Карта локальных нормативных актов,
Содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения
Пояснительная записка
| Локальные нормативные акты разрабатываются образовательной организацией на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации). Локальные нормативные акты образовательной организации регулируют правоотношения в различных областях, в том числе связанных с регламентацией образовательной деятельности, трудовых правоотношений; финансово-хозяйственной и административно-хозяйственной деятельности, обеспечения безопасности образовательного процесса и других. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции и в порядке, установленном уставом. «Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся» (часть 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). «При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов)» (часть 3 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Часть локальных актов образовательной организации принимается с учетом мнения всех работников образовательной организации (трудового коллектива), часть – с учетом мнения педагогического коллектива, часть – с учетом мнения родителей (законных представителей); принятие некоторых локальных нормативных актов требует учета мнения представителей трудового коллектива (представительного органа). Частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определены два органа самоуправления организации – общее собрание работников и педагогический совет. В образовательной организации могут создаваться и действовать также: попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, методический совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Компетенция данных органов устанавливается локальными нормативными актами. «Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации» (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» определяется особое место и функции органа самоуправления – Совета обучающихся (часть 6 статьи 26). Создание Совета обучающихся в образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских школах искусств - нецелесообразно и практически невыполнимо, так как представительство членов в данном органе самоуправления, в том числе, председателя Совета, определено преимущественно учащимися старшего школьного возраста (учащиеся 10-11 классов, 16-17 лет), а принципом участия в Совете является членство представителей каждого класса (в каждом классе – 25 обучающихся). В детской школе искусств учащиеся завершают свое обучение, в основном, в 15 лет (9 класс общеобразовательной школы), основу контингента детских школ искусств составляют дети 7-12 лет (1-6 классы). Объединение детей в учебном процессе происходит по группам (в основном, от 4 до 10 человек), причем каждый учащийся в зависимости от реализуемой образовательной программы может заниматься в разных группах (например, по хору – в одной группе, по сольфеджио – в другой), а значительную часть учебного времени составляют индивидуальные занятия. В связи с данными особенностями формирования контингента учащихся и организации образовательного процесса в детских школах искусств целесообразно осуществлять представительство интересов обучающихся на основе деятельности Совета родителей (законных представителей). Некоторые локальные нормативные правовые акты детская школа искусств разрабатывает и применяет в случае обеспечения прав учащихся в детских школах искусств по аналогии с правами, предоставленными другим категориям обучающихся - студентам средних профессиональных организаций, организаций высшего образования, учащимся общеобразовательных организаций (аналогия закона, статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), например: решение вопроса о порядке перехода с платного обучения на бесплатное (пункт 14 части 1 статьи 34). Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.06.2013 № 443 предусмотрена возможность осуществления данного перехода только в организациях среднего профессионального и высшего образования; решение вопроса перевода в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня (пункт 15 части 1 статьи 34), ограничивает права учащихся детских школ искусств, так как дополнительное образование не реализуется по уровням (статья 10). «Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией» (часть 4 статья 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). |
Примерный перечень локальных нормативных актов
Детской школы искусств,