Тема 4 Государственное регулирование экономики
Необходимость государственного регулирования экономики
Экономические функции государства
Инструменты государственного регулирования экономики
Принципы и методы регулирования экономики
Кейнсианская и неоклассическая концепция государственного регулирования
Необходимость государственного регулирования экономики
Государство в рыночном хозяйстве выступает в качестве коллективного предпринимателя. Несмотря на активные процессы приватизации последних лет, роль государства-предпринимателя нельзя переоценить. Одной из его важнейших задач является обеспечение общих условий экономического роста и инновационной деятельности, создание благоприятного климата для всех видов частного предпринимательства. Государство располагает материальными и финансовыми ресурсами, осуществляет административно-законодательные меры и использует различные формы и методы воздействия на объем производства, инвестиционные процессы, цены, структурную перестройку.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:
- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
- антимонопольное регулирование;
- проведение политики макроэкономической стабилизации;
- воздействие на размещение ресурсов;
- деятельность в сфере распределения доходов.
В реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.
Экономические функции государства
Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Установленных «правил игры» обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты – производители, потребители и само государство. Необходимость создания правовой основы особенно важна в период реформирования экономики.
Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.
В условиях государственного монополизма для бывшего СССР была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации.
Равновесие в самонастраивающейся экономической системе может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на стабилизацию экономики, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.
Главные инструменты в решении этой задачи – фискальная и денежная политика. Для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы частный сектор сокращал расходы в периоды, когда наблюдаются высокие темпы инфляции.
Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика. В некоторых ситуациях возникает проблема нерационального распределения ресурсов и тогда необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.
В каждом конкретном случае используются разновидности государственного воздействия - налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование, правовые нормы и т.п.
Не менее важной является функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает рыночный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т. п.
Инструменты государственного регулирования экономики
Для решения актуальных задач в распоряжении государства имеется достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из них относятся:
- фискальная и денежная политика;
- социальная политика и политика регулирования доходов;
- внешнеэкономическая политика.
К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, другая – с их расходованием. Именно за счет этих средств государство решает вопросы национальной безопасности, обеспечивает потребности населения в общественных благах и услугах, решает экологические и социальные проблемы.
Фискальная политика – важнейший инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные процессы и потребление населения, объемы производства и темпы экономического роста.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через социальные программы. К социальной политике относится и деятельность государства в области образования, медицины, культуры и т.д.
В числе важных инструментов экономической политики – государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, квотирование и лицензирование, устанавливает таможенные пошлины.