СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Для обеспечения выполнения требований Градостроительного кодекса РФ по строительному контролю, в каждой строительной организации должна быть разработана, внедрена и функционировать система контроля качества строительных работ, соответствующая специфике деятельности организации.
Строительный контроль - комплекс мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения качества производимых работ и строительных материалов, соблюдения проектной стоимости, объемов и сроков работ.
Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется на основании положений ст. 53 Градостроительного кодекса РФ. Строительный контроль - процедура в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, включающая проведение измерений экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик технологических процессов, применяемых строительных материалов, объектов капитального строительства или их частей, а также учет выполнения работ, итоговую проверку выполненных работ и подготовку заключения о соответствии.
Система контроля качества строительства и соблюдения строительных норм включала ранее и включает в настоящее время две формы:
o систему внутреннего (производственного) контроля
o систему внешнего контроля.
Целью строительного контроля является:
o обеспечение необходимого качества строительства;
o контроль качества используемых строительных материалов, указанных в проекте строительства;
o контроль сметной стоимости строительства и аудит финансовых расходов;
o контроль за сроками выполнения работ;
o контроль соблюдения техники безопасности при производстве работ.
Контроль качества включает:
o проведение необходимых измерений;
o анализ полученных результатов;
o формирование корректирующих воздействий.
Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Задачи системы контроля качества строительных работ:
o определение соответствия показателей качества строительных материалов и выполняемых работ установленным требованиям;
o повышение качества работ, снижение непроизводительных затрат на переделку, дефектов, брака, иных несоответствий;
o своевременное выявление, устранение и предупреждение дефектов, брака и нарушений правил производства работ, иных несоответствий, а также причин их возникновения;
o повышение производственной и технологической дисциплины, ответственности работников за обеспечение качества строительно-монтажных работ.
Система контроля качества строительных работ состоит из следующих элементов:
o строительный контроль (входной контроль проектной документации, входной контроль конструкций, материалов и изделий, операционный, геодезический, авторский, лабораторный контроль, инспекционный, приемочный контроль, контроль заказчика, (застройщика), предусмотренные законодательством и нормативными документами);
o нормативная документация системы контроля качества строительной организации (ГОСТ, СНиП, технологические карты, инструкции, схемы операционного контроля и т.п.);
o организационная структура системы контроля качества строительной организации с распределением ответственности и полномочий;
o контроль квалификации ИТР;
o ведение исполнительной документации по оформлению результатов строительного контроля (журналы, акты и иные документы, предусмотренные законодательством и нормативными документами);
o метрологическое обеспечение строительства.
Структура строительного контроля представлена на рис.1.
ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ
Внутренний контроль выполняется персоналом самих организаций, производящих строительную продукцию (строительно-монтажных, проектно-изыскательских, предприятий стройиндустрии).
Предприятия стройиндустрии составляют паспорта на свою продукцию (изделия, конструкции, материалы), в которых отмечается ее соответствие стандартам. Паспорт продукции является обязательным сопроводительным документом при поставке этой продукции.
Система внутреннего контроля разделяется на входной и операционный контроль.
При входном контроле доставляемых строительных конструкций и изделий проводится их внешний осмотр, наличие и содержание паспортов и других сопроводительных документов.
Контроль качества строительных материалов, изделий, конструкций и выполненных работ осуществляется:
o путем их сплошной или выборочной проверки, вскрытия в необходимых случаях ранее выполненных скрытых работ и конструкций;
o испытаниями возведенных конструкций (неразрушающими методами, нагрузками и иными способами) на прочность, устойчивость, осадку, звуко и теплоизоляцию и на другие физико-механические свойства в целях сопоставления с требованиями проекта и нормативных документов.
При операционном контроле основными используемыми документами является Своды правил (СП) - актуализированные редакции СНиП, технологические карты и схемы операционного контроля. Главную роль в операционном контроле играют прорабы, мастера, начальники участков.
Для повышения эффективности контроля используются специальные службы - геодезическая, строительные лаборатории, технические инспекции и т.д., которые обычно подчинены техническому руководителю (главному инженеру). Главный инженер руководит системой контроля качества через упомянутые службы.
Операционный контроль должен осуществляться в ходе выполнения строительных процессов или производственных операций и обеспечивать своевременное выявление дефектов и причин их возникновения и принятие мер по их устранению и предупреждению. Основные задачи операционного контроля:
o соблюдение технологии выполнения строительно-монтажных процессов;
o обеспечение соответствия выполняемых работ проекту и требованиям нормативных документов;
o своевременное выявление дефектов, причин их возникновения и принятие мер по их устранению;
o выполнение последующих операций после устранения всех дефектов, допущенных в предыдущих процессах;
o повышение ответственности непосредственных исполнителей за качество выполняемых ими работ.
Виды контроля по объему проверок включают:
o сплошной контроль, при котором проверяется все количество контролируемой продукции (все стыки, все сваи, все конструкции и т.п.);
o выборочный контроль, при котором проверятся какая-то часть (выборка) количества контролируемой продукции.
Объем выборки определяется строительными нормами и правилами, проектом и другими документами.
Виды контроля по средствам проведения (методу) подразделяются на:
o визуальный - измерительный контроль, выполняемый с применением средств измерений, в том числе лабораторного оборудования;
o регистрационный контроль, выполняемый путем анализа данных, зафиксированных в документах (сертификатах, актах освидетельствования скрытых работ, общих или специальных журналах работ и т.п.). Применяется при недоступности объекта контроля или нецелесообразности выполнения других способов контроля.
ВНЕШНИЙ КОНТРОЛЬ
Внешний контроль качества строительства проводится различными надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится.
Традиционными формами внешнего контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются:
o строительный контроль заказчика;
o авторский надзор проектировщика;
o контроль со стороны приемочных комиссий при сдаче объектов в эксплуатацию;
o контроль саморегулируемых организаций;
o Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор);
o Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор);
o Техническая инспекция труда;
o Государственный экологический, технологический и атомный надзор (Ростехнадзор РФ);
o Государственный строительный надзор (ГСН);
Технический надзор заказчика ведется постоянно в течение всего срока строительства. Он включает обязательное участие заказчика в освидетельствовании всех скрытых работ, в промежуточной приемке ответственных конструкций, в приемочных комиссиях.
Участие застройщика (технического заказчика) во входном, промежуточном и приемочном контроле фиксируется в документальной форме. При отсутствии актов, подтверждающих такие освидетельствования, т.е. без одобрения заказчика, проведение, последующих работ запрещается.
Сотрудники технадзора заказчика имеют право приостанавливать строительство, не принимать к оплате работы, выполненные с нарушениями технологии и проектных решений. Работники технадзора заказчика несут ответственность за плохое качество работ, несвоевременное оформление производственной документации, фиксируют в журналах работ свои замечания. Без подписи заказчика «К производству работ» рабочие чертежи считаются недействительными.
АВТОРСКИЙ НАДЗОР
Авторский надзор проектировщика ведется также в течение всего периода строительства.
Авторский надзор проектных организаций за строительством вводится в целях улучшения качества, сокращения продолжительности и снижения стоимости строительства, а также повышения ответственности проектных, строительных организаций и заказчиков за качество вводимых объектов и внедрение более совершенных материалов, конструкций и сооружений.
Авторский надзор осуществляется членами авторского коллектива данного проекта (архитектором, конструктором и др.) или иногда - специально выделенными проектной организацией представителями. Он должен обеспечивать точное выполнение проекта и требований нормативных документов.
В отличии от контроля заказчика и ГСН, носящих чисто административный характер, этот вид контроля проводится по специальному денежному договору между заказчиком и проектировщиком, т.е. авторский контроль является платной услугой. При заключении договора представитель авторского надзора приобретает большие права: с ним должны согласовываться любые изменения проекта, предлагаемые рационализаторами или научными учреждениями, его участие обязательно при промежуточной приемке конструкций, при освидетельствовании скрытых работ. На стройке ведется специальный журнал авторского надзора.
Представители авторского надзора обязаны своевременно решать все возникающие в процессе строительства вопросы по проектно-сметной документации, фиксировать в журнале авторского надзора все выявленные в процессе строительства отступления от нормативов, следить за своевременным выполнением замечаний, зафиксированных в журнале авторского надзора. Журнал авторского надзора передается заказчику в сроки, установленные планом-графиком.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
Государственный строительный надзор (ГСН) осуществляет общий контроль всех звеньев строительного комплекса (изыскания, проектирование, строительство) на всех этапах. Он проверяет правильность выполнения предпроектных работ и выдает разрешение на любое строительство, контролирует правильность его ведения - может проводить проверки любой стройки в любое время, требовать предъявления любого исполнительного документа. ГСН имеет право останавливать строительство, штрафовать, возбуждать уголовные дела и т.д.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ (далее - работы) требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов (далее - иные нормативные правовые акты) и проектной документации.
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - нормы и правила).
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).
В нашей республике государственный строительный надзор осуществляет Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) при Правительстве Республики Саха (Якутия).
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки). Проверке подлежит соблюдение:
1. при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
2. при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
3. при капитальном ремонте - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию) в области строительства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Кроме того, Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. №54, наделяет (в оговорённых случаях) полномочиями на осуществление государственного строительного надзора:
-Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;
-Министерство обороны РФ;
-Федеральную службу безопасности РФ;
-Федеральную службу охраны РФ.
По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Развитие положений федерального закона «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено постановлением Правительства Российской Федерации №468 от 21 июня 2010 г. Именно им устанавливается порядок проведения мероприятий строительного контроля, методика оформления их результатов, а также порядок взаимодействия участников строительного контроля.
Контроль СРО
Саморегулирование профессиональной и предпринимательской деятельности является эффективным механизмом регулирования профессионального рынка, в том числе в строительной отрасли.
Саморегулируемые организации осуществляют следующий контроль за членами СРОС:
o соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства;
o выполнение правил саморегулируемых организаций;
o соблюдение стандартов саморегулируемых организаций и требований технических регламентов.
