«16» декабря 2021 г. № 09/12
| Прокурору Выборгского района Санкт-Петербурга П. А. Данилову Лесной пр., д.20, к.12, Санкт-Петербург, 194044 | |
| О нарушениях при организации и проведении публичных слушаний |
Уважаемый Павел Александрович!
Настоящим сообщаем Вам, что Решением № 25 от 23.11.2021 Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки (далее — Совет) на 07.12.2021 были назначены публичные слушания по проекту местного бюджета на 2022 год и принят Регламент их организации и проведения.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) и статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее — Закон) проект местного бюджета выносится на публичные слушания. При этом пунктом 1 статьи 19 Закона установлено, что публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
В соответствии с вышеуказанными статьями, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и(или) нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Избиратели и жители Муниципального округа «Шувалово-Озерки» (далее — МО), были заблаговременно уведомлены о проведении публичных слушаний и ознакомлены с проектом местного бюджета через сеть Интернет. В свою очередь, избиратели и жители МО в устной и письменной форме изложили свои предложения и замечания по проекту местного бюджета, изменения или дополнения к ряду статей проекта местного бюджета, а также ряд вопросов, не нашедших должного отражения в бюджете (в частности, по экологической повестке) и поручили нам, Депутатам Муниципального совета МО «Шувалово-Озерки» Тихонову М.Ю. и Ененкову Е.В., участвовать в публичных слушаниях в качестве их представителей. Замечания и предложения избирателей и жителей МО были направлены на официальный адрес электронной почты Совета mo@ozerkispb.ru.
С целью уточнения деталей участия в публичном обсуждении 26.11.2021 мы направили Главе муниципального образования Альхову К. О. обращение с просьбой ознакомиться с проектом Протокола заседания Совета от 23.11.2021, на что получили отказ и письменное разъяснение (исх. № 2058 от 01.12.2021) об оформлении Протокола в течение 5 рабочих дней после окончания заседания Совета, подписания Председательствующим (Главой муниципального образования) и последующей публикации на сайте муниципального образования.
В опубликованном на сайте муниципального образования Протоколе заседания Совета Регламент организации и проведения публичных слушаний по проекту местного бюджета онлайн формат предусматривал онлайн формат с трансляцией в официальной группе муниципального образования в социальной сети ВКонтакте (https://vk.com/mo_shuvalovoozerki). Пп.4-6, описывающие порядок проведения публичных слушаний, не внесли ясность, включает ли дистанционное участие в публичных слушаниях проведение онлайн-конференции с использованием zoom или skype (как это принято в практике коммуникации с исполнительными органами государственной власти, проведении судебных заседаний и других подобных мероприятий, где требуется участие заинтересованных сторон в условиях ограничений из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)).
Получить разъяснения по телефону у секретаря или Главы администрации не удалось. В день и установленное время проведения публичных слушаний, мы, Депутаты Муниципального совета МО «Шувалово-Озерки» Тихонов М.Ю. и Ененков Е.В., прибыли на рабочее место и место проведения публичных слушаний в здание муниципального образования, но представители администрации дверь не открыли, разъяснений не представили. В это время на сайте муниципального образования ВКонтакте началась трансляция «публичных слушаний», единственным участником которых был Альхов К. О.
Представителям полиции, в которую мы вынуждены были обратиться, представители Администрации муниципального образования дверь также не открыли, разъяснений не дали. Нами было составлено заявление, на основании которого открыто производство в 58 отделе полиции Выборгского района, КУСП-2008 от 07.12.2021.
Таким образом, при проведении «публичных слушаний» по проекту местного бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки 07.12.2021 Главой муниципального образования Альховым К.О. допущены грубые нарушения правовых норм.
Выбранный Главой муниципального образования Альховым К.О. формат проведения публичных слушаний (трансляция собственного выступления вместо организации слушаний в режиме трансляции онлайн-конференции):
¾ не обеспечил возможность участия в слушаниях жителей муниципального образования (статья 29 Федерального закона, статья 19 Закона);
¾ лишил жителей муниципального образования возможности принять участие
в обсуждении проекта местного бюджета, что предусмотрено пунктом 4 Регламента;
¾ лишил жителей муниципального образования возможности задать вопросы
по итогам докладов выступающих, что предусмотрено пунктом 6.2. Регламента.
Кроме того, значительная часть направленных в соответствии с пунктом
3 Регламента замечаний и предложений по проекту местного бюджета не были озвучены председательствующим Альховым К.О., на большинство из ранее направленных вопросов не только не были даны ответы, они даже не были зачитаны, как это предусмотрено пунктом 6.2. Регламента.
Альхов К.О., прикрываясь благими намерениями по недопущению дальнейшего распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), фактически не обеспечил участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, тем самым нарушив требования законодательства к их проведению.
Указанное позволяет говорить о том, что в нарушение требований статьи
28 Федерального закона, статьи 19 Закона публичные слушания по проекту местного бюджета до настоящего момента проведены не были, а прошедшее 07.12.2021 года мероприятие по смыслу закона и своей сути является не публичными слушаниями,
а докладом по проекту местного бюджета.
На основании вышеизложенного ПРОСИМ:
¾ провести проверку действий Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки Альхова К.О. при проведении публичных слушаний по проекту местного бюджета на 2022 год и привлечь указанное лицо к установленной действующим законодательном ответственности.
¾ ответ на данное обращение направить на следующие адреса электронной почты: mu@pance.su -Тихонов Михаил Юрьевич, e.enenkov@ldprspb.ru - Ененков Евгений Валерьевич, aleksandr-ustimenko@mail.ru – Устименко Александр Дмитриевич.
Депутат внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга
Муниципальный округ Шувалово-Озерки _________________ / Тихонов М. Ю./
Депутат внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга
Муниципальный округ Шувалово-Озерки _________________ / Ененков Е.В./
Депутат внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга
Муниципальный округ Шувалово-Озерки _________________ / Устименко А.Д./