ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
«О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с введением присяги государственного гражданского служащего области и присяги муниципального служащего»
Проект закона Нижегородской области «О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с введением присяги государственного гражданского служащего области и присяги муниципального служащего» (далее – законопроект) разработан в целях нормативного закрепления института присяги для гражданских служащих и муниципальных служащих.
Значимость института присяги подтверждается положениями международных правовых актов, например, в ст. 8 Конвенции ООН против коррупции (2003 года) каждому государству-участнику данной Конвенции в целях борьбы с коррупцией рекомендовано поощрять среди прочего, неподкупность, честность и ответственность своих публичных должностных лиц, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы. Аналогичные нормы включены в Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (1996 года).
Институт присяги имеет давние корни, применяется за рубежом, распространен на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Особенность института присяги состоит в том, что с ее принесением связывается юридический факт перехода частного лица в статус служащего публично-правовому образованию и его населению.Актуальность законопроекта обосновывается тем, что на современном этапе развития институт присяги является достаточно распространенным правовым феноменом. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации присяга является обязательным элементом для лиц, замещающих государственные должности, а также граждан, замещающих должности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
В Нижегородской области институт присяги получил достаточно широкое распространение, так в Уставе Нижегородской области содержатся тексты двух присяг – присяга Губернатора Нижегородской области и депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области. Отдельными областными законами устанавливаются присяги для Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, а также присяга мировых судей.
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в области правового регулирования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и в области муниципальной службы. Вопрос введения присяги государственных гражданских служащих получил подробное обоснование и рассматривался еще в 2003 году при разработке Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», однако до сих пор эта идея на законодательном уровне не реализована. Очевиден пробел в праве. В таких условиях допустимо опережающее регулирование на уровне субъекта Российской Федерации. Есть примеры такого опыта – в Белгородской области предусмотрена присяга для гражданских служащих, которая содержится в Кодексе поведения государственного гражданского служащего Белгородской области.
Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области, утвержденный решением межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области от 1 декабря 2009 года, устанавливает принципы служебной этики государственных служащих. Однако Положением о межведомственном координационном совете по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, утвержденном Указом Губернатора Нижегородской области от 20 января 2009 года № 3, Совет не наделен правом по принятию нормативных правовых актов. Кроме того, существует правовая неопределенность по вопросу порядка принятия гражданским служащим обязательств, устанавливаемых Кодексом. Подтверждение Присягой принятия гражданским служащим названных обязательств снимает эту правовую неопределенность.
Законопроектом предлагается дополнить главу 4 Закона Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З «О государственной гражданской службе Нижегородской области» статьей 171 «Присяга гражданского служащего», которая содержит текст Присяги для гражданского служащего и элементы, определяющие процедуру принесения Присяги.
Установлено, что на сегодняшний день в Нижегородской области нет практики принесения присяги муниципальными служащими. В других субъектах Российской Федерации есть примеры введения присяги для муниципальных служащих. Так, например, в отдельных районах Белгородской области, в частности в Шебекинском и Прохоровском районах были приняты Кодексы поведения муниципальных служащих, в которых предусмотрено принесение муниципальными служащими присяги. Поскольку в Российской Федерации должна быть обеспечена взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, полагаем допустимым ввести присягу муниципальных служащих.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), должен был стать основой для разработки органами местного самоуправления Нижегородской области кодексов этики и служебного поведения муниципальных служащих. Однако такие кодексы приняты не для всех органов местного самоуправления, поэтому принятие законопроекта обяжет муниципальные образования разработать кодексы этики и служебного поведения муниципальных служащих.
Законопроектом предлагается дополнить главу 4 Закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» статьей 151 «Присяга муниципального служащего», которая содержит модельный текст Присяги для муниципального служащего и элементы, определяющие процедуру принесения Присяги.
Действие данного законопроекта направлено на гражданских служащих области и муниципальных служащих, а также на граждан, которые планируют поступать на государственную гражданскую или муниципальную службу.
Принятие данного законопроекта устранит пробел в праве, внесет определенность в нормативное закрепление статуса гражданских и муниципальных служащих, будет способствовать повышению ответственности гражданских и муниципальных служащих.