Единая государственная информационная система социального обеспечения (далее – ЕГИССО) вводится Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вносящим изменения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - 178-ФЗ), а именно: добавлена Глава 2.1 «ЕГИССО».
Согласно ч.8 ст.6.9 178-ФЗ «Положение об информационной системе утверждается Правительством РФ и должно содержать порядок обработки информации, подлежащей размещению в информационной системе…».
Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 181 «О единой государственной информационной системе социального обеспечения» (далее - ПП N181) утверждены: Положение о ЕГИССО; состав информации, размещаемой в ЕГИССО, и источники такой информации; порядок предоставления информации в ЕГИССО.
Согласно п.2 «Положения о ЕГИССО», утвержденного ПП N181 (далее – Положение о ЕГИССО) «Государственным заказчиком создания, развития и эксплуатации информационной системы, а также ее оператором является Пенсионный фонд РФ».
При обработке персональных данных граждан должны соблюдаться нормы российского законодательства. Это прямо указано в 178-ФЗ, согласно ч.7 ст.6.11 которого «Функционирование информационной системы осуществляется с учетом требований законодательства РФ о персональных данных», а также в ПП N181:
Согласно п.4 Положения о ЕГИССО «Создание и обеспечение функционирования информационной системы осуществляется оператором информационной системы совместно с оператором инфраструктуры в соответствии с полномочиями, определенными ФЗ "О государственной социальной помощи", а также в соответствии с положениями ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ФЗ "О персональных данных" и настоящего Положения.
Согласно п.26 Положения о ЕГИССО «Обработка информации, подлежащей размещению в информационной системе, осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ "О персональных данных"».
Согласно п.2 Порядка предоставления информации в ЕГИССО, утвержденного ПП N181, «Предоставление информации в информационную систему осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Законом РФ "О государственной тайне", ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и ФЗ "О персональных данных"».
Однако в п.27 Положения о ЕГИССО указано, что «Согласие гражданина на обработку его персональных данных подтверждается заявлением, поданным гражданином в орган, предоставляющий меры социальной защиты (поддержки)».
Это противоречит ФЗ «О персональных данных», а именно ч.1 ст.9, согласно которой «Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным». В ч.4 ст.9 указано, что согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя сведения, характеризующие процесс обработки персональных данных (всего 9 пунктов). Заявление, поданное гражданином в орган, предоставляющий меры социальной защиты (поддержки), в котором он не дает согласия на обработку его персональных данных, не является согласием гражданина на обработку его персональных данных. Согласие на обработку персональных данных гражданин имеет право не давать, и вследствие этого отказа он не может быть ограничен в правах на получение социальной помощи. Без согласия гражданина на обработку его персональных данных эти данные не могут быть переданы в ЕГИССО.
Согласие на обработку моих персональных данных противоречит моим интересам и интересам моей семьи. Я не даю своего согласия на обработку моих персональных данных.
В состав информации, размещаемой в ЕГИССО, утвержденный ПП N181, под п.1.1 (раньше фамилии, имени и отчества, которые идут под п.1.2!) и п. 2.8 указаны СНИЛС получателя меры социальной защиты и СНИЛС членов его семьи. Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами». Согласно ч.2 данной статьи: «Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами». Доступ к информации о СНИЛС ограничен ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, а именно частью 8 статьи 6: «Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц (в т.ч. номер СНИЛС), относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности».
Исходя из этого, ПП N181 нарушает нормы вышеуказанных 149-ФЗ и 27-ФЗ. Я отказываюсь раскрывать конфиденциальную информацию о СНИЛС, запрещаю ее сбор и обработку.
Согласно ч.1 ст.6.9 178-ФЗ «ЕГИССО является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, […] информацией о мерах социальной защиты (поддержки)…».
Согласно ч.2 ст.6.9 178-ФЗ «В ЕГИССО могут обрабатываться сведения, содержащиеся в федеральных, региональных, муниципальных регистрах, иных государственных и региональных информационных системах в сфере социальной защиты (поддержки)…».
Исходя из формулировок 178-ФЗ, можно утверждать, что персональные данные граждан о правах на социальную помощь и о полученной социальной помощи не обязаны, а только «могут обрабатываться» в ЕГИССО. Для этого должны быть соблюдены следующие условия:
1. Гражданин желает получать «информацию о мерах социальной защиты (поддержки)» через ЕГИССО;
2. Гражданин дает согласие на обработку его персональных данных в ЕГИССО.
Согласно п.28 Положения о ЕГИССО "Обработка информации, подлежащей размещению в информационной системе, может осуществляться исключительно в целях обеспечения прав граждан на социальную защиту (поддержку)…".
Граждане могут реализовывать свои права (в т.ч. на социальную защиту) традиционным образом при обращении в органы власти и без передачи своих персональных данных в ЕГИССО.
Прошу учесть, что предоставление государственных и муниципальных услуг регулируется Федеральным законом от 27.07.2010г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - 210-ФЗ).
Согласно п. 6 ст. 4 210-ФЗ: Принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является «возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя».
Согласно п. 3 ст. 5 210-ФЗ: При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на «получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя».
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 210-ФЗ: «Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя ».