Внебюджетное финансирование системы образования
Понятие внебюджетной деятельности.
Необходимость привлечения дополнительных средств в сферу образования в значительной мере обусловлена недостатком бюджетных средств, которые не обеспечивают потребности учреждения в устойчивом функционировании и развитии. Поэтому эффективность привлечения дополнительных финансов, их использования каждым образовательным учреждением является важным элементом стратегического развития системы образования в целом.
Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету. Данная классификация всех средств учреждения прочно вошла в обиход.
Внебюджетное финансирование – это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств.
Поэтому, внебюджетное финансирование, следует понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «не учредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми для деятельности организации.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими привлечение внебюджетных средств образовательными учреждениями, являются:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 50)
2. Закон РФ «Об образовании» (ст. 43)
3. Постановление правительства РФ от 23.10.98 г. №1239 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.98 г. №1001» (п.3)
4. Приказ Министерства финансов РФ от 21.06.2011 г. «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов»;
5. Инструктивные рекомендации Министерства образования и науки РФ (Инструктивное письмо о внебюджетных средствах образовательных учреждений от 15.12.98 г. №57»)
Кроме того, для успешного осуществления в образовательном учреждении возможностей привлечения и использования внебюджетных средств необходимо внутри учреждения принять следующие локальные акты: Положение о внебюджетных источниках финансирования; Положение о Попечительском совете.[36]
Основные направления и виды внебюджетной деятельности образовательных учреждений
Теперь следует более пристально рассмотреть источники поступления внебюджетных средств в образовательное учреждение. Можно назвать основные три:
• Доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;
• Доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности;
• Добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц.
Все эти источники поступления внебюджетных средств приветствуются в деятельности конкретных образовательных учреждений в разной степени Привлечение разнообразных внебюджетных средств не влечет за собой снижения нормативов бюджетного финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений
Законодательство подходит к классификации приносящей доходы деятельности с позиции соответствия этой деятельности тем задачам, которые решаются образовательными учреждениями, и теми целями, ради достижения которых они созданы. Поэтому на первом месте стоит, платная образовательная деятельность.(27 страница)
Ст. 48 Закона «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и(или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и(или) иностранных юридических лиц».
В условиях реформирования образования и поиска новых способов финансирования образовательных учреждений, нормативно-правовая база, регулирующая деятельность образовательных учреждений по оказанию платных дополнительных образовательных услуг, активно формируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также непосредственно в образовательном учреждении в виде положений Устава учреждения и локальных нормативных актов.
В числе законодательных документов Российской Федерации, регулирующих платную образовательную деятельность на федеральном уровне, основными являются следующие:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
3. Закон Российской Федерации «Об образовании»;
4. Федеральный закон «О защите прав потребителей».
Основными документами, регулирующих правила оказания платных дополнительных образовательных услуг дошкольным и общеобразовательным образовательным учреждениям, являются следующие:
1. «Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования». Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 г.;
2. Инструкция «О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями». Приложение к приказу Министерства Образования РФ от 16.06.98 г.;
3. «О недопустимости установления платы за образовательные услуги, оказываемы государственными и муниципальными образовательными учреждениями в рамках основных образовательных программ». Письмо Министерства образования РФ от 16.12.98 г.;
4. О лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений дошкольного и общего образования в части предоставления ими платных дополнительных образовательных услуг». Письмо Министерства образования РФ от 11.12.2001 г.;
5. «О соблюдении законодательства РФ в области образования при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в образовательных учреждениях». Письмо Министерства образования РФ от 23.08.2000 г.
В указанных документах определена правовая основа, регламентируется порядок организации платных образовательных услуг.
Во-первых, следует отметить, что правом предоставлять платные образовательные услуги обладают только юридические или физические лица, зарегистрировавшиеся в установленном порядке.
Во-вторых, деятельность по оказанию платных образовательных услуг лицензируется в порядке, установленном соответствующими нормативными документами федерального уровня. Право выдачи лицензии на образовательную деятельность предоставляется в зависимости от типа образовательных программ либо ведомственным органам федерального уровня (высшее, послевузовское профессиональное (страница 28) образование и дополнительное образование соответствующего уровня), либо органам исполнительной власти субъектов РФ (начальное, основное и среднее общее образование, начальное, среднее профессиональное образование и дополнительное образование соответствующего уровня). Только наличие лицензии дает право на получение налоговых льгот на образовательные услуги.
В третьих, в Уставе образовательного учреждения необходимо указать перечень дополнительных образовательных услуг. В случае, если указанный в Уставе перечень оказывается недостаточным и руководство образовательного учреждения решает ввести какую-либо еще образовательную услугу, то в начале необходимо внести в Устав дополнения, которые регистрируются в установленном порядке. Если образовательное учреждение желает по окончании обучения выдавать государственные сертификаты установленного образца, ему необходимо пройти процедуру аттестации и получить свидетельство.