1. Теория возникновения государства.
2. Признаки, функции, особенности государства.
3. Формы государства.
4. Правовое государство и гражданское общество. Характеристика социального государства.
Государство – основной субъект политической системы общества. Она, вместе с тем, и самый древний ее элемент. Возникновение государства относится к IV – III тысячелетиям д. н. э. Масштабы деятельности, объем социального влияния государства трудно переоценить. Оно обладает верховной властью в пределах своих границ, официально представляет тот или иной народ как целостность, является собственником материальных ценностей, природных богатств, организует управление обществом, проникая во все его сферы, издает правовые нормы, определяет внутреннюю и внешнюю политику страны. Понятие государства является ключевым в политической науке, хотя мир политического определяется не только государством, но и политическими партиями, избирательными системами, политической культурой, группами давления, СМИ и т.д. В русском политическом мышлении слово «государство» является производным от таких слов, как «государь», «господарь». Первое его упоминание в отечественных исторических документах относится к 1431 г., в которых под «государством» понималось вотчина великого князя, его ближайших наследников. Этот термин пришёл на смену таким названиям, как «страна» и «земля».
I
Государство – продукт исторического развития. Оно возникло на определенной ступени развития человечества, гораздо позже появления «человека разумного». Первыми исторически известными государствами были древнеегипетские, древнемесопотамские, древнеиндийские, древнекитайские государства, расположенные, как правило, в долинах великих рек – Нила, Тигра, Евсфтрата, Ганга, Инда, Хуанхэ, Янцзы и т.д. Позднее появились античные государства.
|
|
Существует ряд теорий, объясняющих происхождение государства. Среди них:
1. Теологическая теория, суть которой в том, что государство возникло
по воле Бога. Следовательно, власть правителей (представителей Бога на земле) свята, ей необходимо полностью подчиняться и не пытаться каким-либо образом изменить божественные установления, так как это не зависит от воли человека. Данная теория господствовала в средние века, но и в настоящее время официально признана в отдельных государствах. (Ватикан, Иран, Саудовская Аравия). Главный ее недостаток - отсутствие научной основы: она базируется на вере, что впрочем не мешает ей объединять общество. Её авторами являются «отцы» христианского вероучения Аврелий Августин, Фома Аквинский, а также идеологи ислама и других конфессий.
2. Патриархально-патерналистская теория, согласно которой госу-
дарство повторяет модель возникновения семьи, в которой правитель (монарх) является отцом народа (большой семьи). Подобно отцу семейства, он опекает членов семьи, заботится о них, охраняет и защищает их, при необходимости – наказывает. А подданные в ответ на это добровольно подчиняются его власти. Данная теория воспитывает почтительное отношение к власти и ее носителям, привносит в общество дух братства, сплоченности. С научной точки зрения, неправомерно отождествлять государство и семью, так как власть государя – это публичная власть, отделенная от народа. Её основа – иная - формализованная, в отличие от неформальной власти отца. Да и объявлять весь народ родственниками правительства было бы натяжкой. У истоков этой теории стоял Аристотель.
|
|
3. Договорная (естественно-правовая) теория – утверждает, что в
основе возникновения государства лежит некий «общественный договор». В хаотическом первобытном состоянии люди, преследуя свои частные интересы, вели войну друг с другом, что могло привести их к взаимоуничтожению. Во избежании эого они договорились об отказе от части своих интесов, чтобы выжить. Для согласования позиций и выработки правил совместной жизни люди создали особый институт – государство. Благодаря этой теории был сделан первый шаг к созданию гражданского общества. Народ и государство взяли взаимные обязательства по созданию нормальных условий жизнедеятельности. Был выдвинут принцип народного суверенитета и разрушены теологические и патриархальные представления о власти и слепом подчинении ей. Вместе с тем данная теория содержит черты идеализации: реально подобных договоров не существовало, их и не могло быть в силу социального расслоения, враждебности интересов различных групп населения. Авторами этой теории были Г. Гроций, Дж. Локк, Ш. Монтескье и др.
4. Органическая теория – она гласит, что государство возникает и раз-
вивается аналогично биологическому организму. Люди, подобно клеткам в живом организме, соединяются в государство и каждый государственный орган выполняет свою жизненную функцию. Между государствами и внутри государства, как и в живой природе, происходит естественный отбор: выживают самые приспособленные к среде организмы, остальные отмирают или влачат жалкое существование. Положительным в этой теории является идея о государстве как целостном, взаимосвязанном организме. Сомнительным следует признать смещение биологических законов с социальными под влиянием дарвинизма. Создателем данной теории считается известный английский философ и социолог Герберт Спенсер.
|
|
5. Психологическая теория – настаивает на том, что государство
возникло благодаря особым свойствам психики, выражающих желание сильных социальных субъектов повелевать над другими и одновременно – желание большинства членов общества подчиняться более сильным ради того, чтобы быть защищенными. Кроме того, учитывается и необходимость обуздания отдельных индивидов и социальных групп, не подчиняющихся общим правилам или пытающихся с помощью психологического воздействия на массы подчинить их своей воле. Достоинство этой теории состоит в активном использовании психологического фактора в учении о государстве, а недостаток – в недоучете других факторов – экономических, политических, социальных. Авторами этой теории являются известные психологи З. Фрейд и Г. Тард, а также российский правовед и социолог Л.И. Петражицкий.
6. Теория насилия – провозглашает главным фактором возникновения
государства – насилие, состоящие в присвоении материальных благ и средств производства сильным, подготовленным для этой цели меньшинством. Для поддержания устанавливаемого им порядка создаются чиновничество, армия, полиция и другие органы административного и охранительного аппарата. Насилие осуществлялось как внутри одного государства, так и между государствами. Сильная сторона теории – в подчеркивании обязательности использования принудительной силы государства в случае, если члены общества не исполняют добровольно своих обязанностей. Слабость - в том, что нельзя насилие провозглашать чуть ли единственным фактором возникновения государства.
7. Классовая (экономическая) теория – её создатели К. Маркс и Ф.
Энгельс и их последователи считали, что государство возникло на классово-экономической основе вследствие раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Оно обеспечивает преимущественно интересы экономически господствующих классов, хотя одновременно выполняет и общие дела всех других социальных субъектов. Ф. Энгельс в своей работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал: «Родовой строй отжил свой век. Он был взорван разделением труда и его последствием – расколом общества на классы. Он был заменен государством» (К. Маркс, Ф. Энгельс Сочинения. Т. 21. С. 169).
Несмотря на многообразие теорий происхождения государства, невозможно выделить одну, пользующуюся всеобщим признанием. Единства взглядов в этом вопросе трудно ожидать, так как каждая теория отражает позицию определенных социально-классовых сил. Тем не менее, трудно опровергнуть положения, доказывающие, что на возникновение государства повлияли:
· общественное разделение труда, переход к скотоводству, пахотному земледелию, то есть к производственному хозяйствованию;
· появление частной собственности на орудия и средства производства;
· возникновение моногамной семьи;
· рост производительности труда, позволившей создавать привычный продукт;
· имущественное расслоение членов родоплеменной организации;
· образование территориальной общины взамен родовой;
· необходимость усиления военной организации племен;
· влияние религии на объединение племен в единый народ и укрепление власти вождей.
II
С политической точки зрения государство - это единство трех элементов: населения, территории, власти. С юридической точки зрения определяющим признаком является представление о государстве как системе законодательных, исполнительных и судебных органов власти, то есть его аппарате. Рассмотрим детальней признаки государства, которые помогают раскрыть сущность государства.
Во-первых, это территориальная организация населения. Государство имеет четко определенные внешние границы и внутреннее административно-территориальное деление. Это позволяет создать благоприятные условия для управления своим населением и предупреждения возможных конфликтов с соседними народами.
