В Курский районный суд Курской области
г. Курск, ул. Горького, д. 55А
Административный истец: Рыбаков Сергей Юрьевич,
10.07.1981 г.р., проживающий по адресу:
г. Курск, пр-кт Победы, д. 18, кв.239
т. 8-960-684-32-45
Административный ответчик: ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина»
305528, Курская область, Курский район, п/о Заповедное
т. (4712) 59-92-56
Государственная пошлина: 300, 00 руб.
Административное исковое заявление
о признании незаконным отказа в возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства жилого дома
10.01.2014 г. мной был приобретен земельный участок площадью 1557 кв.м. категории земель населенных пунктов – для жилищного строительства с кадастровым номером 46:11:121203:822, находящийся по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка. 24.01.2014 г. в ЕГРП за мной зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.
Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.02.2015 г. № 2451 утвержден градостроительный план данного земельного участка.
03.04.2015 г. администрацией Курского района Курской области выдано разрешение на строительство жилого дома №ru46511000 на указанном земельном участке.
В соответствии с проектом индивидуального жилого дома и разрешением на строительство, в 2018 году нами было окончено возведение жилого дома на земельном участке 46:11:121203:822 по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка и проведены кадастровые работы, результатом которых явилась подготовка технического плана.
31.08.2018 г. мы обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на возведенный жилой дом, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка.
Однако, согласно уведомления Управления Росреестра по Курской области от 17.09.2018г. государственный учет и регистрация были приостановлены в связи с тем, что земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта «Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина – участок «Стрелецкий». В ЕГРН содержится информация об ограничении прав на земельный участок. В уведомлении указано, что согласно п. II Положения об охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина, утвержденного решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 г. № 294 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина в свете постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» на территории охранной (буферной) зоны запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, а именно: отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры. Непредставление письменного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры на строительство жилого дома послужило основанием для приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
В связи с чем, 11 апреля 2019г., я обратился в ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» за согласованием возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:822, в границах д. Кукуевка, Курского района, Курской области.
Однако, согласно выписке из протокола Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного заповедника им. проф. Алехина №4 от 25 апреля 2019 г., мне было отказано в согласовании в связи с тем, что: «участок находится в охранной зоне Центрально-Черноземного государственного заповедника и не входит в границы населенного пункта д. Кукуевка по состоянию на 1988г., когда принималось Решение исполкома Курского областного Совета народных депутатов №294 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина», а также заповедник ранее не согласовывал перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и выделение их под индивидуальное жилищное строительство в его охранной буферной зоне.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полагаю, что вышеуказанное решение в виде отказа в согласовании возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, принятое на Научно-Техническом Совете Центрально-Черноземного заповедника им. проф. Алехина 25 апреля 2019 г. и оформленное выпиской из протокола (далее по тексту – Решение НТС), противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем является незаконным по следующим основаниям.
Научно-Технический Совет Центрально-Черноземного заповедника им. проф. Алехина в своем решении ссылается на то, что заповедник ранее не согласовывал перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и выделение их под индивидуальное жилищное строительство в его охранной буферной зоне.
Вместе с тем, перевод земли из сельхоз назначения в земли населенных пунктов осуществлен уполномоченными государственными органами, законность перевода земель из сельхоз назначения в земли населенных пунктов являлась предметом проверки органов прокуратуры, и соответствующий перевод земли, в том числе, на которой в настоящее время расположен участок, признан законным. Также, Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина не оспаривает в судебном порядке законность вышеуказанного перевода земель сельхоз назначения, располагавшихся в буферной зоне заповедника.
Более того, Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.02.2015 г. № 2451 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:11:121203:822, в границах д. Кукуевка, Курского района, Курской области.
В соответствии с п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе, об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.
Так, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 46:11:121203:822, в границах д. Кукуевка, Курского района, Курской области, отсутствует информация о каких-либо ограничениях и обременениях.
