе с использованием средств аудио-видеотехники, кинофотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью. Журналист имеет право отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения; распространять материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи и т.д.

Но наряду с правами у журналиста есть и обязанности, они перечислены в статье 49 Закона «О средствах массовой информации»:

1) соблюдать устав редакции;

2) перед передачей массовой аудитории информации проверять ее достовер­ность;

3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно
оглашается впервые;

4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защи­ты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной
жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в
известность о проведении аудиовидеозаписи, кино- и фотосъемки;

7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявле­нии иных предусмотренных законом требований в связи с распространени­ем подготовленного им сообщения или материала;

8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно, либо его выполнение, связано с нарушением закона;

9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по перво­му требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостове­ряющий личность и полномочия журналиста. Правовой статус средств массовой информации включает в себя такие реа­лии, как свободу слова и печати, право на информацию и обязанность предостав­лять ее — объективную и достоверную, полную, а не дозированную — обществу, прежде всего гражданам: «граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государ­ственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц» (ст. 38). Важное Право на информацию как важнейшая норма закреплен. только в Конституции Российской Федерации, но и в Федеральном Законе «Он информации, информатизации и защите информации». Согласно статье 12, граж­дане обладают одинаковыми, такими же, как и властные структуры, организации, общественные объединения, правами на допуск к государственным информацион­ным ресурсам (хранятся в библиотеках, архивах, фондах, банках данных и т.д.) и не обязаны при этом обосновывать необходимость получения информации. Если последняя секретна, то можно сделать запрос о ее рассекречивании (ст. 15 Закона РФ «О государственной тайне»).

С правом граждан на информацию тесно связана проблема доступа к ней ра­ботника СМИ с целью последующей передачи сведений массовой аудитории. Жур­налист имеет право посещать различные организации, предприятия, учреждения (государственные и общественные); быть принятым должностными лицами в свя­зи с запросом информации; получать доступ к документам, копировать их, огла­шать, вести запись; посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а та же местности, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях (ст. 47 Закона «О средствах массовой информации») Однако не всегда эти права реализуются (в приложении к главе рассказывается только о некоторых случаях, когда журналистов не пускали в зал заседания суд законодательного собрания, задерживали у пикетов, запрещали подойти к месту аварии, лишали аккредитации и т.д.). В таких случаях журналист вправе обращать­ся в суд, требовать наказания должностных лиц и даже материальной компенсации за причиненный ему моральный вред. Это особенно важно, когда должностные т отказывают в предоставлении информации в ответ на ее устный или письменный запрос редакции. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трех­дневный срок со дня получения письменного запроса информации. Поскольку отказ допустим только в случае, если запрашиваемая информация содержит государствен­ную, коммерческую или иную тайну, охраняемую законом, то в ответе редакции должно быть указано: по какой причине информация стала секретной, кто отказывает* ее предоставлении, и когда принято решение об отказе. Учреждения, предприятия и организации могут и не отказывать в информации, но хотели бы отсрочить ее предоставление. Тогда в письменном ответе следует указать причину, по которой запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок.

Чиновник не отвечает, дает неполную или искаженную информацию, необоснованно просит об отсрочке, необоснованно отказывает в предоставлении информации. В каждом из этих четырех случаев редакция вправе обратиться к начальству этого чиновника, а если же это не помогает, то в суд. В судебном заседании можно заявить, что из-за невозможности опубликовать искомую информацию редакция упустила выгоду (не напечатан планируемый дополнительный тираж или не полу­чен доход от рекламы, поскольку информация могла бы привлечь дополнительных рекламодателей). В случае, если редакция докажет факт реальных убытков или упу­щенной выгоды, возможно их возмещение виновным государственным органом или его должностным лицом (ст. 15 и 16 ГК РФ). Вместо жалобы в суд можно обра­титься в прокуратуру, которая призвана следить за выполнением законов и опера­тивно реагировать на такого рода жалобы. И звонок прокурора или его представле­ние решит проблему предоставления редакции информации.

Бывает, что информация получена, но ее опубликование чревато опасными последствиями для журналиста, нарушением статьи 144 Уголовного кодекса «Вос­препятствование законной профессиональной деятельности журналиста». Так, по сообщению Агентства журналистских расследований, в 2001 г. прокуратура Санкт-Петербурга инкриминировала братьям Ш. предусмотренные данной статьей преступ­ления. Как установило следствие, в 1997 г. братья Ш. потребовали у журналиста га­зеты «Санкт-Петербургские ведомости» К. в трехдневный срок выплатить им пять тысяч долларов за написанную им статью, после опубликования которой один ноч­ной клуб якобы понес убытки. За каждый день просрочки К. «включали счетчик» в размере тысячи долларов, при этом требования сопровождалось насилием.

Право общества на информацию, право журналиста на доступ к информации сопрягается с правом общества и личности на информационную безопасность. Это вытекает из Международного пакта о гражданских и политически правах, приня­того ООН, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и из Конституции Российской Федерации.

Информационную безопасность общества и личности защищают Закон «Об учас­тии в международном информационном обмене», законы «О государственной тай­не», «Об информации, информатизации и защите информации», Гражданский и Уголовный кодексы в новой редакции.

Во-первых, установлены сведения, которые могут быть отнесены к государ­ственной тайне (причем они могут быть трех степеней — «особой важности», «со­вершенно секретно» и просто «секретно»), принципы засекречивания, К не подле­жащим засекречиванию относится информация о катастрофах и чрезвычайных происшествиях, состоянии экологии и преступности, золотом запасе, о здоровье Президента России и других высших должностных лиц, о фактах нарушения за­конности в стране и т.д. (ст. 5,6,7 Закона «О государственной тайне»).

Во-вторых, и в информационных ресурсах есть информация, относимая к госу­дарственной тайне, но там есть и конфиденциальная информация, к которой отно­сятся персональные данные, и по Закону «Об информации, информатизации и за­щите информации (ст. 11) не допускается сбор, хранение, использование и распро­странение этой конфиденциальной информации, которая раскрывает частную жизнь, личную, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, теле­графных и иных сообщений физического лица без его согласия.

В-третьих, целый ряд статей Уголовного кодекса самими названиями раскрывает нацеленность на информационную безопасность личности: нарушение неприкосновенности частной жизни; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; нарушение изобретательскихи патентных прав, разглашение тайны усыновления/удочерения (ст. 137,138,147, 155). Ту же цель преследует и глава 8 Гражданского кодекса, связанная с немате­риальными благами и их защитой. Нарушение подобных юридических норм порой происходит от незнания их или недооценки, особенно это относится к начинаю­щим журналистам. Автор пишет очерк об интересной женщине. От соседей узнает, что сын, которого она воспитывает, не рожден ею, а взят из Дома малютки. Из бла­гих побуждений журналист рассказывает об этом благородном шаге в газете и пос­ле публикации очерка может испытать силу сразу двух кодексов — Уголовного и Гражданского.

К сожалению, право на тайну частной жизни часто нарушается, особенно тог­да, когда нужно скомпрометировать то или иное должностное лицо. Прежде всего, достается руководителям правоохранительных органов. В 1997 г. министр юсти­ции вынужден был уйти в отставку после публикации в газете «Совершенно сек­ретно» компрометирующих снимков, в марте 1999 г. с подобным сюжетом уже по поводу Генерального прокурора России выступили сначала грузинское, а на дру­гой вечер и российское телевидение.

Особо следует сказать о защите интеллектуальной собственности. Закон «Об авторском праве и смежных правах» защищает аналитические публикации журна­листа, но его действие не распространяется на материалы информационного плана.