Соответствие международным стандартам




Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX в.

Таким образом, была воспринята общая концепция прав человека, принятая в этих международных документах.

В пункте 1,статьи 2, части II Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельств»1.

В пункте 1 и 2, статьи 17, части III Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено данное право на тайну. «Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»2.

Содержание права

Субъектом права на неприкосновенность частной жизни, охрану

личных и семейных тайн является любой человек, в том числе несовершеннолетний и душевнобольной. Это право может быть на законных основаниях ограничено в отношении лиц, задержанных, арестованных и лишенных свободы, страдающих, тяжкими инфекционными болезнями (при их обращении к врачу) и некоторых других категорий граждан.

Следовало бы в части первой статьи 23 Конституции указать, что такого рода ограничения допускаются только в соответствии с федеральным законом.

Члены семьи не несут юридическую ответственность за разглаше-

ние личных и семейных тайн. Такая ответственность возложена на

государственных служащих и представителей указанных выше профессий, которым были доверены эти тайны. Эти лица не вправе разглашать личные и семейные тайны даже после смерти доверителя, за исключением случаев, указанных в законе, например, при необходимости реабилитировать умершего).

Не вполне соответствует части первой статьи 23 Конституции РФ

требование закона о том, чтобы суд при рассмотрении уголовного дела предотвращал разглашение сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (статья 18 У ПК РСФСР). В Конституции говорится о сохранении личных, а не интимных тайн, т.е. употреблено более широкое понятие. Кроме того, недопустимо разглашать такого рода сведения в отношении всех лиц, а не только участников процесса.

Положения статьи 23 Конституции конкретизируются в различных

отраслях права и видах деятельности.

В содержание медицинской тайны входят сведения: 1) о факте обра-

щения за медицинской помощью; 2) о болезни (диагнозе, лечении, прогнозе); 3) о методах лечения: 4) о лице, обратившемся за помощью, — его прошлом, привычках, наклонностях, физических и психических недостатках, интимных связях; 5) о семье больного и укладе жизни в доме. Медицинская тайна может быть разглашена, если состояние больного не позволяет ему выразить свою волю, а для обследования и лечения необходимо привлечь других специалистов; если существует угроза распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; если сведения нужны дознавателю, прокурору, следователю и суду в связи с производством по уголовному делу; если сведения необходимо сообщить родителям больного, не достигшего 15 лет; если имеются основания полагать, что вред здоровью больного причинен противоправными действиями (статья 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья, статья 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

В содержание адвокатской тайны включаются: 1) сам факт обраще-

ния за юридической помощью; 2) сведения о преступлении, соучастниках, личной и семейной жизни обратившегося; 3) сведения о личной жизни обвиняемого (представляемого), почерпнутые адвокатом из уголовного или гражданского дела; 4) сведения, содержащиеся в переписке адвоката с обвиняемым (представляемым) и в адвокатском досье. Закон запрещает допрашивать адвоката в качестве свидетеля об обстоятель-

ствах, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя (пункты 1 и 3 статьи 17. УПК РСФСР).

Адвокат не несет ответственности за недоносительство. Все это — необходимые условия безбоязненного обращения граждан в адвокатуру за оказанием юридической помощи.

Частная жизнь, личные и семейные тайны охраняются законом. УК

рф устанавливает уголовную ответственность за: разглашение тайны

усыновления против воли усыновителя (статья 155); разглашение данных предварительного следствия и дознания, если соответствующий участник процесса был предупрежден об этом (статья 310 У К РФ, статья 139 УПК РСФСР); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан (статья 138 У К РФ); нарушение неприкосновенности жилища — незаконный обыск, незаконное выселение и иные нарушения этого права (статья 139 УК РФ). Под статью 310 УК РФ подпадают и те случаи, когда дознаватель, следователь или прокурор предупредили участников процесса о недопустимости разглашения данных о частной жизни граждан (здесь содержанием следственной тайны становятся личные и

семейные тайны).

Разглашение сведений о частной жизни, личных и семейных тайнах

в ряде случаев наказуемо в административном или дисциплинарном

порядке.

Наибольшие ограничения права на неприкосновенность частной

жизни, сохранение личных и семейных тайн допущены при отбывании наказания в виде лишения свободы, а также в уголовном процессе и в оперативно-розыскной деятельности (ОРД). На наш взгляд, в Конституции РФ следовало бы оговорить, что такого рода ограничения могут быть введены лишь федеральным законом.

В исправительно-трудовых учреждениях допускаются так называе-

мые режимные, в том числе личные, обыски (для их проведения не

нужны какие-либо конкретные основания), осуществляются цензура

корреспонденции, досмотр посылок, бандеролей и передач, а также

досмотр вещей и одежды лиц, входящих в ИТУ и выходящих из него

(статья 22 НТК РСФСР).

Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполня-

ющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не отменил ограничения, установленные ИТК РСФСР, и подтвердил право работников ИТУ на проведение режимных обысков и досмотров (пункт 6 статьи 14).

В уголовном процессе допускается разглашение сведений о частной

жизни граждан при допросе свидетеля (в том числе врача) и потерпевшего, если эти сведения необходимы для установления обстоятельств подлежащих доказательству по уголовному делу (однако никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (см. комментарий к статье 21 Конституции). Обстоятельства частной жизни могут быть установлены экспертизой (например, импотенция), освидетельствованием (например, физические дефекты), личным обыском и выемкой в помещениях (дневники, личные бумага и т.п.), осмотром и выемкой почтово-телеграфной корреспонденции.

УПК РСФСР не устанавливает критериев и пределов применения принуждения при собирании сведений о частной жизни граждан. В частности, не установлено, можно ли принудительно проводить экспертизу и освидетельствование потерпевших и. свидетелей, в принудительном порядке получать образцы для исследования, не определен круг лиц, переписка которых может быть подвергнута аресту, осмотру и выемке.

При наличии таких пробелов непосредственно действует конституционное правило: «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну», пока исключения не будут четко установлены федеральным законом.

Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной

деятельности» допускает существенное вторжение органов государства в частную жизнь граждан, предусматривая внепроцессуальные {тайные, агентурные) методы наблюдения за личностью, контроля за почтовыми отправлениями, прослушивания телефонных и иных переговоров, снятия информации с технических каналов связи. При этом могут применяться аудиозапись, фото- и киносъемка, другие технические средства. Закон об ОРД допускает применение оперативно-технических мер, когда еще нет данных, указывающих на признаки преступления, т.е. когда отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела (статьи 2 и 7). Такими правами пользуются оперативно-розыскные органы МВД, Федеральной службы безопасности. Службы внешней разведки РФ, Федеральной налоговой полиции. Службы безопасности Президента РФ и органы государственной охраны РФ, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, органы Пограничной службы РФ, Таможенной службы РФ (см. Законы РФ: «Об оперативно-розыскной деятельности»; «Об органах Федеральной службы без-

опасности в Российской Федерации»; «О внешней разведке»; «О федеральных органах налоговой полиции»; «О государственной охране»; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Во всех указанных выше законодательных актах четко не указан круг лиц, в отношении которых допускается получение сведений об их частной жизни. Это противоречит части первой статьи 23 Конституции РФ о праве каждого на неприкосновенность частной жизни. Однако названные законодательные акты определяют судебный порядок получения разрешения на вторжение в частную жизнь граждан (впервые в российской истории).

Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой

полиции» (пункт 20 статьи 11) дает этим органам право выплачивать

лицу, предоставившему информацию о налоговом правонарушении, до 10% от сокрытых сумм. Эта норма, стимулирующая проникновение в частную жизнь граждан, противоречит статье 23 Конституции РФ.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной

деятельности в Российской Федерации» запрещает собирать сведения, «связанные с личной жизнью» граждан (пункт 3 статьи 7). Однако тот же Закон допускает «наблюдение для получения необходимой информации» и использование при этом видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки (статья 5). В этой части Закон может быть истолкован как противоречащий статье 23 Конституции РФ, поскольку под «наблюдением» можно понимать и «наружное наблюдение», и электронную слежку.

2. Часть вторая статьи 23 указывает на недопустимость разглашения

информации, которой обмениваются между собой люди. Вся эта ин-

формация не подлежит цензуре. Под информацией надо понимать не

только переписку, но и телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения и всякие иные сведения, как-то: сообщения, переданные по факсу, телексу, радио, через космическую (спутниковую) связь, с использованием других технических каналов связи. В ряде случаев информация, которой обмениваются граждане, не содержит никаких личных и семейных тайн. Тем не менее и она не подлежит разглашению.

Гарантии неприкосновенности информации распространяются и на

письма, адресованные частному лицу, но направленные по служебному адресу. Однако статья 23 Конституции РФ не имеет отношения к информации служебного характера, адресованной гражданину как должностному или иному официальному лицу (здесь действуют ведомственные правила). Должностные и иные официальные лица (работники почты, телеграфа, оперативные работники, следователи, прокуроры, специалисты и понятые, присутствовавшие при выемке корреспонденции, эксперты, переводчики и др.) несут ответственность за разглаше-

ние содержания почтово-телеграфной корреспонденции. Ответственность установлена и за разглашение иной, не прошедшей через почту и телеграф, корреспонденции. Субъектом ответственности за это преступление является не только должностное, но и любое другое лицо к которому попала корреспонденция (статья 138 УК РСФСР), например

лицо, занимающееся почтово-телеграфной деятельностью в частном

порядке.

Не относятся к переписке, почтовым и иным сообщениям (часть вторая статьи 23) почтовые контейнеры, посылки и бандероли, если они представляют лишь материальную ценность. Но поскольку они все же могут содержать информацию о частной жизни граждан в ее вещном или письменном выражении, на них распространяется формулировка части первой статьи 23 Конституции РФ.

Конституция требует судебного решения для всякого ограничения

тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это требование распространяется на лиц, ведущих дознание и предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность. Они могут произвести осмотр и выемку почтово-телеграфной корреспонденции и прослушать телефонные переговоры не иначе как на основании судебного решения. Эта норма вступила в силу со дня опубликования новой российской Конституции.

Запрет разглашать сведения о частной жизни граждан установлен в

статье 22 Федерального закона от 5 июля 1995 г. «О почтовой связи», предусматривающей, что «задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения». Этот закон распространяется как на оперативно-розыскную, так и на уголовно-процессуальную деятельность. Из этого следует, что до принятия федерального закона об основаниях и порядке просмотра корреспонденции и прослушивания телефонных переговоров в уголовном процессе такие действия предприниматься не могут. Решение этого вопроса Пленумом Верховного Суда РФ неправомерно, поскольку Пленум не вправе подменять законода-

теля.

В части первой статьи 23 говорится о праве на защиту гражданином

своей чести и своего доброго имени (см. комментарий к статье 21 Конституции). В связи с введением понятия «доброе имя» следует отметить, что не каждый человек имеет добрую репутацию. Несмотря на это, наличие у него права на доброе имя презюмпруется. пока в установленном законом порядке не будет доказано обратное.

Право защиты чести может быть реализовано как отдельным чело-

веком, так и группой людей, общественной организацией, юридическим лицом, честь которых пострадала в результате клеветы, оскорбления и распространения других позорящих сведений.

 

 

Гарантии реализации

Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и свобод:

· Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;

· Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;

· Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;

· Развитие общественно-политической активности граждан;

· Государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;

· Повышение правосознания и правовой культуры каждого;

· Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.

Гарантии личных прав человека – наиболее широко определенные Конституцией. Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые присущи любому человеку от рождения, не связаны с понятием гражданства.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23-24 КРФ) - все эти права принадлежат каждому человеку как личности, касаются только его и не могут быть ничьим достоянием без ведома и желания самого человека. В ряде законодательных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления («Семейный кодекс РФ» ст. 111, УК РФ ст. 155); врачебная тайна (основы законодательства об охране здоровья граждан); тайна исповеди (закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»); тайна денежных вкладов, тайна завещания и т.д. УПК ограничивает возможности следственных органов при вторжении в частную жизнь человека – все эти действия могут осуществляться в четко указанных случаях и только с санкции прокурора. Лица, проводящие следственные действия обязаны также хранить тайну личной жизни лиц, участвующих в следствии (УПК ст. 170 ч.5). В качестве гарантии необходимо рассмотреть и возможность компенсации в случае нарушения данных прав – в таких случаях, в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, проводятся восстановительно-компенсационные меры.

 

Механизм реализации

Попробую рассмотреть каким же образом осуществляется механизм реализации конституционных прав и свобод. Прежде стоит рассмотреть специфический набор средств и методов защиты конституционных прав и свобод:

· Конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в Конституционный Суд (регулируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 1994 г.);

· Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г.);

· Административные действия органов исполнительной власти;

· Законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;

· Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2019-10-17 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: