ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ




Имени В. И. Вернадского»

ТАВРИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра туризма

 

АНАЛИЗ И СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Подготовила: обучающаяся 3 курса

Очной формы обучения

Направление 43.03.02 «Туризм»

Группы 31-МТ

Аблаева Адиле Серверовна

Научный руководитель:

доц.,к.э.н., доцент кафедры туризма

Логвина Е.В.

 

Симферополь, 2019

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫСТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА

1.1 Основные понятия и определения санаторно-курортной сферы

1.2 Классификация курортов

1.3 История развития санаторно-курортного лечения России

1.4 Нормативно- правовая база санаторно- курортного лечения

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Ресурсный потенциал санаторно-курортного комплекса Республики Крым

2.2 Ресурсный потенциал санаторно-курортного комплекса Краснодарского края

2.3 Сравнительная характеристика санаторно- курортного комплекса Республики Крым и Краснодарского края

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫИ ПЕРСПЕКТИВЫРАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

3.1 Проблемы развития санаторно-курортной отрасли Республики Крым и Краснодарского края

3.2 Перспективные направления развития санаторно-курортной отрасли Республики Крым и Краснодарского края

3.3.

Заключение…………………………………………………………….

Список литературы

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫСТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА

 

1.1 Основные понятия и определения санаторно-курортной сферы

В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм – это временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Туризм представляет собой сложный социально-культурный, экономический и психологический феномен, многогранность которого характеризуется наличием большого количества определений.

Одним из специфических видов туризма является санаторно-курортный туризм. Ему присущи все основные признаки туризма, с одной стороны, а также специфические особенности, с другой.

Санаторно-курортная услуга представляет собой комплексный пакет услуг, направленный на восстановление утраченных сил путем кратковременного изменения места своего проживания с целью лечения, отдыха, получения новых впечатлений. Такое понимание содержания санаторно-курортной услуги обуславливает возможность отнесения ее к сфере туризма.

Курортную деятельность в Российской Федерации осуществляют различные санаторно-курортные организации, к которым относятся предприятия, учреждения, организации различной формы собственности и ведомственной принадлежности, расположенные как на территории курортов, лечебно-оздоровительных местностей, так и за их пределами, осуществляющие лечебную и оздоровительную деятельность с использованием природных лечебных факторов.

Курорты (нем. kurort, буквально - лечебное место) - местности, обладающие природными лечебными средствами (минеральные воды, лечебные грязи, благоприятный климат, морские купания и др.) и необходимыми условиями для их применения с лечебно-профилактическими целями.

Учреждения лечебного отдыха - санатории, санатории-профилактории и пансионаты с лечением, а также отдельно функционирующие курортные поликлиники, водо- и грязелечебницы, обслуживающие отдыхающих по курсовкам, располагают самой мощной материальной базой. Это обусловлено тем, что отдых рекреантов в них сочетается с лечением, которое требует серьезного медицинского оснащения.

Санатории (новолат. sanatorium, от лат. sano - лечу, исцеляю, оздоровляю) - основное лечебно-профилактическое учреждение для проведения санаторно-курортного лечения, где в лечебно-профилактических целях применяют природные лечебные факторы в сочетании с диетотерапией, лечебной физкультурой, физиотерапией и другими методами лечения. Все большее приобретают также местные (расположенные вне курортов) санатории, особенно для больных, которым рекомендовано пребывания в привычных климатических условиях или противопоказаны дальние поездки

Санатории имеют самую развитую материальную базу и, как правило, наибольшую территорию. Территория санаторно-курортного учреждения делится на три функциональные зоны: лечебную, хозяйственную и селитебную. Самая обширная зона - лечебная, в которой размещаются спальные и лечебные корпуса, зимний и летний спорткомплексы, столовая, досуговый центр, климатосооружения и обширный санаторный парк. Спальные корпуса представляют собой гостиничный комплекс со всем необходимым оснащением. Столовая отличается от ресторана обязательным предоставлением отдыхающим соответствующего диетического питания. Помимо нее, как правило, есть безалкогольные бары и фито-бары.

