Шосткинская городская общественная организация «Четыре лапы» предлагает Программу гуманного способа сокращения численности бездомных животных в городе Шостка. (11.03.2016 год)
Если городской совет заинтересован в законном и гуманном способе сокращения численности бездомных животных, наиважнейшей задачей для него является утверждение Программы обращения с домашними животными и регулирования численности бездомных животных гуманными методами.
Программа:
Необходимо определить основные этапы реализации Программы. Как, например:
- Создание предприятия (либо полномочить службу), ответственного за выполнение данной Программы.
- Создание и укрепление материальной базы предприятия (службы).
- Утверждение городских Правил содержания домашних животных (далее Правила).
- Создание единой электронной базы данных животных города и налаживание системы регистрации домашних животных.
- Разработка необходимых нормативных документов.
- Налаживание системы контроля за выполнением Правил содержания домашних животных.
- Определение и обозначение мест для выгула собак.
- Создание городского центра содержания животных (далее Приют).
- Создание службы отлова животных гуманными методами.
В дальнейшем на реализацию Программы выделяются бюджетные средства: в качестве финансовой помощи предприятию на выполнение тех или иных задач, либо в качестве взносов в уставной фонд.
Рассмотрим подробнее лишь некоторые из этапов Программы:
1. Создание предприятия, ответственного за выполнение Программы.
Для создания эффективной модели контроля за содержанием домашних животных-компаньонов и регулирования численности бездомных животных целесообразно создать специализированное коммунальное предприятие. Чтобы упростить процедуру создания и ускорить этот процесс, можно реорганизовать имеющееся предприятие, определенное на ликвидацию. В дальнейшем вносятся изменения в Устав, проводится перерегистрация в социальных фондах, Управлении статистики и Государственной налоговой инспекции. В рамках предприятия целесообразно создать два отдела: 1) отдел по работе с домашними животными; 2) отдел отлова и содержания бездомных животных.
2. Создание и укрепление материальной базы предприятия.
Чтобы получить предприятие, которое сможет решать проблему бездомных животных гуманным и законным методом, необходимо сначала потратить определенные средства на создание соответствующей материальной базы. Предприятие должно быть прибыльным (рентабельность до 10%) и вести хозяйственную деятельность, что постепенно приведет к уменьшению доли финансирования из городского бюджета. Значительно сократить временные и финансовые расходы на создание материальной базы позволит использование с последующим обновлением имеющейся материальной базы старой службы отлова бездомных животных (автомобили, средства для отлова, помещения, мебель и оргтехника). Решением исполнительного комитета коммунальная собственность от одного предприятия передается на баланс другого. Приобретение недостающего оборудования возможно за счет средств городского бюджета, благотворительных фондов, а также из экологического фонда (согласно постановлению КМУ от 28.12.2011г. № 1359).
Какие платные услуги может оказывать предприятие: а) регистрация домашних животных; б) весь комплекс ветеринарных услуг; в) чипирование; г) дрессировка и коррекция поведения собак; д) стрижка собак и кошек; е) гостиница для домашних животных; ж) прием умерших животных для кремации и захоронения; з) отлов бездомных животных.
3. Создание единой электронной базы данных животных города и налаживание системы регистрации домашних животных.
Для чего нужна регистрация животных: а) быстрый возврат потерявшегося животного владельцу; б) возможность привлечения владельца к ответственности за нарушение Правил содержания животных; в) возможность контроля за размножением животных; г) помощь правоохранительным органам в поиске владельца животного в случае нанесения животным вреда третьим лицам; д) мониторинг общего количества животных в населенном пункте; е) планирование количества мест для выгула собак; ж) определение потребности в закупке вакцин против бешенства.
Необходимо разработать программу для электронной базы данных, в которую заносится следующая информация: а) описание животного: вид, порода, пол, вес, размер в холке (для собак), тип и окрас шерсти, особые приметы, наличие чипа или клейма (если есть); б) информация о владельце: ФИО, возраст, адрес регистрации и адрес проживання.
Программа присваивает анкете порядковый номер, который заносится в регистрационное удостоверение.
Изготавливается тираж брошюр «Правила содержания животных»
и партия жетонов из металла или пластика с нанесенными по порядку номерами.
С регистрационным удостоверением выдается жетон с соответствующим номером и брошюра Правил. При утере жетона дубликат не выдается, необходима перерегистрация. Оплата регистрации за счет владельца (согласно Методическим рекомендациям по разработке правил содержания домашних животных в населенных пунктах, утверждено приказом Минприроды №264 от 02.06.2009г). Согласно постановлению КМУ от 09.07.2002г. №944 «Об утверждении Порядка и правил проведения обязательного страхования ответственности владельцев собак за вред, который может быть причинен третьим лицам», владельцы собак, которые относятся к списку потенциально опасных пород, обязаны заключить договор страхования гражданской ответственности за возможные действия собаки. Согласно постановлению КМУ, без страхования проводить регистрацию запрещено. Предприятие может заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на этот вид страхования, и, за вознаграждение от страховой компании, оформлять страховые полисы перед регистрацией животных. Страховая сумма составляет 17 грн. в год.
4. Разработка необходимых нормативных документов.
Положение о регистрации домашних животных;
Положение об отлове бродячих животных;
Положение о функционировании Приюта содержания животных – эти и другие документы разрабатываются уполномоченным предприятием и утверждаются профильным Управлением или Департаментом городского совета.
Налаживание системы контроля за выполнением Правил содержания домашних животных.
Для этой цели создается отдел по работе с домашними животными. Отдел состоит из начальника, юрисконсульта и специалистов. Рекомендуемое количество специалистов – по количеству административных районов города.
Задачи отдела:
- учет и регистрация домашних животных (за содержание незарегистрированных собак предусмотрена административная ответственность (ст. 154 КУоАП), соответственно, в городских Правилах должен быть разработан порядок регистрации домашних животных);
- контроль за соблюдением правил содержания домашних животных, а также контроль за торговлей животными в неустановленных местах (рейды с представителями МВД).
Городскому совету целесообразно наделить согласно ст.255 КУоАП работников этого отдела полномочиями по составлению протоколов по ст.154 КУоАП «Нарушение Правил содержания собак и кошек»:
- рассмотрение жалоб от населения о нарушениях Правил, а также решение конфликтных ситуаций, связанных с содержанием домашних животных;
- информационно-просветительская работа с населением: о правильном уходе за животными; о правилах выгула и необходимости уборки за собакой, о предотвращении рождаемости невостребованных животных, в том числе путем кастрации; об ответственности за нарушение законодательства по защите животных (ЗУ «О защите животных от жестокого обращения», городские Правила содержания домашних животных, а также ст.89, 154 КУоАП и ст.299 УК); о факторах, влияющих на проблему бездомности животных.
6. Создание городского центра содержания животных.
Задачи Приюта (центра): а) размещение в карантине отловленных животных; б) содержание потерявшихся животных до возвращения их владельцам; в) поиск новых хозяев для животных; г) прием отказных и конфискованных по решению суда животных; е) прием у населения ненужных животных.
Необходимо определить территорию для строительства Центра, оформить договор аренды земли или акт на право пользования земельным участком. В то же время необходимо получить в городском Управлении архитектуры Градостроительные условия и ограничения. Имея право на землю, градостроительные условия и ограничения, а также согласованный с городской архитектурой проект, необходимо получить в Государственном архитектурно строительном комитете разрешение на строительство. Разрешение на строительство, а также прошедшая государственную экспертизу сметная документация проекта, являются необходимым условием для освоения бюджетных средств, выделенных на строительство. При проектировании необходимо предусмотреть два типа канализации: фекальную (от бытовых помещений) и септическую. Сброс фекальных стоков от животных в централизованную городскую систему канализации возможен только после дополнительной очистки, т.е. прохождения септика.
Согласно «Положению о приюте для животных», утвержденного приказом Государственного комитета ветеринарной медицины Украины от 15.10.2010 N 439, удаленность Центра от жилого фонда и зданий другого назначения должна составлять минимум 300 м. На территории Центра необходимо расположить: помещения для администрации, приемное отделение, карантин, изолятор, отделение для содержания здоровых животных, площадку для выгула, ветеринарную клинику.
Пример организации территории Центра содержания животных г.Харькова:
К сожалению, до сих пор в Украине законодательно не установлены государственные строительные нормы для проектирования и строительства центров содержания (приютов) непродуктивных животных, а также требования к размерам мест для содержания непродуктивных животных (вольеров или клеток). При обслуживании Центра необходимо учитывать «Ветеринарно-санитарные требования к содержанию животных в приютах», утвержденные приказом Гос. комитета ветеринарной медицины Украины N1015/18310 от 01.11.2010г. Согласно ветеринарно-санитарным требованиям, посещение карантина посторонними лицами запрещено. Следовательно, необходимо оградить зону карантина и на входе в нее установить дезбарьеры. Обслуживание карантина производится отдельно закрепленным персоналом.
7. Законодательные аспекты.
Согласно ЗУ «О защите животных от жестокого обращения»:
- 1) каждая собака, находящаяся без присмотра владельца, считается бездомной и подлежит отлову (ст.24). Возврат на место отлова бездомных животных после стерилизации противоречит Закону;
- 2) бездомные животные в течение 7 дней содержатся на карантинных площадках предприятия, осуществляющего отлов, и могут быть возвращены владельцам с разрешения ветеринарного учреждения после предъявления регистрационного удостоверения и оплаты расходов на отлов и содержание; отловленные бродячие животные содержатся на протяжении 5 дней и могут быть переданы в специализированные приюты (ст.24);
- 3) отлов утерянных, покинутых и бродячих животных проводится с целью возврата владельцам, а также с целью регулирования их численности в соответствии с требованиями настоящего Закона (ст.23);
- 4) Законом не запрещено регулирование численности бездомных (бродячих) животных методом эвтаназии (ст.16 и 17).
Регулирование численности бездомных животных осуществляется в соответствии с требованиями ЗУ «О ветеринарной медицине» и ЗУ «О защите населения от инфекционных болезней». Отлов бездомных животных предусмотрен «Порядком проведения мероприятий, необходимых для сокращения численности животных, представляющих опасность», утвержденного приказом Министерства охраны окружающей среды Украины от 28.09.2010 N 425. Эвтаназия животных осуществляется на основании «Методических рекомендаций по проведению эвтаназии животных», утвержденных приказом Гос. комитета ветеринарной медицины от 07.09.2010 г. № 365.
Муниципальные центры временного содержания животных в западных странах имеют название «Приютов неограниченного приема». Если количество отлавливаемых животных превышает количество пристраиваемых, для недопущения остановки приема животных, применяется эвтаназия к невостребованным животным после установленного срока содержания до тех пор, пока есть в этом необходимость. Такой принцип работы позволяет всегда иметь свободные места для поступающих животных и при необходимости обеспечивает высокую пропускную способность.
Система приютов неограниченного приема соответствует законодательству Украины и отвечает рекомендациям ведущих Международных организаций по защите животных. Предлагаемая модель для Украины:
- а) все поступившие животные размещаются на карантинной площадке сроком на 5 (7) дней;
- б) для длительного содержания (срок зависит от финансовых возможностей предприятия) отбираются потерявшиеся домашние животные и перспективные для передачи новому владельцу бездомные животные;
- в) к невостребованным животным, после окончания обязательного срока передержки, применяется эвтаназия.