Во-вторых, государство – это организация (союз) целого народа. Она объединяет своей властью всех людей, проживающих на его территории, защищает их от внешних и внутренних угроз. Родовая или племенная принадлежность человека здесь уже не имеет существенного значения. Его связанность с государством представлена в виде гражданства или подданства. Народ становится юридическим лицом.
В-третьих, государство – обладатель публичной власти - особого аппарата, выделенного из общества для издания и исполнения законов, осуществления надзора и контроля, защиты членов общества. Публичная власть располагает и принудительными учреждениями и правом их легального использования.
В-четвертых, государство – суверен, его власть независима от всякой иной власти, непререкаема и самостоятельна в рамках собственной территории, а также вне её. Суверенитет означает, что на территории государства невозможно двоевластие, нет другой легитимной власти.
В-пятых, государство издает особые социальные нормы – правовые. Их специфика в том, что они являются общеобязательными для всех членов общества, закреплены в виде законов и других актов государственной власти, санкционированы государством, являются его юридическим «каркасом».
В-шестых, государство взимает налоги – обязательные материальные сборы с населения, с целью покрытия расходов государства для содержания публичной власти и оказания социальной поддержки малоимущим слоям.
Дополняя принцип суверенитета, следует отметить, что наряду с понятием государственного суверенитета существует народный и национальный суверенитеты. Первый признает народ единственным источником государственной власти (Конституция Российской Федерации, ст. 3) и служит исходным принципом демократии. Вторая провозглашает право нации (этноса) на политическое, экономическое, социально-культурное самоопределение, то есть на создание своего суверенного государства или выбора формы самоорганизации в рамках уже существующего государства.
На основе указанных признаков можно дать определение государства: «Государство - это суверенная организация публичной политической власти, создаваемая и поддерживаемая гражданами для защиты их прав и свобод, управления общественными делами, обеспечения безопасности, создания благоприятных условий для жизни» (Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.: Норма, 2006, С. 113-114).
Вскрывая особенности государства, отметим, что эта организация кардинально отличается от органов управления первобытного общества. Государственная власть отделена от остального общества и осуществляется госаппаратом – группой людей, занятых исключительно управленческой деятельностью и ничем другим более не занимающихся. Этот аппарат выражает интересы не всего общества, а в первую очередь какого-либо определенного класса или социальной группы, а то и самого себя. Для государственной организации характерно разделение населения по территориальному признаку, а все другие, в том числе и родовой признак, утрачивают свою силу. Необходимо также отметить, что госаппарат содержится за счет населения, сбора с него налогов и податей.
Следует отметить и о качественном отличии государства от других элементов политической системы общества, всех социальных организаций. В чем заключаются эти различия?
Во-первых, государство – единственная полновластная организация для всего общества. По степени охвата управляющим воздействием социальных субъектов государство не имеет конкурентов. Оно интегрирует все население в качестве своих граждан и обладает верховенством власти, внутренним и внешним суверенитетом.
Во-вторых, государство имеет монополию на легитимное принуждение для обеспечения своих решений и располагает специальными материальными придатками (полиция, армия, внутренние войска), гарантирующих их выполнение.
В-третьих, только государство имеет право издания нормативных актов (законов, указов, постановлений), обязательных для всеобщего исполнения.
Структура государства состоит из двух частей: государственного аппарата и граждан. Госаппарат представляет собой государственную власть в виде системы государственных органов, которая устанавливается конституцией государства и законодательством, вытекающим из конституционных норм. В эту систему входят представительные (законодательные) органы, исполнительно-распорядительные органы, судебные органы, органы и учреждения, обеспечивающие применение государственного принуждения (вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности), контрольно-надзорные органы. К госаппарату относятся и государственные служащие, непосредственно осуществляющие функции управления.
Государственные органы делятся на центральные и промежуточные (региональные). Кроме того, в управлении обществом участвуют также органы местного самоуправления.
Вторую часть структуры государства составляют его граждане. Эта лица, состоящие в гражданстве данного государства, имеющие особый правовой статус, обладающие всеми правами и обязанностями, наибольшей социальной защитой в стране, имеющие устойчивую правовую связь с государством и покровительство последнего.
Атрибутом государства являются его функции – основные направления деятельности, выражающие его сущность и вытекающие из его задач. Функции – это работа, обязанность государства, в которой участвуют все государственные органы. Современному государству присущи внутренние функции (направлены на решение внутренних задач) и внешние (ориентированы на выполнение внешнеполитических задач). Существует множество функций государства. Рассмотрим один из вариантов классификации функций:
| Основания классификации | Виды функций |
| Продолжительность существования и деятельности | Постоянные, временные |
| Разделение властей | Законодательные, управленческие, судебные |
| Социальная значимость | Выражают по существу интересы правящих классов, слоев и групп; концентрируют в себе интересы всего общества; основные, не основные |
| Сфера приложения и существования | Политические, социальные, экономические, идеологические |
| Формы реализации | Правотворческие, правоприменительные, правоохранительные |
| Территориальный масштаб | Функции федерации в целом; функции субъектов Федерации |
| Направленность решаемых государственных задач | Внутренние; внешние |
Дадим отдельно характеристику внутренних и внешних функций как наиболее распространенных и признанных. Внутренние функции не следует отождествлять лишь со сферами жизни общества: экономика, социальная сфера, политика, идеология. Их гораздо больше, и они содержат такие направления деятельности, которые не совпадают с названиями сфер общественной жизни, например, охрана прав и свобод граждан, обеспечение народовластия, финансовый контроль, природоохранительная деятельность и т.д. Число и сам статус внутренних функций могут меняться в зависимости от типа и формы государства, а также этапа (фазы) его развития.
Внешние функции государства, хотя и вытекают из внутренних, являются в принципе их продолжением и развитием, тем не менее они все же имеют иные цели и задачи, свои особенности, зависят от конкретной международной обстановки, господствующих в ней тенденций, от характера взаимоотношений государств в сложном и противоречивом мире.
Одной из важнейших функций государства является экономическая функция. Её роль не снижается и в условиях многоукладности экономического развития, рыночных отношений. Государство не может отодвинуть хозяйственно-организаторскую деятельность на второй план, тем более просто отмахнуться от нее. Это грозит расшатыванием фундамента, на котором базируется само государство как социальный институт, как основное звено политической системы общества. Современное государство не может взять на себя функцию директивного управления экономикой, так как государственный сектор экономики не является единственным: в экономике действует множество негосударственных юридических и физических лиц. Государство призвано осуществлять ее регулирование и программирование, создавать правовые основы рынка, разрабатывать экономическую стратегию и тактику, формировать и реализовывать бюджет, проводить активную налоговую, кредитную, таможенную, валютную политику, а также контролировать денежную эмиссию. Государство выступает в экономике и как предприниматель, и как плановик, и как координатор экономических процессов.
Велико значение социальной функции государства, заключающуюся в организации социальной жизни, создании нормальных условий существования для граждан независимо от возраста, пола, состояния их здоровья. Государство ответственно за установление и реализацию гарантий социальной защиты населения, развитие системы социальных служб, обеспечение здравоохранения, образования, культуры, научных исследований.
Неотъемлемой функцией государства выступает охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и административным произволом. Государство опирается в своей охранительной деятельности на закон, специальные органы – прокуратуру, милицию, суды, органы безопасности, учреждения, исполняющие наказания.
Современное государство вынуждено выдвинуть в разряд наиболее актуальных экологическую функцию, представляющую собой совокупность мер по охране и научно-обоснованному использованию земли, ее недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира. Государство в этих целях разрабатывает природно-охранительное законодательство, вскрывает имеющиеся нарушения, ведет экологическое просвещение и воспитание.
Важнейшая функция государств, которая может быть названа политической, это консолидация общества, защита и укрепление конституционного строя, экономической и политической систем, духовных ценностей, формирование политико-правовой культуры граждан, гармонизация интересов различных социальных групп.
Внешние функции государства связаны с обеспечением полноправного существования государства как субъекта международных отношений. Первостепенное значение в связи с этим имеют:
· функция обороны страны от внешних угроз, содержание вооруженных сил в состоянии боеготовности;
· функция поддержания мирового порядка;
· функция совместного разрешения с другими государствами глобальных проблем современности;
· функция внешнеэкономического сотрудничества: развитие взаимовыгодного участия в международном разделении труда, обмене ноу-хау (лицензированными соглашениями по новым знаниям и технологиям), координация товарооборота, развитие инвестиционной политики;
· функция внешнеполитического сотрудничества: предупреждение и сдерживание вооруженных конфликтов, борьба с международным терроризмом, участие в деятельности международных организаций, в акциях миротворческих сил, содействие политической стабильности, поддержание приемлемых отношений со всеми странами;
· функция охраны окружающей среды от загрязнения, контроль за нераспространением оружия массового поражения, совместное мирное использование космоса, проведение разумной демографической политики.
Функции государства осуществляются с помощью определенных форм
и методов. Известны правовые и организационные формы. Правовые формы требуют принятия правовых актов и влекут за собой юридические последствия. Организационные формы реализуются посредством организации политических мероприятий, выборов, хозяйственной, статистической, идеологической деятельности. К методам осуществления государственных функций относятся: а) убеждение; б) принуждение; в) поощрение; г) наказание.
III
Государство имеет не только сущность – организация публичной политической власти для управления делами общества - но и форму, то есть характер и способы организации и осуществления своей власти. Форма государства включает три элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима. Дадим характеристику каждого из названных элементов.
Форма государственного правления – это система организации высших органов государственной власти, порядок их образования, компетенция, взаимоотношения между собой. Суть этой системы определяется, прежде всего, взаимоотношениями между главой государства, парламентом и правительством. Основными формами государственного правления являются монархия и республика. Главное различие между ними - в способе замещения главы государства (монарха или президента). В монархии глава государства приобретает свои полномочия по наследству в соответствии с существующей системой престолонаследия. В республике - избирается населением или парламентом на установленной законом время и несет персональную ответственность перед теми, кто его избрал.
Монархии (в пер. с греч. «один правитель»), как и республики (в пер. с лат. «дело народа»), имеет свои разновидности. Различают абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархию. Абсолютных монархий к настоящему времени осталось немного: Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней. В первой из них существует абсолютная теократическая монархия, где король является и духовным владыкой. Он же осуществляет законодательную и исполнительную власть, выполняет функции премьер-министра, верховного главнокомандующего, верховного судьи. Конституционный Совет, который там имеется, обладает лишь рекомендательными полномочиями. Политические партии и организации запрещены. В Омане султан является главой государства, премьер-министром, министром иностранных дел, обороны, финансов. Имеющийся Совет наделен только совещательными полномочиями. Партии и профсоюзы запрещены.
Дуалистическая монархия – переходная форма от абсолютной к парламентарной монархии. В них существуют два типа политических учреждений – феодально-племенные и современные, связанные с парламентаризмом. Монарх является главой исполнительной власти. Фактически и юридически он не зависим от парламента. Формально парламенту представлены законодательные полномочия, но его влияние на формирование правительства, его состав и деятельности практически незаметно. Члены парламента назначаются монархом, как члены правительства, и несут ответственность лично перед монархом. Но все же в таких монархиях предусмотрены конституция, парламент, незначительное ограничение законодательной власти монарха. Тем не менее, ни один закон не вступает в силу без согласия монарха, который к тому же обладает правом абсолютного вето и роспуска парламента. Примером дуалистических монархий являются Непал, Кувейт, Иордания, Таиланд, Бахрейн, Марокко.
Дуалистическая монархия имеет тенденцию к перерастанию либо в парламентскую монархию, либо в республику. В большинстве арабских монархий ныне формируются новые органы законодательной власти в виде национальных собраний. В африканских странах большую силу представляют племенные властные структуры. Глава государства в большей мере ограничен обычаями и традициями своей страны.
Парламентская монархия чаще всего функционирует в демократических государствах и сочетает традиционные формы правления с современными: Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Дания, Япония. Монарх, хотя и царствует, но не правит. Он считается символом государственного единства, олицетворяет собой преемственность исторических традиций. Его власть ограничена во всех ключевых сферах государственной деятельности. Монарх обладает только теми полномочиями, которые обозначены в Конституции. За ним сохраняется право подписания законов, назначения премьер-министра и министров, но лишь по представлению партии, победившей на выборах в парламент. Как бы то ни было, монарх в парламентарной монархии влияет на политическую жизнь. В частности, британский монарх юридически является главой государства, судебной власти, церкви, верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Он же – глава государства в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, хотя фактически им является генерал-губернатор, выдвигаемый национальным правительством. И все же на практике высокие полномочия британского монарха используются редко и чаще всего носят церемониальный характер.
Второй основной формой правления считается республика. Её признаки: а) высшие органы государственной власти избираются народом или формируются органами, избранными народом; б) деятельность избранных органов сменяема и ограничена определенными сроками; в) действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.
Имеется три вида республики – парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная). Сущность парламентской республики состоит в том, что заглавную роль в системе государственной власти играет парламент. Глава государства (президент) имеет скромные полномочия. Он избирается парламентом или другим коллегиальным органом. Фактически руководящей фигурой государства является премьер – министр. Им становится лидер победившей на выборах партии. Правительство ответственное перед парламентом. При вынесении парламентом вотума (решения, принятого голосованием) недоверия правительство подает в отставку или ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов. В парламентской республике министры могут быть и членами парламента.
Президентская республика отличается от других ее видов тем, что ключевую роль в системе органов государственной власти играет президент. Он выполняет одновременно функции главы государства и главы правительства и избирается населением или коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое подотчетно только ему и парламент не вправе выражать недоверие правительству. Министры не могут быть членами парламента. Президент имеет право вето (запрета или приостановки действия) закона, принятого парламентом. Законодательная власть принадлежит парламенту, который не может быть досрочно распущен президентом. Классическим примером президентской республики являются США. В ряде стран сформировано суперпрезидентские (монократические) республики, где власть президента практически бесконтрольна (ряд стран Латинской Америки, частично – РФ).
Полу президентская (смешанная) республика – такая форма правления, которая сочетает черты двух предыдущих республик, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Оба органа власти избираются населением.
Президент является главой государства и по представлению премьер-министра формирует правительство, но не возглавляет его. Таким образом, правительство формируется при участии и президента, и парламента. Соответственно оно отвечает и перед президентом, и перед парламентом. Парламент может выразить недоверие или порицание правительству, президент тоже это сделать вправе. Министры не могут быть членами парламента. Как правительство имеет возможность давления на парламент, так и парламент сохраняет известный контроль над правительством. Классический пример такой республики – Франция. Здесь президент наделен собственными широкими полномочиями, которые осуществляет единолично. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Правительство ответственно перед нижней палатой. Однако президент независим от парламента и даже при определенных условиях может его распустить.
Разновидностью смешанной республики является парламентско-президентская (Финляндия, Украина), в которой ряд полномочий президента передан парламенту.
Вторым элементом формы государства является форма государственного устройства – способ территориальной организации государства. Она определяет составные части государства, их правовое положение. Характер отношений между собой и между ними и государством в целом. Имеются две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.
Унитарное государство (от лат. «единение») – это обычно сравнительно небольшое по территории государство с компактно проживающим однородным населением (Франция, Италия, Португалия, Норвегия, Швеция, Финляндия и др.). Его территориальные части не обладают политической самостоятельностью. В них действует одна конституция, одни для всей страны высшие органы власти, существуют единая правовая, судебная, финансовая системы, единое гражданство. Но все же унитарные государства различают по степени централизации власти. Есть централизованные унитарные государства, в которых административно-территориальные единицы управляются чиновниками из центра, их самостоятельность крайне ограничена (Индонезия, Непал, Судан). Но имеются и децентрализованные унитарные государства где местное управление осуществляют выборные органы, обладающие значительными собственными полномочиями, но при сохранении в разных формах общего контроля центра над ними. Кроме того, в них могут существовать и автономные образования, имеющие определенное самоуправление. Примерами унитарных децентрализованных государств с автономиями могут служить: Испания (область Басков), Дания (Фарерские острова и Гренландия), Китай (Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг), Украина (Крым) и др.
Федеративное государство (от лат «союз», «объединение») – сложное государственное устройство, объединяющее в своем составе ряд субъектов – государство подобных образований, обладающих некоторой политической самостоятельностью.
При этой форме достигается не только децентрализация власти, но и разделение властей причем не только по горизонтали, но и по вертикали.
Существует два критерия образования субъектов Федерации: а) этнический (языковой, религиозный), б) территориальный (экономический). В соответствии с ними различают федерации, сформированные по этническому (национальному), территориальному и смешанному принципам. В национальных федерациях ее членами являются входящие в нее национальности (в прошлом ЧССР, СФРЮ), территориальных – территории (ФРГ, США, Бразилия, Индия и др.). в смешанных федерациях в основе формирования субъектов лежат оба предыдущих критерия и национальный, и территориальный. Яркий пример – Российская Федерация.
Признаки федерации:
§ территория федеративного государства состоит из территорий входящих в нее субъектов и в этом смысле в политико-административном отношении не является единой;
§ разграничены предметы ведения и полномочия между федеральным ми региональным уровнями власти в соответствии с единой союзной конституцией;
§ субъект федерации обладает признаками государственности: он вправе принимать собственные нормативные акты, включая конституцию, иметь высшие региональные органы государственной власти, издавать законы в пределах своей компетенции, не противоречащие федеральной конституции и федеральному законодательству;
§ субъекты федерации лишены права на сецессию – односторонний вход из со става федерации в целях образования независимого государства или присоединения к другому государству;
§ наличие, как правило двухпалатного парламента, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, а нижняя - всей страны.
Особенности Российской Федерации таковы:
1. Это самая крупная из имеющихся на земном шаре федераций. На
момент принятия Конституции 1993 г. в РФ входило 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Правда к настоящему времени число субъектов федерации сократилось. Прекратили свое существование Пермская область и Коми-Пермяцкий округ, которые вошли в состав нового субъекта федерации – Пермского края. Красноярский край объединился с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкским автономными округами. Этот процесс продолжается и его следует считать прогрессивным. Слишком большое количество субъектов федерации, а кроме того их фактическое экономическое неравенство создают серьезные проблемы в управлении федерацией.
2. Российская Федерация смешанный тип федерации. Это с одной
стороны, национально-территориальная по способу образования федерация: три вида федерации (республики, автономная область, автономные округа – всего 32 субъекта) образованы по национальному признаку; с другой стороны, три других (всего 57 субъектов федерации) по территориальному (области, города федерального значения).
Кроме того, при образовании РФ в основу был положен конституционно-договорный принцип (положения Договора 1992 г. были учтены Конституцией 1993 г.)
3. Российская Федерация – ассиметричная федерация. В ней отсутствует единый статус субъектов в составе федерации и имеется 6 видов субъектов с различным экономико-правовым статусом. И хотя по конституции все субъекты между собой равноправны, фактически этого нет на самом деле. Привилегированное положение отдельных субъектов федерации стимулирует сепаратистские тенденции. С другой стороны – консервирует отставание других.
4. На территории Российской Федерации в 2000 г. в качестве специфических единиц были образованы 7 федеральных округов, включающих от 6 до 18 субъектов федерации. В каждом из них имеются окружные органы федеральных органов исполнительной власти, координацию деятельности которых обеспечивает Полномочный представитель Президента в федеральном округе. На них была возложена задача ослабления центробежных сил. Возможно, через некоторое время эта структура будет упразднена и тогда вся тяжесть ответственности за состояние дел в субъектах федерации ляжет на региональных руководителей, в чем имеется острая необходимость.