Лечебный корпус состоит из нескольких отделений (функциональной диагностики, физиотерапии, тепло- и светолечения, ингалятория, психотерапии, лечебной физкультуры и т.д.) и кабинетов (массажа, углоукалывания, мануальной терапии, стоматологического идр.), а также водолечебницы с ваннами, душевыми кабинами и бассейнами, питьевым бюветом и грязелечебницей.

Хозяйственная и селитебная зоны должны быть удалены от лечебной на значительной расстояние и отделены от нее густой полосой зеленых насаждений. В хозяйственной зоне находятся котельная, подстанции, гаражи, мастерские, прачечные и складские помещения. Селитебная зона предназначена для проживания обслуживающего персонала.

Более узкой специализацией обладают санатории-профилактории. Это термин появился еще в советское время и подразумевал под собой медицинское учреждение санаторного типа для проведения лечебно-профилактических мероприятий без отрыва пациентов от работы.

Санатории-профилактории оснащены современным медицинским оборудованием, в них наряду с медикаментозным лечением применяют бальнео- и физиотерапию. Как и в санатории, в них направляют больных с целью предупреждения дальнейшего развития заболевания, его обострения или осложнения. Организация профилактической и лечебно-оздоровительной работы в санаториях-профилакториях проводится с учетом специфики производства и условий труда.

На сегодняшний день большая часть таких профилакториев перепрофилировалась и стала функционировать, как обычные санатории. В отличие от традиционных санаториев, имеют куда более скромные условия размещения.

Пансионат - оздоровительное учреждение, предназначенное для отдыха практически здоровых людей и профилактики заболеваний с использованием преимущественно природных лечебных факторов.

Дом отдыха - профилактическое учреждение с регламентированным режимом, предназначенное для организованного отдыха лиц, не нуждающихся в специальном медицинском уходе, врачебном наблюдении и лечении.

Базы отдыха - материально наименее оснащенные учреждения отдыха, как правило, принадлежащие различным предприятиям и предназначенные в основном для семейного отдыха. Чаще всего они функционируют в летний период. Турбазы предназначены для отдыха практически здоровых людей, прибывших для занятия активными формами туризма. Основными оздоровительными факторами в домах отдыха и турбазах являются физическая культура и спорт, ближний и дальний туризм, природные лечебные факторы, используемые для закаливания организма, а также культурно-массовые мероприятия.

Курортные гостиницы предназначаются для относительно длительного отдыха на одном месте, в ряде случаев с возможностью профилактического лечения или долечивания. Для этого предусматриваются помещения лечебно-оздоровительного назначения в соответствии с основным профилем курорта, предоставления диетического питания, занятия спортом и активным отдыхом и др.

Курортные гостиницы имеют развитой состав помещений культурно–массового обслуживания (залы многофункционального назначения, холлы для отдыха, библиотеки, бильярдные, помещения для игр и др.), иногда помещения для отдыха и игр детей, а также помещения и сооружения спортивного назначения (плавательные и плескательные бассейны, спортзалы, спортивные площадки и др.).

1.2 Классификация курортов

Курорты могут функционировать благодаря наличию в них курортных факторов - природных факторов, используемых для целей профилактики, терапии и медицинской реабилитации больных на курортах и в курортных местностях.

Лечебное и оздоровительное действие курортных факторов изучалось на протяжении многих десятилетий, и в настоящее время сформировалась стройная система их классификации, отработаны рациональные схемы их применения.

Согласно современным научным знаниям в области курортологии классификацию курортных факторов можно представить в следующем виде (рисунок 1.1). Научное изучение и использование курортных факторов ведутся в следующих направлениях (рисунок 1.2).

Рисунок 1.1- Классификация курортных факторов, применяемых в курортологии (составлено по данным[)

 

Рисунок 1.2- Природно-климатические факторы и направления по их использованию на курорте[ ]

Обширность территории России определяет разнообразие природно-климатических условий. Принятая систематизация климатических курортов учитывает ландшафтно-климатическую зону и особые условия расположения курорта – характер рельефа, наличие моря и др.

Соответственно выделяются:

· курорты лесной зоны,

· курорты лесостепной и степной зон,

· курорты полупустынь и пустынь,

· курорты средиземноморского пояса, курорты влажных субтропиков,

· курорты муссонного типа климата,

· горноклиматические курорты.

