Введение
Деполитизация силовых структур государства - это состояние, исключающее возможность их функционирования в качестве самостоятельной политической силы, а также их использования субъектами политики в борьбе за власть неконституционным способом.
Деполитизация силовых структур в демократических странах не означает полного исключения их из политической жизни общества.
Предоставление военнослужащим возможности участия в политической жизни страны позволяет избежать их отчуждения от политической системы общества, что при определенных условиях может привести к выступлению силовых структур в качестве самостоятельной политической силы.
Участие военнослужащих в политической жизни важно и с точки зрения создания механизма выявления и представления их интересов в институтах государственной власти.
Установление стандартных правовых норм, регламентирующих политическое поведение военнослужащих, способствует формированию морально-политического единства личного состава силовых структур.
Привлечение силовых структур к участию в политических кампаниях позволяет воспитывать у военнослужащих лояльность к политическому режиму и чувство ответственности за обеспечение безопасности конституционного строя.
Основная часть
На рубеже 80-х - 90-х г.г. стал широко использоваться термин «деполитизация» по отношению к силовым структурам государства, государственному аппарату, церкви. Понимали его по разному: это - отделение указанных институтов от политики, выключение из политики, превращение их в политически нейтральную силу, утверждение их «неполитического предназначения» и т.п. При этом некоторые сторонники деполитизации подчеркивали, что «стабилизирующим фактором» в обществе и государстве выступает только деполитизированные силовые структуры.
|
|
Достаточно основательной научной проработки понятия «деполитизация» не было. Некоторые политологи считают этот термин ненаучным, чисто пропагандистским, далеким от жизни, своего рода политическим «трюком». Приводимые в отдельных словарях определения “деполитизации” указывают на сложность как самого понятия, так и особенно стоящих за ним явлений и процессов политической реальности.
Так в «Политологическом словаре», изданном “Высшей школой” в 1995г. указывается, что «деполитизация» - «процесс и достигнутый результат, стремление вывести те или иные органы (организации), области жизни и деятельности из под активного влияния политики и прежде всего политики отдельных (конкретных) партий». Хотя эта формулировка, на наш взгляд, “схватывает” некоторые существенные стороны «деполитизации», но она внутренне противоречива, логически непоследовательна. С одной стороны, признается реальная возможность деполитизации, т.е. возможность вывести какие-то институты или сферы жизни из под влияния политики («достигнутый результат»), создать внутри них своеобразный «политический вакуум». Но, с другой стороны, подспудно высказывается сомнение в этом, ибо в водится ограничение на деполитизацию: это лишь освобождение «из-под активного влияния». Таким образом, подчеркивается частичность, относительность, уменьшение, но не исключение политики. Вместе с тем известно, что какая-то определенная политика может исчезнуть, от нее могут освободиться практически полностью те общественные явления, о которых говорится в приведенном определении. Например, политика царизма, выражавшая интересы привилегированных социальных групп, исчезла после победы Октябрьской революции в 1917 г. как и коммунистическая политика в Российской Федерации, ее армии после прихода к власти радикальных демократов в начале 90-х г. Наконец, политика в рассматриваемом определении представляется как нечто внешнее, “стоящее над” по отношению к деполитизуемым органам (организациям), областям жизни и деятельности, как бы не входя в их сущность и содержание.
|
|
Патриархи социологии Огюст Конт, Питирим Сорокин, Реймон Арон и другие считали, что глубинную суть слова, употребляемого для определения множества вещей и явлений, лучше всего выделять методом сравнения его различных значений. Но сначала несколько слов об этимологии (происхождении, образовании, структуре) слова. Оно состоит из приставки и корня. Приставка «де» (от lat. de...; фран. de..., des...) означает: 1) отсутствие, отмену, устранение чего-либо (в данном случае политики); 2) движение вниз, понижение, деградацию (в данном случае тоже политики. Теперь рассмотрим значение понятий «деполитизация армии», которых, как мы видим в приведённой таблице, имеется целый ряд:
Мы назвали лишь некоторые формы и проявления деполитизации силовых структур, целеустремленно осуществляемые государствами в соответствии с конституциями и другими законами. Как увидим ниже, эти меры деполитизации характерны, прежде всего, для демократических государств (что характерно для современной России). В приведённой ниже таблице мы видим основные пути деполитизации силовых структур государства:
|
|
Конечно, нельзя не принимать в расчет и того, что во всех государствах (в большей или меньшей мере) имеет место такое явление как отчуждение людей, данных социальных групп, классов от политики в силу определенных социально-экономических, общественно политических, культурно-образовательных и иных условий.
Это - отрыв народа, тех или иных социальных групп, граждан от власти, политических процессов, “выключенность” из политики, как из нечто чуждого и враждебного. Политическая отчужденность бывает объективной (вызывается объективными условиями, независимо от сознания людей), либо субъективной (самоустранение людей от политики в сил субъективного отношения к ней, отсутствия необходимых знаний, разочарования и т.п.).
Некоторые политологи пытаются определить уровни отчужденности, вводить методики количественного ее выражения: от частичной до крайней (нетизма - от слова нет). Американские исследователи Р.Гилмор и Р.Лэмб характеризуют “крайнюю политическую отчужденность" тремя параметрами: недоверием к правительству, чувством безразличия к политической жизни, личной непричастностью к какой либо политической власти. Следует подчеркнуть, что политическое отчуждение имеет распространение среди состава силовых структур многих государств, в том числе России. Оно проявляется в виде политической апатии, аполитизма, самоустранения от политики.
Таким образом, “деполитизация” является противоположностью политизации. Эти явления взаимно проникают друг в друга.
“Деполитизация силовых структур” - это не средство, чтобы освободить силовые структуры государства от всякой политики, от политики вообще. Ее функции, цели и задачи состоят в служении политике. Во-первых, ее главное предназначение в том, чтобы обеспечить монопольное господство над силовыми структурами, максимально усилить их руководяще-командную роль, более жестко подчинить весь личный состав снизу доверху единой политике и соответствующее наиболее концентрированное воздействие ее на умы, души и действия военнослужащих, уберечь и защитить военный организм от опасных политических влияний, болезней, шатаний, ослаблений.
Не случайно большинство сторонников деполитизации силовых структур подчеркивают, что они должны быть надежной опорой государства, а не тех или иных политических сил и движений. Во-вторых, “деполитизация силовых структур” может выступать одним из средств политической переориентации ее при смене общественно-политического строя: “деполитизация”, т.е. очищение силовых структур от одной политики (концепций, установок, ориентиров, институтов, отношений и т.п.) как необходимое условие заполнения ее новой политикой.
Такой процесс может осуществляться партией, стремящейся к власти, которая рассчитывает использовать для этого и военную силу. Он может начинаться при старой власти и достигать кульминации в момент демонтажа прежней и создания новой властной системы. В-третьих, деполитизация может стать орудием разрушения силовых структур. В стране, расколотой на части, преследующие прямо противоположные политические цели, “деполитизация силовых структур” понимается и осуществляется каждой из сторон в противоположных направлениях.
Военнослужащий - гражданин в военной форме, являющийся свободной личностью, сознательным гражданином. Этот принцип является основополагающим в строительстве силовых структур стран с развитой демократией.
Специфика роли и места военной организации в политической системе общества порождает противоречие между гражданскими правами и свободами военнослужащих, с одной стороны, и воинскими обязанностями, с другой. Это противоречие разрешается установлением обязанностей и ограничением конституционных прав и свобод в рамках требований военной службы и на строго законном основании. Такие ограничения возможно вводить только путем принятия федерального закона.
Юридическая обязанность - это установленная государством необходимость действовать, вести себя определенным образом и нести ответственность за неправильное поведение.
Установление обязанностей и ограничение конституционных прав и свобод военнослужащих направлены на исключение давления военных на правящую гражданскую элиту, предотвращение возможности использования силовых структур различными политическими силами для реализации узкопартийных интересов.
В каждой стране, с учетом исторических особенности ее развития, устанавливается свой политико-правовой статус военнослужащего. Например, в США военнослужащим запрещается участвовать в деятельности партий, избираться в органы власти. К ним предъявляются жесткие требования с точки зрения их лояльности к демократическим конституционным ценностям. Согласно статье 38 Кодекса военной юстиции, "любой военнослужащий, употребивший "высокомерные слова" в отношении президента, вице-президента, конгресса, министра обороны, а также другого министра, губернатора либо властей штата, где он несет военную службу или временно находится, должен быть наказан в соответствии с решением военного суда". Вместе с тем, военнослужащие США имеют право участвовать в качестве избирателей в выборах в органы государственного управления. В войсках организуется распространение информационных материалов по тематике выборов. За военнослужащим сохраняется право на выражение личной неофициальной точки зрения по любым политическим вопросам, в том числе и касающимся избираемых кандидатов, но запрещается использование служебной власти с целью влияния на выборы, участие в политических съездах или организационных комитетах, публикация политических статей и т. п.
Таким образом, в странах демократии соблюдение политических прав и обязанностей военнослужащих является показателем гуманности и прогрессивности общественного строя.
Характер взаимоотношений силовых структур государства с политикой и политической властью определяется типом политического властвования (режимом). В условиях военно-политического режима военная элита сосредотачивает в «своих руках» политическую власть и монополизирует политику.
В условиях авторитарного и тоталитарного режимов военная элита входит в состав правящей элиты, силовые структуры жестко политизируются.
В условиях демократического режима силовые структуры деполитизируются. Это означает, что, как и в других режимах силовые структуры выступают инструментом (военным ресурсом) политики, но исключаются из сферы политической жизни в качестве самостоятельной политической силы.
деполитизация силовой военный структура
Заключение
Характеристика политики с точки зрения ее социальной сущности, соответствия национальным интересам, ожиданиям народа, долгосрочным потребностям развития общества и личности дает возможность уяснить суть и содержание “деполитизации”. Если она осуществляется ради того, чтобы расчистить путь политике эгоистических, корыстолюбивых, антинародных и антигуманных сил, то она будет носить реакционный характер. Оценка ее сути - дело каждого конкретного случая.
Мне кажется, широко декларируемая (и - настойчиво внедряемая) ныне деполитизация всего и вся - школ, вузов, армии, госучреждений и т. д. - имеет абсолютно идентичный синоним: дебилизация. А еще - совершенно четкий термин: новая политика. Диаметрально противоположная той, что проводилась до реставрации капитализма.
Библиографический список
1. Конституция Р.Ф.
. Альбом наглядных пособий. В.А. Котельников, В.С. Чалышев.
. Курс лекций: лекция №2; лекция № 6.
. В. Серебрянников; Ю. Дерюгин Социология армии. Москва 1997г.
. В.А. Котельников, В.Ф. Ницевич, В.С. Чалышев. Политология: актуальные военно-политические проблемы. Учебное пособие под редакцией доктора политических наук, доцента В.Ф. Ницевича.