УЧАСТНИКИ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
В самом общем случае, субъектами, проводящими строительный контроль, являются:
o подрядчик как лицо, ведущее непосредственно строительство;
o застройщик, заказчик либо организация, занимающаяся подготовкой проектной документации и привлеченная заказчиком (застройщиком) по договору для строительного контроля, - в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
По договору строительного подряда подрядчик обязан в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п. 1 ст. 740 Гражданского Кодекса РФ).
Согласно ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Вместе с тем, крайне важно понимать терминологическую разницу между такими понятиями, как «лицо, осуществляющее строительство», «застройщик», «заказчик», «технический заказчик», «подрядчик» и «генеральный подрядчик».
Лицо, осуществляющее строительство, - застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - организация, осуществляющая строительный контроль).
Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Заказчик - юридическое лицо, осуществляющее финансирование разработок проектной документации строительства и технического надзора за строительством (здесь и далее по тексту понятие строительство также включает капитальный ремонт, реконструкцию и техническое перевооружение) и/или осуществляющее эксплуатацию объектов.
Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом.
Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.
Подрядчик - физическое или юридическое лицо, которое выполняет работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Подрядчик обязан иметь лицензию на осуществление им тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом.
Законодательство о градостроительной деятельности определяет генерального подрядчика как лицо, обладающее в совокупности следующими признаками:
o выступает стороной в договоре строительного подряда (подрядчиком), заключённым непосредственно с застройщиком (или уполномоченным им лицом - заказчиком);
o выполняет весь комплекс организационных работ по строительству.
Строительство должно вестись под контролем органов местного самоуправления и государственного контроля (надзора). Для обеспечения такой возможности застройщику (заказчику) следует заблаговременно извещать упомянутые органы о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.
Для обеспечения установленного законодательством принципа единства правил и методов испытаний и измерений методы и средства контроля, проводимого всеми участниками строительства, должны быть стандартными или аттестованными в установленном порядке, а контрольные испытания и измерения должны выполняться квалифицированным персоналом.
По завершении строительства выполняется оценка соответствия законченного строительством объекта требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации, а также его приемка согласно условиям договора при подрядном способе строительства.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА
Заказчик несет ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации и выпуск продукции (оказание услуг) вводимых в действие объектов (укомплектование их кадрами, обеспечение сырьем, энергоресурсами и др.), за проведение комплексного опробования (вхолостую и на рабочих режимах) оборудования с участием проектных, строительных и монтажных организаций, а при необходимости и заводов-изготовителей, за наладку технологических процессов, ввод в эксплуатацию производственных мощностей и объектов в установленные сроки, за выпуск продукции (оказание услуг) и освоение проектных мощностей в сроки, предусмотренные действующими нормами.
Проектная организация несет ответственность за соответствие мощностей и других технико-экономических показателей объекта, вводимого в эксплуатацию, за решение связанных с проектированием вопросов, возникающих в процессе приемки объекта и освоение проектных мощностей.
Строительно-монтажные организации несут ответственность за выполнение строительных и монтажных работ в соответствии с проектом и в установленные сроки, за надлежащее качество этих работ, проведение индивидуальных испытаний смонтированного ими оборудования, за своевременное устранение недоделок, выявленных в процессе приемки строительных и монтажных работ и комплексного опробования оборудования, за своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов.
Подрядчик отвечает за допущенное отступление от требований технических документов, обязательных строительных норм и правил, за недостижение объектом показателей, предусмотренных техническим документом. Подрядчик не несет ответственность за допущенные незначительные отступления от технического документа, если докажет, что они не повлияли на качество объекта (существует презумпция о недопустимости отступления от технического документа, поэтому факт неухудшения качества нужно доказывать).
Подрядчик несет ответственность за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его части, неправильной эксплуатации или неправильно составленной инструкции по эксплуатации, разработанной заказчиком или привлеченными заказчиком лицами.
Подрядчик несет ответственность за допущенные отступления от требований, которые предусмотрены в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах. К этому добавляется особая ответственность за недостижение указанной в технической документации производственной мощности предприятия, а также других показателей объекта строительства.ь Аналогичное правило установлено и для договоров, предметом которых является обновление, перестройка, реставрация или иная реконструкция здания или сооружения: подрядчик отвечает за снижение и потерю прочности, устойчивости, а также надежности здания, сооружения или его частей (п. 1 ст. 754 Гражданского Кодекса РФ). Вместе с тем подрядчик освобождается от ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации (п. 2 ст. 754). Однако для этого он должен доказать, что такие отступления не повлияли на качество объекта строительства. В соответствии с п. 1 ст. 755 Гражданского Кодекса РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен (но не уменьшен) соглашением сторон. Срок обнаружения недостатков, который, в отличие от общеустановленного для договора подряда (ст. 724 Гражданского Кодекса РФ) в два года, составляет теперь пять лет со дня передачи результата работ, если более длительный срок не установлен договором.