Но следует отметить, что особенности климата, зависящие от местных условий расположения курорта, могут иметь большее терапевтическое значение, чем климатические отличия данной зоны. Поэтому наиболее важна микроклиматическая оценка курортной терапии. Для горноклиматических курортов особую роль играет высотность их расположения, в связи с чем их подразделяют на низкогорные (400-1000 м), среднегорные (1000-2000 м) и высокогорные (выше 2000 м).

В соответствии с преобладающим в курортной местности природно-климатического фактора на территории рекреационного района создаются следующие виды курортов (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Основные виды курортов в зависимости от преобладающего в них природно-климатического фактора (составлено по данным [6;323])

 

Климатические курорты - это курорты, в основу которых входят лечебно-оздоровительные свойства климата. Лечебно-профилактическое воздействие климата на организм определяется рядом природных факторов: положением местности над уровнем моря, степенью удаленности от моря, атмосферным давлением, температурой, циркуляцией и влажностью воздуха, количеством осадков, облачностью, интенсивностью солнечной радиации и др.

В климатических курортах используются принципы климатотерапии.

Климатотерапия - совокупность методов лечения, использующих дозированное воздействие климатопогодных факторов и специальных климатопроцедур на организм.

Климатотерапия может использовать следующие принципы:

-влияние смены климата.

Смена климатических районов может оказывать стимулирующее действие, повышать сопротивляемость организма, вызывать перелом в течении болезни, особенно при вялотекущих патологических процессах;

-метеорологические условия в привычном для пациента климате.

Лечение в местных здравницах (местные санатории, санатории-профилактории) рекомендуется прежде всего больным с нарушенной адаптацией и с повышенной метеочувствительностью;

-специальные климатические воздействия (гипоксикаторов, галокамер и др).

К основным видам климатотерапии относятся: гелиотерапия, аэротерапия, спелеотерапия, талассотерапия.

Гелиотерапия – наиболее активный вид климатолечения, основанный на лечебном и профилактическом действии солнечных лучей. Показания к применению гелиотерапии очень широки. Солнечный свет полезен при множестве различных болезней.

Другой вид климатотерапии – аэротерапия - основан на использовании воздействия свободного, открытого воздуха. Наиболее распространенными видами аэротерапии являются воздушные ванны, при которых свежий воздух воздействует на целиком или частично обнаженное тело, и верандное лечение (рисунок 4), при котором больные должны быть одеты применительно ко времени года (зимой укрываются теплыми одеялами или пользуются спальными мешками)

Рисунок 1.4 - Верандное лечение как один из способов аэротерапии[

Талассотерапия — (от греч. «thalassa» — море) — лечение морем. Талассотерапия — комплекс современных спа-процедур, базирующийся на применении в лечебных и косметических целях морской воды, водорослей, морской грязи и ила, морского воздуха.

Спелеотерапия — это способ лечения различных заболеваний в естественных условиях пещеры.

В дополнение к лечебному действию, атмосфера в пещере вызывает спокойствие и расслабленность, положительно влияет на психоэмоциональное состояние. Во время пребывания в соляной шахте пациент спокойно отдыхает, ходит и делает гимнастические и дыхательные упражнения.

Другой тип курортов - бальнеологические.

Бальнеологический курорт - курорт, где в качестве основного лечебного фактора используют природные минеральные воды. Воды могут применяться наружно (ванны, бассейны и др.), для питьевого лечения, ингаляций и других процедур.

Существует несколько разновидностей бальнеологических курортов, в которых совмещаются различные виды лечения на основе бальнеологических факторов. Основным лечебным фактором бальнеологического курорта является вода минеральных источников:

· с углекислыми водами (Кисловодск, Арзни, Аршан, Боржоми, Дара-Сун и др.);

· сульфидными (сероводородными) водами (Арчман, Горячий Ключ, Ейск, Кемери, Ключи, Сочи, Сергиевские Минеральные Воды и др.);

· радоновыми водами (Белокуриха, Молоковка, Пятигорск, Хмельник, Цхалтубо и др.);

· азотными слабоминерализованными кремнистыми термами (горячие и теплые воды) (Алма-Арасан, Анненские Воды, Капал-Арасан, Горячинск, Нальчик, Ткварчели и др.).

Третий тип курорта- грязевые, использующие в качестве главного способа лечения – лечебные грязи(пелоиды).

Грязелечение (пелоидотерапия) - метод лечения с использованием пелоидов - лечебных грязей различного происхождения; применяется на курортах и во вне курортных условиях.

Различают 6 видов лечебных грязей: торфяные, сапропелевые, сульфидные иловые, сопочные, гидротермальные и фанго.

Действие лечебных грязей на организм обусловлено, прежде всего, термическими, химическими и механическими факторами.

 

1.3 История развития санаторно-курортного лечения

Курортное дело относится к наиболее древним видам туристской индустрии и соответственно имеет длительную историю развития.

Человечество со времен своего возникновения использует природные ресурсы в лечебно-профилактических целях. Во времена первобытного общества не было туризма, но в это время происходило накопление еще не знаний, но уже наблюдений и первых опытов в сфере медицины и оздоровления. Можно считать, что возникновение элементарных навыков гигиены и становление их в первобытном обществе следует считать первым этапом в развитии курортного дела.

Археологи утверждают, что уже в бронзовом веке люди знали о лечебных свойствах минеральной воды, что подтверждается руинами бальнеологических сооружений, найденными вблизи известной курортной местности Сен-Мориц, расположенной в швейцарских Альпах.

Первыми известными курортами, имеющими достаточно научную базу, опирающуюся на медицину того времени, можно считать бальнеологические курорты Древней Греции, в которые приезжали жители всего Средиземноморья.

В Европе курорты начинают активно развиваться в XV-XII веках. Открываются бальнеологические курорты во Франции, Швейцарии и Германии.

Мощным фактором развития курортной сферы послужила промышленная революция, а именно развитие железнодорожного и морского транспорта.

В XIX - начале XX века происходит официальное открытие большинства современных европейских курортов, которые начинают приобретать облик не столько лечебных комплексов, сколько мест отдыха и туризма. Что касается научной курортологии, то основополагающие исследования по научной бальнеологии были проведены в XVIII века немецким ученым Ф. Гофманом, изучавшим химический состав минеральных вод.

В России развитие курортного дела первоначально в определенной степени следовало западным традициям, однако в последующем сформировались собственные курортологические подходы, концептуально более обоснованные, чем зарубежные. Основные исторические этапы развития курортного дела в России представлены в табл.1.1.

Табл.1.1 Основные этапы развития курортного дела в России

Период Характеристика периода
Начальный (XVIII-XIX вв.) Поиск природных лечебных факторов и попытки их лечебного применения
Предпринимательский (середина XIX в.- 1917 г) Формирование основных отечественных курортов и их инфраструктуры, преимущественно на коммерческой основе. Становление российской курортологической науки
Советский (1917- 1991 гг) Курортное дело- часть советского здравоохранения. Природные ресурсы- собственность государства. Высокая социальная значимость курортов. Развитие курортологии на серьезной научной основе.
Переходный (с 1992г) Изменение отношений в курортной сфере. Формирование рынка курортных услуг. Дифференциация походов к курортному делу.

 

Внимание Петра I к курортам нашло отражение в изданном им в 1717 году указе "О приисках в России минеральных вод, которыми возможно пользоваться от различных болезней".

Примерно в эти же годы были разведаны Липецкие соленые воды, на которых по указу Петра I были открыты «Бадерские бани», а в 1803 г. начал функционировать старейший русский курорт Липецк с минеральной водой для ванн и для питьевого лечения. Открытие кавказских минеральных вод состоялось примерно в это же время, хотя впервые эти минеральные источники описали И.А. Гильденштедт в 1773 г. и П.С. Даллас в 1773 г.

В ходе исполнения данного указания было составлено описание всех минеральных вод долины реки Терек, в нем же впервые упоминаются кисловодские и пятигорские источники. Организация военных поселений на Кавказе также сыграла свою роль в развитии курортов данной местности, военные помогали в строительстве корпусов и охране туристов.

Во второй половине XIX века с развитием железнодорожного сообщения и отношений с европейскими странами всё больше состоятельных россиян стали посещать заграничные курорты, что не могло не сказаться на положении курортов отечественных.