Решение об отказе в согласовании возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, принято Научно-Техническим Советом Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина, в составе которого 25 апреля 2019г. присутствовали: директор ЦЧЗ, к.б.н. Власов А.А.; юрисконсульт Борзенкова М.Л.; главный инженер Власов Д.А.; старший научный сотрудник, к.б.н. Рыжкова Г.А.; старший научный сотрудник Золотухин Н.И.; научный сотрудник Золотухина И.Б.; главный бухгалтер Пигорева Е.Н.; бухгалтер Сергеева А.Ю.; инспектор по кадрам Варавина Н.Н.; методист по экопросвещению Сошнин П.Г.; старший гос. инспектор Рыжков Д.О.; секретарь совета, специалист по охране труда Харченкова Л.Н.
По мнению административного истца, Решение НТС принято неуполномоченным органом и вместе с тем, принято с нарушением процедуры принятия.
Так, в соответствии с п. 8.2. Приказа Росприроднадзора от 18.06.2007 № 169 «О совершенствовании организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора» состав НТС формируется из руководителей и квалифицированных специалистов заповедника (национального парка), а также представителей органов власти, научно-исследовательских, природоохранных и иных организаций, независимо от их ведомственной принадлежности.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации.
При принятии Решения об отказе в согласовании возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, в состав НТС входили и такие специалисты как главный инженер, главный бухгалтер, бухгалтер, инспектор по кадрам, специалист по охране труда, которые, по нашему мнению, не являются квалифицированными специалистами в области охраны окружающей среды и природопользования и не уполномочены участвовать при принятии таких решений.
В соответствии с пунктом 8.4. Приказа Росприроднадзора от 18.06.2007№ 169 «О совершенствовании организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора» персональный состав НТС утверждается Росприроднадзором по представлению директора заповедника (национального парка) сроком на 2 года.
25 апреля 2019 года в заседании Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина приняли участие юрисконсульт Борзенкова М.Л., главный бухгалтер Пигорева Е.Н.; бухгалтер Сергеева А.Ю.; инспектор по кадрам Варавина Н.Н. Однако, указанные лица, не входят в состав Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина, утвержденный заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России.
Более того, действующий состав Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина утвержден заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России В.Б. Степаницким в 2016 году, а Решение НТС принято в 2019 году.
При таких обстоятельствах, следует вывод, что Решение в виде отказа в согласовании возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, принято неутвержденным составом Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного заповедника им. проф. Алехина 25 апреля 2019 г., следовательно, является незаконным.
Решение в виде отказа в согласовании возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, носит формальный характер и не основан на предусмотренных законом, либо иными нормативно-правовыми актами основаниях для отказа в согласовании на территории охранной (буферной) зоны.
Кроме того, Решение НТС, а равно отказ в согласовании, представлен мне в виде выписки из протокола заседания НТС Центрально-Черноземного заповедника им. проф. Алехина. Вместе с тем, в Заповеднике отсутствует утвержденное положение о научно-техническом совете, компетенции такого совета, порядке обсуждения поставленных перед ним вопросов и критериях принятия им решений. Действующее законодательство также не содержит положений указывающих на исключительные полномочия научно-технического совета в области согласования хозяйственной деятельности на территории буферной зоны заповедника.
Вышеуказанное отсутствие действующего правового механизма согласования с Заповедником хозяйственной и иной деятельности на территории охранной (буферной) зоны, фактически делает невозможным реализовать свое право на согласование любой своей хозяйственной деятельности на принадлежащем мне на праве собственности земельном участке, в результате полностью исключает предусмотренную и гарантированную законом возможность использования своего земельного участка по назначению.
В соответствии с Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 № 294 Контроль за установленным в охранной (буферной) зоне заповедника режимом возлагается на отдел охраны заповедника и областную санитарно-эпидемиологическую станцию. Обеспечение режима охранной (буферной) зоны осуществляется заповедником совместно с землепользователями. Руководители организаций - землепользователей обязаны соблюдать и активно содействовать соблюдению режима, установленного в охранной (буферной) зоне, соблюдать правила пожарной безопасности и способствовать охране природных объектов заповедника.
Согласно пункту 7.1. Приказа МПР РФ от 10.06.2003 № 530 (ред. от 26.03.2009) «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», охрана природных комплексов и объектов на территории Заповедника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории Заповедника, работники которой входят в штат Заповедника. Пункт 7.5. вышеуказанного Приказа № 530 предписывает, что Государственные инспектора по охране территории Заповедника в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право: в том числе:
б) проверять документы на право осуществления деятельности в области природопользования и иной деятельности на прилегающей к территории Заповедника территории его охранной зоны;
в) составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в области охраны собственности и против порядка управления;
г) задерживать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и охране окружающей среды, на территории Заповедника и его охранной зоны и доставлять указанных лиц с целью составления протокола об административном правонарушении в правоохранительные органы, в помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в служебное помещение Заповедника;
д) беспрепятственно посещать любые предприятия, учреждения, организации, гидротехнические сооружения и иные объекты, расположенные в границах Заповедника и его охранной зоны, в том числе режимные объекты, в установленном порядке для проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, производить осмотр принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
з) изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и охране окружающей среды продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;
и) применять в установленном порядке физическую силу, служебных собак и специальные средства - наручники, резиновые палки, средства принудительной остановки автотранспорта и электрошоковые устройства (искровые разрядники) отечественного производства;
к) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны, а также иным правилам и нормативам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, на территории Заповедника и его охранной зоны;
л) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима Заповедника и его охранной зоны к административной ответственности.
Вместе с тем, указанная категория должностных лиц, наделенная столь широкими полномочиями на протяжении всего периода строительства жилого дома на территории д. Кукуевка с 2014 года по 2018 год, не предприняла никаких мер для информирования об установленных ограничениях, в частности о нахождении земельного участка в охранной (буферной) зоне и необходимости получения согласия на строительство жилого дома.
Также, ни один из уполномоченных государственных органов, в том числе и должностных лиц заповедника на протяжении 4-х лет, не запретил мне ведение хозяйственной деятельности на принадлежащем мне земельном участке, не обратился с требовании о совершении такого запрета, не сообщил о причинении вреда Заповеднику в результате осуществления строительства жилого дома, не обратился с требованиями о возмещении причиненного вреда, об устранении допущенных нарушений либо о приведении деятельности в соответствие с допустимыми нормами.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Таким образом, главное условие использования таких земельных участков – это отсутствие вреда окружающей среде.
При обращении в Центрально-Черноземный государственный заповедник им. проф. В.В. Алехина в своем заявлении я одновременно сообщил, что земельный участок будет использоваться мною согласно установленного вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, при этом гарантируя, что не будет оказываться негативного воздействия на окружающую среду и осуществляемая деятельность не повлечет коренного изменения естественного хода природных процессов.
НТС Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина принял решение не согласовывать возможность регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, без проведения экспертизы, без предоставления иных достоверных подтверждений нарушения со стороны собственника земельного участка прав и охраняемых законом интересов Заповедника (и указания на такие права), в том числе связанных с оказанием негативного (вредного) воздействия на природный комплекс особо охраняемой природной территории (территории заповедника) либо угрозы такого нарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прошу Суд:
1. Признать незаконным отказ от 25 апреля 2019г. в согласовании возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:822, находящегося в границах д. Кукуевка, Курского района Курской области.
2. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем согласования возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:822, находящегося в границах д. Кукуевка, Курского района Курской области.
Приложение:
1. Копия выписки из протокола НТС Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина № 4 от «25» апреля 2019г.
2. Уведомление о направлении копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в адрес ответчика.
3. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
4. Копия свидетельства о праве собственности на земельный участок 24.01.2014 № 46 АП 070221.
5. Разрешение на строительство от 03.04.2015г. № ru46511000.
6. Копия Постановления администрации Курского района Курской области от 28.02.2015 г. № 2451 об утверждении градостроительного плана земельного участка.
7. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:11:121203:822.
8. Копия утвержденного состава НТС Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина на 2016-2017г.
9. Копия заявления о согласовании возможности регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (жилого дома) от 11.04.2019г.
10. Копия квитанции, подтверждающая направление заявления от 11.04.2019г. в адрес ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина».
11. Уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 17.09.2018 № Ф46/18-24942.
«__»______________ _________г.
________________________