Страницы истории
Областная Дума первого созыва 1994 — 1998 гг.
Процесс создания законодательных органов в их сегодняшнем виде начался после принятия в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, распространившей принцип разделения властей включительно до краев, областей и автономных округов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации».
20 марта 1994 года состоялись выборы в областную Думу, в представительные органы — сельские, поселковые, районные, городские Думы, а также была избрана исполнительная власть на местах.
Правом выдвижения кандидатов в депутаты широко воспользовались группы избирателей, общественные организации, политические партии и движения, население по месту жительства. Наиболее активное участие в предвыборной кампании принимали представители Коммунистической партии Российской Федерации, Демократической партии России, Крестьянской партии России, Либерально-демократической партии России, Российского союза молодежи, Федерации независимых профсоюзов области, Союза женщин, движения «Выбор России», Союза предпринимателей и других партий и движений. В областную Думу было выдвинуто 196 кандидатов на 50 депутатских мандатов. На первом этапе избранными оказались 39 депутатов. Из-за низкой явки избирателей в 11 округах выборы не состоялись. В новый состав Думы вошли работники органов управления, руководители промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий, представители образования, науки, средств массовой информации, здравоохранения.
25 марта 1994 года состоялось организационное заседание областной Думы. Председателем ее был избран Н. А. Володин, заместителем — Т.Н. Коновалова. Дума образовала 7 постоянных комитетов: по организации работы областной Думы и вопросам местного самоуправления (председатель — М. И. Швецов), по вопросам социальной политики (председатель — А. А. Зотиков), по связям со средствами массовой информации и общественными организациями (председатель — М.Н. Шмельков), по законодательству и правовому регулированию (председатель — В. И. Савин), по аграрным вопросам, экологии и природопользованию (председатель — Л. П. Селиверстов), по промышленности, строительству и сфере обслуживания (председатель — С. Б. Мац), по бюджету, налогам и экономической реформе (председатель — В. Д. Хахичев). Депутаты согласовали состав мандатной комиссии, регламентной группы и секретариата областной Думы. Председателем мандатной комиссии стал В. В. Соболев, руководителем регламентной группы — Н. И. Алимов.
Первая сессия утвердила состав комитетов, а также Регламент областной Думы, временное Положение об обеспечении деятельности депутатов, документы, регламентирующие работу Думы, ее комитетов и комиссий. Именно с этого времени и началась история регионального законодательства.
После прошедших 28 февраля 1995 довыборов Дума сформировалась в полном составе из 50 депутатов. В составе думы были наши земляки:
Толстых Виктор Тимофеевич, первый заместитель главы Верховской районной администрации. Избирательный округ № 27.
Пониткин Владимир Михайлович, директор КСП «Троицкое» Верховского района. Избирательный округ № 33.
С момента формирования в областной Думе сложился стиль конструктивного взаимодействия с администрацией области, органами юстиции и прокуратуры, научно-исследовательскими кафедрами вузов, с известными учеными и крупными профессионалами-практиками. Сохранившаяся в регионе стабильная политическая обстановка позволила усилить его инвестиционную привлекательность. По приросту объемов инвестиций Орловская область в обозреваемый период вышла на седьмое место в России. Значительно возросла доля инвестиций и в валовом региональном продукте.
Дума строила свою работу на основе текущих и перспективных планов, которые утверждались на ее заседаниях. Законотворческая деятельность осуществлялась как профильными комитетами заксобрания, так и посредством внесения законопроектов администрацией области.
Для разработки законопроектов создавались рабочие группы из депутатов, представителей администрации области, органов местного самоуправления, общественных объединений, экспертов, ученых, юристов. Кроме того проекты законов направлялись на экспертизу в Правовое управление Совета Федерации Федерального Собрания РФ и юридические институты страны.
Важнейшими вехами в деятельности депутатов областной Думы стало принятие 19 января 1996 года Устава (Основного закона) Орловской области, а также утверждение Закона «О местном самоуправлении в Орловской области», положившего начало реформе этого института власти, определившего статус муниципальных образований. Закон наделил большими полномочиями органы местного самоуправления, определил их обязанности по защите прав граждан.
Общее руководство по подготовке и проведению заседаний представительного (законодательного) органа осуществлял комитет по организации работы областной Думы и вопросам местного самоуправления. Комитет координировал деятельность всех комитетов, формировал план законотворческой работы областной Думы. На первом заседании были приняты Регламент Орловской областной Думы, Положение об аппарате областной Думы, проекты законов «О выборах в Орловскую областную Думу» и «О выборах в органы местного самоуправления Орловской области». Кроме того, в Государственную Думу были направлены предложения к проектам федеральных законов: «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания — Парламента Российской Федерации»; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Комитетом подготовлены и внесены на заседание Думы проекты законов.
В дальнейшем комитетом были разработаны проекты областных законов «О референдуме» и «О местном самоуправлении».
ВТОРОЙ СОЗЫВ. 1998 — 2002 ГОДЫ
22 марта 1998 года состоялись выборы депутатов в областной законодательный (представительный) орган второго созыва, который согласно Уставу (Основному закону) Орловской области получил прежнее название — Орловский областной Совет народных депутатов. В числе избранных на четыре года по одномандатным округам было 50 депутатов, из которых 10 работали на постоянной основе.
Через неделю на организационном заседании были сформированы руководящие органы. Председателем областного Совета депутаты в очередной раз избран Н.А. Володин. Заместителями стали Т.Н. Коновалова и Н. В. Парахин.
Первая сессия утвердила состав комитетов областного Совета.