Уже тогда, осознав какие потери несет казна при утечке туристов заграницу, правительством было решено развивать собственную рекреационную базу. За короткое время с конца XIX века до начала XX века была значительно улучшена курортная инфраструктура, повышена транспортная доступность и расширена сеть гостиничных предприятий. Эти меры позволили значительно увеличить приток отдыхающих на российские курорты.

В конце XIX века были исследованы, описаны и начали использоваться в лечебных целях минеральные воды Мацесты, Семигорья и сопочные грязи Таманского полуострова. Можно сказать, что с этого момента на Черноморском побережье начали развиваться два курорта - Сочи и Анапа.

Развитие курортного хозяйства побережья Азовского моря происходило только в годы советской власти, однако больших средств в развитие санаторно-курортной сферы Ейска, Приморско-Ахтарска, Темрюка вложено не было.

Современная история Крыма, как курорта, начинается с 1860-х годов, когда по совету выдающегося доктора С.П. Боткина Южный берег Крыма стал местом для лечения императрицы Марии Александровны, которая страдала туберкулезом. В 1899 году была заложена "Ялтинская санатория в память Александра III" - первый в Европе противотуберкулёзный санаторий, построенный по инициативе княгини Марии Барятинской.

Огромное значение для разработки теории и практики климатотерапии имело открытие в Севастополе в 1914 году первого в Европе института физической терапии.

Все земли, на которых открывались и строились курорты, принадлежали государству, однако заботу о их благоустройстве оно не проявляло. Как правило, лечебные местности передавались в арендное пользование городам, земствам, частным компаниям и лицам царствующего дома. Так, курорты Гагра, Боржоми, Абастумани, Алупка, Гурзуф, Ливадия, Мисхор принадлежали членам царской семьи; их благоустройство сводилось к постройке роскошных дворцов и вилл, фонтанов, разбивке парков с редкими породами деревьев(рис). Вместе с тем даже широко рекламировавшиеся курорты Крыма и Кавказские Минеральные Воды, располагавшие благоустроенными курзалами и развлекательными заведениями, в бальнеологическом отношении были оборудованы примитивно и находились в антисанитарном состоянии.

Рисунок 2.1 - Юсуповский дворец, построенный в Кореизе ялтинским архитектором Николаем Красновым для князя Феликса Юсупова в 1909 году [20].

По материалам третьего съезда Русского бальнеологического общества, при наличии 500 известных источников минеральных вод и месторождений лечебных грязей было лишь 36 курортов, где они использовались. Всего, по официальной статистике, в 1912 г. в России было 72 курорта.

На российском съезде, посвященному курортной индустрии в 1915 году было отмечено, что "улучшение санитарных условий отечественных лечебных местностей является делом, не терпящим отлагательств".

С первых лет существования Советского государства вопросам использования природных физических факторов для улучшения здоровья трудящихся придавалось большое значение. Специальным постановлением правительства в 1918 г. все существовавшие на территории страны курорты были объявлены государственной собственностью и переданы в ведение ВСНХ, который возложил управление ими и заботу об их развитии на Наркомздрав РСФСР. В 1919 г. Декретом СНК РСФСР «О лечебных местностях общегосударственного значения» Наркомздраву было поручено включить курортную помощь в общий план лечебно-профилактических мероприятии советской медицины. К управлению курортами были привлечены профсоюзы, к их развитию на научной основе - медицинское научное общество, к охране курортных ресурсов - местные советы и специальные комиссии.

В 1923 году организуется Главное курортное управление, положение, о котором утверждается специальным постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. Таким образом, были заложены основы развития санаторно-курортного дела в стране.

К 1940 году в санаториях насчитывалось уже 225000 мест и 187000 мест в домах отдыха, общее количество человек посетивших курорты Советского Союза составило 4 миллиона.

Во время Великой Отечественной войны часть курортов была разрушена, остальные реорганизованы в госпитали для лечения советских солдат.

В послевоенные годы был взят курс на восстановление курортов и их перевод на круглогодичный режим работы.

Восстановление было проведено в кратчайшие сроки, уже в 1950 году курорты приняли больше отдыхающих, чем в 1940 году.

В 1973 году Советом Министров СССР было утверждено Положение о курортах, на основании которого в дальнейшем были разработаны положения о каждом отдельном курорте, что способствовало упорядочению застройки курортных местностей, усилению охраны природы, углублению специализации отдельных курортов.

В 1983 году Пленум ЦК КПСС принимает одну из наиболее значимых в истории страны социальных программ - программу профилактики заболеваний и ежегодной диспансеризации всего населения страны, в этой программе ведущая роль отводилась санаторно-курортным учреждениям. Именно с этого времени большинство крупных санаториев и учреждений отдыха страны начинают работать с полной нагрузкой в течение всего года. В 1988 году общее количество санаториев и домов отдыха составило 7565 единиц. Столь высокая обеспеченность российских граждан была достигнута в период с 1970 по 1988 годы, причем вырос уровень здравоохранения и улучшилось здоровье населения, что позволило сделать основной упор не на строительство новых санаториев, а на строительство предприятий отдыха и профилактических учреждений.

Динамика численности санаториев и учреждений отдыха показана в таблице 2.

Таблица 2 - Санатории и учреждения отдыха РСФСР []

   
    1970 г. 1980 г. 1985 г. 1986 г. 1987 г. 1988 г.
  Число санаториев и учреждений отдыха            
  В них мест (тыс.) 664,7 1084,0 1218,8 1250,3 1281,7 1301,5
  Число санаториев и пансионатов с лечением            
  В них мест (тыс.) 229,1 273,8 298,2 300,7 305,2 304,8
  Число санаториев-профилакториев            
  В них мест (тыс.) 74,7 134,2 164,6 170,3 177,9 186,7
  Число домов и пансионатов отдыха            
  В них мест (тыс.) 137,4 182,0 182,5 183,1 183,1 183,1
  Число баз отдыха            
  В них мест (тыс.) 134,5 296,1 358,2 369,9 376,9 380,6
  Число туристских гостиниц            
  В них мест (тыс.) 89,0 197,9 215,3 226,3 238,6 246,3
                 

 

Важным фактором в развитии курортной индустрии стал переход на пятидневную рабочую неделю и увеличение продолжительности ежегодных отпусков, также заметно возросли доходы населения, благодаря чему начиная с 1970 года количество лиц пользующихся услугами курортных организаций, увеличивается в среднем на миллион человек в год. С этими данными можно ознакомиться в таблице 3.

Таблица 3 - Численность лечившихся и отдыхавших в курортных учреждениях (тыс. чел.) []

   
  1970 г. 1980 г. 1985 г. 1986 г. 1987 г. 1988 г.
Всего лечилось и отдыхало в санаториях и учреждениях отдыха            
Из них:            
в санаториях и пансионатах с лечением            
в санаториях-профилакториях            
в домах и пансионатах отдыха            
на базах отдыха            
в туристских гостиницах           15534

 

 

Реформы 1992 г. разрушили основы прежнего функционирования курортного комплекса страны, не создав новых и не обозначив четких целей функционирования и развития отрасли.

За период с 1990 по 1995 г. численность курортников уменьшилась более чем в 3,6 раза, количество мест в здравницах - на 34%. Особенно сильно экономические реформы сказались на функционировании туристских баз, имевших наименее комфортные условия размещения и наиболее слабую материальную базу. Количество мест в них снизилось за пять лет в 2,7 раза, а ежегодное количество туристов - в 7,6 раза Только по курортным учреждениям Федерации независимых профсоюзов в 1993 г годовой объем капитальных вложений сократился до 41,7 млн руб по сравнению со 185,8 млн руб в 1990 г. Наиболее значительные изменения произошли на курортах всероссийскою значения с выраженной сезонностью потребления курортных услуг. Среднегодовая заполняемость здравниц Пятигорска, Кисловодска, Анапы, Геленджика, Сочи в последние годы не превышает 60%.

В результате постепенной адаптации курортного комплекса страны к рыночным условиям в 2001 - 2004 гг. положение стабилизировалось, количество рекреантов на общероссийских курортах ежегодно стало расти на 5 - 10%

В условиях независимой Украины Крым стал объектом преимущественно внутреннего туризма (доля украинских туристов достигла своего пика в 2009 году и составила 74 %). Таким образом, структурированный санаторно-курортный отдых уступил место неогранизованному пляжному туризму, хотя здесь наблюдалась заметная дифференциация по странам происхождения туристов.

События 2014 года привели к новым изменениям в туристической отрасли полуострова.

 

1.4 Нормативно- правовая база санаторно- курортного лечения

 

Санаторно-курортная деятельность как значительный сектор экономики страны требует надежного правового регулирования и создания благоприятных условий для ее развития. На курортное дело распространяется в полной мере регулирующее воздействие норм различных отраслей права: медицинского, страхового, административного, экологического, о защите прав потребителей и др. Особое значение в правовом обеспечении курортной деятельности отводится гражданскому праву.

Гражданский кодекс РФ, являясь основным законом в рыночной экономике, своими нормами охватывает и сферу курортов. В нем даны определения предпринимательской деятельности (ст. 2), юридического лица (ст. 48), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст. 23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст. 50). Услуги рассматриваются в ГК как один из объектов гражданских прав (ст. 128), а медицинское обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст. 779—782). В ГК сформулированы общие положения о договоре (ст. 420—453), дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст. 454—1109). Гражданский кодекс является законодательной основой для регулирования отношений в сфере предпринимательства, в том числе в предпринимательской деятельности курортных организаций.

Другим законодательным актом, распространяющимся на правовые отношения в сфере курортных услуг, является Закон о защите прав потребителей. Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В данный закон неоднократно вносились различные поправки, в том числе важные для сферы курортных услуг.

Одними из ключевых моментов, связанных с данным законом, являются вопросы заключения договора с потребителем об оказании санаторно-курортных услуг. Такой договор представляет собой сложную, многогранную правовую конструкцию.

По своей форме данный договор относится к группе так называемых смешанных договоров, так как включает элементы как договоров по возмездному оказанию услуг (медицинских и гостиничных услуг, услуг питания), так и договора подряда.

Основным законом, регулирующим отношения в курортной сфере, стал Федеральный закон «O природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995), согласно которому лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов России.

Практически одновременно был принят другой закон, имеющий прямое отношение к курортной деятельности, - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях »(1995). В нем приведены определение особо охраняемых природных территорий, их категории и виды, понятие об их государственном кадастре. Законом установлен режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Каждый из названных документов определяет способы государственного регулирования курортной деятельности и влечет принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования в этой сфере. Таковым является Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации (2003), в которой дан ряд определений, ранее недостаточно четко определенных в законодательстве (курорт, путевка, курортное дело, санаторно-курортные услуги и др.), а также рассмотрено состояние дел в этой сфере. Впервые за послереформенный период определены цель и основные задачи государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации.

Необходим условием для функционирования санаторно- курортных учреждений является лицензирование. Оно представляет собой законодательно утвержденное возмездное разрешение на право заниматься какой-либо деятельностью на определенный срок и при соблюдении определенных условий. Основной смысл лицензирования - защита потребителя от некачественных продуктов и услуг в тех сферах, где эти услуги могут представлять опасность для его жизни и здоровья.

Перечень подлежащих лицензированию услуг, а также порядок лицензирования медицинской деятельности, в том числе и в отношении санаторно-курортных услуг, закреплены законодательно.

Санаторно-курортные услуги лицензируются не отдельно, а в составе услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической или стационарной медицинской помощи по отдельным направлениям (терапия, кардиология, физиотерапия и др.).

Лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензия выдается на срок, указанный соискателем лицензии в заявлении, но не более чем на пять лет.

Помимо этого в санаторно-курортной отрасли, как и во многих других секторах экономики, существуют внутренние стандарты организаций, соответствие которым является весьма желательным условием, так как повышает конкурентоспособность организаций, способствует улучшению качества оказываемых ими услуг. Таким условием является сертификация, в задачи которой входит подтверждение определенного (заявленного) уровня продукции или услуг в соответствии с выбранным стандартом.

Добровольная сертификация санаторно-оздоровительных услуг предполагает независимую оценку. Подтверждение соответствия услуги установленным правилам (стандартам) - процедура, необходимая как тем, кто заинтересован в получ



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2019-06-03 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: