И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА

Понятие неналоговых доходов бюджетов

Сегодня построению стройной научно обоснованной концепции неналоговых доходов препятствуют следующие i >бстоятельства.

Во-первых, неналоговые доходы неоднородны. Среди них есть обязательные платежи, близкие к налогам (тамо­женная пошлина, страховые взносы на обязательное соци­альное страхование, отдельные виды лицензионных сборов, i шата за загрязнение окружающей среды, обязательные от-числения операторов сети связи общего пользования и др.), обязательные платежи как меры уголовного и администра­тивного наказания, а также добровольные платежи, взимае­мые в соответствии с гражданским законодательством (до­ходы от использования имущества, от платных услуг).

Во-вторых, внесение в бюджет неналоговых платежей обусловлено многочисленными нормативными актами раз­личной отраслевой принадлежности, и какая-либо унифи­кация и тем более кодификация «права неналоговых дохо­дов» вряд ли возможна.

В-третьих, поступление доходов от использования иму­щества и оказания платных услуг обеспечивают практи­чески все без исключения органы государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетные учрежде­ния (администраторы доходов бюджета), что значительно усложняет задачи по мобилизации таких доходов.

В-четвертых, определению неналоговых доходов мешает отсутствие стабильных понятий налога и сбора (налоговых доходов). Как уже отмечалось, разграничение налоговых и неналоговых платежей строится по принципу исключе­ния. Несмотря на то что НК раскрывает понятия налога и сбора (ст. 8) и содержит исчерпывающий перечень феде­ральных, региональных и местных налогов и сборов, спе­циальных налоговых режимов, в судебной практике возни­кает немало споров относительно правовой квалификации тех или иных платежей в бюджет. От этого зависит порядок их установления и взимания, контроля, зачета и возврата излишне уплаченных сумм, действия соответствующих ак­тов законодательства во времени, механизм установления льгот и т.д. Достаточно привести примеры неоднозначного (шределения юридической природы патентных пошлин (см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 283-0), платы за загрязнение окружающей среды (см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0), платы за перевод лесных земель в нелесные

 

 

 

 

 

Глава 17. Понятие и виды неналоговых доходов бюджетов

 

 

 

Таможенные сборы представляют собой платежи, уп­лата которых является одним из условий совершения та­моженными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров. К та­моженным сборам относятся: сборы за таможенное оформ­ление; сборы за таможенное сопровождение; таможенные сборы за хранение. Таможенные сборы уплачиваются в со­ответствии с правилами, установленными ТК (гл. 33.1).

Раздел IV

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 18

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА

18.1. Понятие публичного кредита

Государственный и муниципальный кредит является од­ним из звеньев финансовой системы любого современного государства, наряду с бюджетными финансами, финанса­ми внебюджетных фондов, финансами организаций и до-мохозяйств. Общее в природе и правовом регулировании государственного и муниципального кредита позволяет нам далее использовать термин «публичный (т.е. государ­ственный и муниципальный) кредит и публичный долг»¹. Современное развитие финансовых отношений позволяет говорить о двух разновидностях публичного кредита:

¹ Покачалова Е. В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 50, 51.