Уголовная ответственность.

Возлагается при совершении должностными лицами и граж­данами общественно опасных деяний, посягающих на установлен­ные в Российской Федерации экологический правопорядок и эко­логическую безопасность общества. Новый Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 01.01.97 с дополнениями и изменениями от 23.08.2002, в отличие от Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., охранявшего среду с точки зрения экономической защиты государственной собственности, признает окружающую среду основой здоровья и жизнедеятельности чело­века.

В Уголовном кодексе РФ экологическим правонарушениям отведена целая глава (гл. 26 «Экологические преступления»), включающая четырнадцать статей.

На основании УК РФ к уголовной ответственности привлека­ются лица, виновные в загрязнении вод и атмосферы вредными для здоровья людей веществами (ст. 250-252), незаконной охоте, промыслу, рыбной ловле (ст. 256-258), по рубке леса (ст. 260, 261), порче земель (ст. 254) и пр.

В зависимости от размера причиненного вреда виновное лицо облагается штрафами либо наказывается лишением свобо­ды на срок от 2 лет до 8 лет (максимальный срок - за загрязнение экоопасными отходами, повлекшими смерть человека или массо­вое заболевание людей – ст. 247).

В случае массового уничтожения растительного и животного мира, отравления атмосферы или водных ресурсов, а также совер­шения иных действий, способных вызвать экологическую катаст­рофу, на основании ст. 358 «Экоцид», виновные лица наказывают­ся лишением свободы на срок от 12 лет до 20 лет.

Дисциплинарная ответственность.

Устанавливается за дисциплинарный проступок, связанный с невыполнением или ненадлежащим выполнением профессиональ­ных обязанностей (например, за невыполнение планов по охране окружающей природной среды на предприятии).

Дисциплинарная ответственностьза экологическое право­нарушение включает любые виды дисциплинарных наказаний, оп­ределенных Трудовым кодексом РФ (на основании ст. 192 ТК РФ предусматривается: замечание, выговор, увольнение должност­ных лиц, виновных в невыполнении природоохранных мероприя­тий, создании аварийных ситуаций на предприятии и пр.).

Инициатива привлечения виновных лиц к дисциплинарной от­ветственности исходит от администрации, контролирующих и пра­воохранительных органов.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологический аудит

Одним из условий успешного функционирования систем экологического менеджмента является периодическая проверка их эффективности, которая реализуется благодаря экологическо­му аудиту.

Экологический аудит – систематически проводимая оцен­ка соответствия деятельности предприятия требованиям обеспе­чения техногенной безопасности окружающей среды и экологи­ческой безопасности предприятия.

Экологический аудит предприятия прово­дится при его эксплуатации, модернизации, консервации, когда возникает потребность засвидетельствовать соответствие его деятельности требованиям безопасности, охраны окружающей среды, защиты от чрезвычайных ситуаций, а также на этапах пре­доставления финансовой и бухгалтерской отчетности. Экологический аудит выполняет предупредительную и инфор­мационную функцию.

Предупредительная функция экологического аудита опре­деляется тем, что рекомендации, изложенные в отчете о прове­денной процедуре, используются для совершенствования дея­тельности предприятия в области охраны окружающей среды.

Информационная функция выражается в том, что положи­тельные результаты экологического аудита могут быть использо­ваны для рекламирования предприятие, повышая тем самым его инвестиционную привлекательность.

Экологический аудит используется при приобретении или пе­редаче недвижимости, решении проблемы отходов производства и потребления, обеспечении безопасности производимых продук­тов, для борьбы с профессиональными заболеваниями.

Международными финансовыми корпорациями экологический аудит проводится для оказания помощи в управлении окружающей средой, снижения финансовых рисков, повышения конкурентоспо­собности на мировом рынке, усиления природоохранной деятель­ности, привлечения частного капитала.

Необходимость оценки соответствия деятельности предприя­тия требованиям законодательства о безопасности, охране окру­жающей природной среды и рационального природопользования, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера явилась причиной развития экологического аудита в Рос­сии.

О необходимости проведения экологического аудита свиде­тельствует тот факт, что при осуществлении инвестирования в российскую экономику из зарубежных источников, в частности, через Европейский банк реконструкцией развития и Международ­ный банк реконструкций и развития, требуется экологическое обо­снование проекта.

Для выхода на внешние рынки компаниям необходимо пройти международную процедуру экологического аудита для по­лучения сертификата по безопасности производства и продукции.

Существуют приказы Госкомэкологии России от 16.10.97 № 453 «О системе экологического аудирования», от 30.03.97. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России», от 16.04.98 № 226 «О примерном перечне работ и услуг приро­доохранного назначения, в том числе платных, оказываемых орга­низациями Госкомэкологии РФ», от 16.07.98 № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования РФ».

Госстандарт РФ в 1998 г. издал стандарты (идентичные пере­воды стандартов ИСО) ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящее ука­зание по экоаудиту. Проведение экоаудита систем управления окружающей средой», ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящее указа­ние по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

В зависимости от целей в мировой практике в области эко­логического аудита применяются следующие типы процедур:

1. Экологический аудит системы экоменеджмента – провер­ка принятой организационной структуры системы управления охраной окружающей природной среды на предприятии на предмет соответствия установленным требованиям.

2. Инвестиционный экоаудит – оценка степени экобезопасности предприятия для определения его инвестиционной привле­кательности при покупке контрольного пакета акций или при­нятия инвестиционного решения.

3. Оценка экологического состояния территорий, собственником которых является предприятие.

4. Экоаудит продукции на стадии маркетинговых исследо­ваний – оценка соответствия характеристик продукции эко­логическим требованиям.

5. Финансовое заключение по экологическим проблемам - оценка информации, на которой основан годовой экологичес­кий отчёт или раздел финансового отчета, посвященный воп­росам охраны окружающей среды.

6. Экологический бухгалтерский аудит – информация о фи­нансовых последствиях решений, инвестиционном приорите­те природоохранных мероприятий.

В зависимости от заказчика процедуры экоаудит может быть инициативным и обязательным.

Инициативный экологический аудит осуществляется на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта (руководство предприятия периодически проверяет де­ятельность системы экоменеджмента для определения ее эффек­тивности).

Обязательный экоаудит проводится по решению государ­ственных органов (суд, арбитражный суд, природоохранные орга­ны) при осуществлении деятельности, затрагивающей интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятель­ности в области охраны окружающей среды.

Обязательный экоаудит проводится:

- при реализации международных обязательств (конвенций, со­глашений);

- для учета экологического фактора при ликвидации и реструк­туризации государственных и муниципальных предприятий;

- при осуществлении процедуры банкротств хозяйствующих субъектов;

- экологической санации производства;

- при проведении обязательного экологического страхования;

- при подготовке инвестиционных проектов (в том случае, если это предусмотрено условиями инвестирования);

- при обосновании и реализации экологических программ раз­личного уровня.

Инициативный экоаудит может быть осуществлен собственны­ми силами предприятия (природоохранным подразделением) или с привлечением аудиторских фирм.

Обязательный экоаудит предприятия проводится только вне­шними организациями.

Деятельность по экологическому аудиту проводится аудитор­скими компаниями на основании полученной лицензии.

Лицензии на экологическое аудирование выдаются Министерством природных ресурсов аудиторским организациям и ин­дивидуальным аудиторам.

Экологический аудит проводится по плану, который являет­ся официальным документом.

Программа экоаудита утверждается заказчиком по согласова­нию с руководителем или собственником объекта.

Порядок проведения экоаудита.