Современная политика многоуровнева. Уровни политики составляют структуру как внутренней, так и внешней политики.
1. Внутренняя политика обычно подразделяется на:
¡ федеральную (в федеративных государствах) или национальную (в унитарных государствах);
¡ региональную, под которой понимается политика в регионах и для регионов, проводимой центральной властью данной страны;
¡ локальную, которая включает политические мероприятия местной власти и мероприятия местного самоуправления.
2. Внешняя политика имеет:
¡ глобальный или всемирный уровень;
¡ континентальный уровень;
¡ региональный уровень (речь идет о регионах международной политики, таких, например как Юго-Восточная Азия, Восточная Европа, арабский мир, страны черной Африки и т.д.);
¡ местный или локальный уровень международной политики, который определяет отношения двух или нескольких рядом расположенных стран.
По сферам охвата политика может подразделяться на:
¡ экономическую, включающую такие субсферы, как финансовая, сырьевая, энергетическая, производственная, транспортная, торговая и другие виды политики в экономической сфере;
¡ социальную, включающую политику в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, заработной платы и т.д.;
¡ культурную, которая подразделяется на политику в области музейного дела, театра, литературы, музыки, кинематографии, спорта, развития и продвижения в мире языка и культурных достижений данной нации.
Современная политика может подразделяться по:
¡ возрастным группам и возрастным проблемам людей - молодежная политика, политика по отношению к детям и детству, политика по отношению к пожилым людям.
¡ социальным группам - политика по отношению к государственным служащим, военнослужащим, инвалидам, жителям села, отдаленных территорий;
¡ отношению к нации - национальная или этническая политика, защищающая интересы национальностей, малых этносов, коренных жителей.
В современном обществе политика выполняет следующие общие функции:
¡ структурирование общества в группы интересов по политическим установкам, ориентациям, идеалам и интересам;
¡ выражение этих идеалов и интересов через общественно-политические структуры - политические партии, лоббистские группы, общественные организации;
¡ согласование интересов самых различных социальных групп и общественно-политических группировок, нахождение консенсуса через систему выборов, референдумов, мероприятий различных политических сил;
¡ разрешение конфликтов, придание их протеканию более рационального и уравновешенного характера;
¡ корректировка политического процесса, придание всей общественно-политической жизни стабильности и предсказуемости;
¡ предложение обществу через государственные, общественно-политические, общественные структуры целей, проектов, программ развития и т.д.;
¡ создание через систему налогов и сборов государственного бюджета для решения проблем, стоящих перед обществом;
¡ обсуждение и принятие необходимых обществу разумных законов;
¡ распределение и перераспределение общественных благ, социальная защита населения;
¡ управление через бюджетные средства социально-экономическим развитием общества, корректировка экономических, социальных, культурных процессов;
¡ обеспечение суверенитета и территориальной целостности, конституционного устройства и интеграции общества;
¡ политическая социализация членов общества, приобщение их к политическим идеалам и интересам как отдельных социальных групп, так и общества в целом;
¡ обеспечение политической коммуникации между конфликтующими группами, между гражданским обществом и государством, между государством и личностью.
Частные функции политики формируются при взаимодействии политической сферы с другими сферами общества:
¡ экономической;
¡ социальной;
¡ культурной,
а также с субсферами:
¡ демографической;
¡ этнической;
¡ религиозной;
¡ спорта, туризма, развлечений и т.д.
Свойства политики
Взаимодействуя с другими сферами и субсферами общества, политика проявляет свои характеристики, специфические черты или свойства.
1. Свойство инклюзивности, то есть способность проникать во все сферы общества, воздействовать на все социально-политические и экономические институты и процессы, доходить до каждого члена общества.
Политика интегрирует общество, объединяя и направляя его на достижение общественно значимых целей; с помощью свойства инклюзивности политика способствует участию граждан в политической жизни.
2. Свойство неравновесности.
Политическая сфера представляет собой поле борьбы разнородных политических сил, представляющих собой различные социальные идеалы и интересы. В каждый момент борьбы каждая из этих сил стремится нарушить равновесие в свою пользу. Так как силы не только разнородны, но и разнонаправлены, то равновесие постоянно колеблется. Такое колебание результирующей силы политики около положения равновесия и означает ее свойство неравновесности.
3. В современных демократиях, в которых власть периодически сменяема, политика приобрела циклический характер. Каждый политический цикл состоит из следующих периодов:
¡ предвыборная кампания, в которой политика приобретает наиболее активный и непредсказуемый характер;
¡ период выборов, подсчета голосов, составления коалиций и формирования нового правительства. Это тоже довольно бурный, но непродолжительный период политики;
¡ период реализации предвыборных программ. Наиболее длительный период, во время которого активно работают правительственные структуры, а их политические противники, СМИ, гражданское общество держат правительство и правящую коалицию под огнем критики.
4. Венчурный характер политики означает наличие у этого вида деятельности довольно больших рисков.
Политические программы обычно составляются на пределе возможных обещаний. Некоторые популистские партии предлагают обществу программы даже сверх этого предела. Но даже реалистические и сбалансированные программы полностью выполнить сложно ввиду определенной хаотичности и стихийности рыночной экономики, непредсказуемости симпатий и антипатий избирателей к тому или иному лидеру.
5. Политика имеет рациональную и иррациональную стороны.
Если рассмотреть ее по периодам цикличности, то наиболее иррациональна политика в период предвыборной кампании, наиболее рациональна политика в период реализации предвыборных программ.
Если дифференцировать ее на политику верхов и политику низов общества, то, очевидно, в верхах, особенно во властных органах, облеченных ответственностью, политика более рациональна, чем в низах общества, где есть больше возможностей для проявления политических эмоций, чувств, интуиции.
6. Политика, как и другие сферы общества и человеческой деятельности обладает пространственными свойствами, то есть связана с определенным физическим, географическим пространством.
Действительно, одна и та же политика, в одной и той же стране, но в разных ее географических регионах дает порой совершенно различные результаты. Климат, рельеф местности, наличие или отсутствие реки или моря, запросы местного населения, религиозные особенности и т.д. часто создают неповторимый политический ландшафт.
7. Временные (темпоральные) свойства политики - реальные политические процессы осуществляются сразу в нескольких временных диапазонах:
¡ в рамках реального времени. Здесь политические события воспринимаются как актуальные, соответствующие современным реалиям;
¡ в рамках исторического времени. В этих координатах воспринимаются только значимые политические события, которые, по мнению современников, войдут в историю;
¡ в рамках эпохального времени воспринимаются только выдающиеся события, например, запуск первого человека в космос или распад СССР.
8. Статические и динамические свойства политики.
К статическим свойствам политики следует отнести ее неизменные или слабоменяющиеся во времени характеристики, такие как свойства национального характера, конституционные установления, политическая система, характеристики политической культуры.
Динамические свойства политики включают в себя характеристики избирательных кампаний, политических режимов, политических призывов и лозунгов, политических эмоций по поводу тех или иных быстропроходящих политических процессов.
Основная литература:
Мухаев Р.Т. Теория политики. М., 2005.
Политология: учеб. / Под ред. А.Ю.Мельвиля. М., 2004.
Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2005.
Теория политики / Под ред. Б.А.Исаева. СПб.: Питер, 2008.
Хейвуд, Эндрю. Политология: Учебник для студентов вузов. М., 2005.С.2-27.