Рекомендации по организации работы студентов во время проведения лекционных занятий
Знакомство с содержанием дисциплины происходит на лекциях, где от студента требуется внимательно слушать лектора и воспроизвести его выступление в форме конспекта. Через лекции студент знакомится с разнообразием научных и учебно-методических подходов к изучаемому предмету. В процессе лекции студент не только приобретает знания, в значительной степени происходит формирование мировоззрения и личности будущего юриста. Это требует от студентов не только внимания, но и умений конспектировать и при этом участвовать в диалоге, выделять главное, подводить итоги и т.д.
Рекомендации по темам:
Тема 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, наука и учебная дисциплина. Конституции зарубежных стран. Конституционный контроль в зарубежных странах
Конституционное право в зарубежных странах как отрасль права – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации системы органов публичной власти. Оно призвано оградить личность от злоупотреблений со стороны органов и должностных лиц публичной власти.
Как система оно включает множество взаимодействующих частей и элементов: это общие принципы (народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, неотчуждаемость прав и др.), институты (правовой статус личности, основы общественного строя, форма правления, парламентское право и др.) и нормы (конкретные общеобязательные правила поведения, регулирующие наиболее широкие общественные отношения).
Основные источники зарубежного конституционного права – нормативно-правовые акты (конституционные, органические и обычные законы, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, акты органов конституционного контроля (надзора), регламенты палат парламента, решения органов местного самоуправления), судебные прецеденты, конституционные обычаи, международные и внутригосударственные договоры, доктрина и своды религиозных правил.
Конституция состоит из преамбулы, основной части, заключительных, переходных, дополнительных положений (могут быть и приложения).
Способы принятия конституции: октроирование односторонним актом главы государства, принятие в виде договора, принятие народом (учредительным собранием, на плебисците, сочетание первых 2-х). Способы внесения изменений: гибкие, жёсткие (особо жёсткие), смешанный. Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке, когда в стране складывается новая расстановка политических сил. Новая конституция отменяет прежнюю.
Следует рассмотреть понятие конституционного контроля, а также соотношение понятий конституционный контроль и надзор. Обратите внимание, что существуют различные определения этого понятия, стоит рассмотреть некоторые из них и выявить особенности различных взглядов на сущность данного института.
Конституционный контроль может быть разных видов и осуществляться различными органами. Кроме того, специализированный конституционный контроль может осуществляться судебными и несудебными или квазисудебными органами. Необходимо определить место и роль органов конституционного контроля, их порядок формирования и компетенцию.
Далее следует остановиться на истории возникновения и развития института конституционного контроля. В современном понимании доктрина конституционного контроля была сформулирована в США в деле Мэрбэри против Мэдисона. Необходимо рассмотреть суть этого дела. Попробуйте найти и проанализировать материалы по отдельным делам органов конституционного контроля различных государств (например, США, Франция, ФРГ). Не забывайте, что эти материалы можно также найти на интернет-сайтах соответствующих органов.
Важным представляется вопрос об объектах конституционного контроля, которые, в свою очередь, делят на формальные и материальные. Определите круг объектов конституционного контроля, приведите соответствующие примеры из практики зарубежных государств. Следует также обратить внимание на то, что ряд европейских государств входит ныне в состав Европейского Союза, нормы права которого обладают верховенством. В связи с этим сложным представляется вопрос о соотношении норм национального права и права ЕС. Интересен также вопрос о так называемом «конвенционном» контроле, или о соотношении норм национального права нормам международного права.
Существует две основные модели осуществления конституционного контроля – американская и европейская. Следует остановиться на основных особенностях осуществления конституционного контроля в рамках этих моделей, назвать страны, где реализуется та или иная модель. Кроме двух основных выделяют также некоторые другие модели, которые по сути являются разновидностями американской или европейской моделей или сочетают в себе черты обеих, однако имеют существенные особенности.
Зарубежная практика знает и некоторые другие формы осуществления деятельности, схожей с конституционным контролем. Прежде всего здесь нужно говорить о специфике мусульманских стран и особенностях осуществления конституционного и религиозного контроля в этих государствах.
Далее следует рассмотреть классификацию института конституционного контроля и охарактеризовать его основные виды: предварительный и последующий, внешний и внутренний, консультативный и постановляющий, обязательный и факультативный, абстрактный и конкретный конституционный контроль и пр.
Тема 2. Конституционные основы политических, экономических, социальных, культурных отношений в зарубежных странах. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
В зарубежных странах
Структура конституционного общественного строя складывается из 4-х основных подсистем, которые сами по себе являются системами общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Таковыми являются:
1. экономические отношения – это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ;
2. социальные отношения (в узком смысле) – это целостная система взаимоотношений социальных групп, общностей, классов;
3. духовно-культурные отношения – отношения между людьми, между человеком обществом и государством по поводу духовно-культурных явлений (наука, искусство, образование, религия и др.);
4. политические отношения – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть (механизм осуществления политической власти, политический процесс, политическая культура, политический режим).
Важнейшие характеристики государства: демократизм, социальность, правовое государство, светскость, приверженность принципам и нормам международного права.
Помимо государства в политическую систему общества входят: политические партии, неполитические общественные объединения, религиозные общины, средства массовой информации.
Развитие конституционно-правового статуса личности прошло 3 этапа: в первых актах фиксировались лишь личные и политические права, затем – социально-экономические, культурные права, современность – права на здоровую окружающую среду, информацию, защита прав потребителей. Объём прав, предоставляемых человеку уже, чем гарантируемые гражданину.
Наиболее важная классификация прав, свобод и обязанностей человека и гражданина исходит из их содержания:
1. личные права и свободы: право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность, свобода мысли и слова, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и поселения;
2. политические: право участия в управлении обществом и государством, избирательные права, право на объединение, свобода союзов и ассоциаций, свобода собраний и манифестаций, свобода информации и право на информацию, право петиций, право и обязанность защиты страны, обязанность верности государству и соблюдения его правовых норм, право на сопротивление угнетению;
3. социальные, экономические и культурные: право частной собственности и её наследования, свобода хозяйственной инициативы, трудовая деятельность, связанные с нею права, свободы и обязанности, право на участие в управлении предприятием, право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь её, обязанность платить налоги, право на социальное обеспечение, охрану здоровья, жилище, право на образование, академические свободы, свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям.
Способы приобретения гражданства: по рождению («право почвы» или «право крови»), приём в гражданство, восстановление в гражданстве, выбор гражданства, усыновление (удочерение). Способы прекращения гражданства: отказ или выход из гражданства, утрата гражданства, лишение гражданства, оптация (в пользу другого государства).
Лица без гражданства – не имеющие доказательств, что они являются гражданами какого-либо государства. Многогражданство – принадлежность лица гражданству 2-х или более государств, подтверждаемое соответствующими документами. Иностранцы – лица, имеющие гражданство зарубежного государства, по своему статусу приравниваются к собственным гражданам (за исключением политических и некоторых социально-экономических прав и свобод).
Тема 3. Формы правления и государственные режимы зарубежных стран. Политико-территориальное устройство зарубежных стран. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива в зарубежных странах
Порядком замещения должности главы государства определяются 2 основные формы правления: монархия (абсолютная, ограниченная – дуалистическая и парламентарная) и республика (президентская, парламентская, смешанная, советская, суперпрезидентская, парламентско-президентская).
Предмет избирательного права – выборы, отзыв. Выборы могут быть прямыми и косвенными; всеобщими и частичными; национальными, региональными и местными.
Принципы субъективного избирательного права:
1. всеобщее избирательное право,
2. равное избирательное право,
3. свобода выборов,
4. тайное голосование.
Избирательными цензами являются: возрастной ценз, ценз оседлости, гражданства, имущественный, образовательный, религиозный ценз. Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда.
Стадии избирательного процесса:
1. назначение выборов,
2. установление избирательных округов,
3. установление избирательных участков,
4. создание избирательных органов,
5. регистрация избирателей,
6. выдвижение кандидатов,
7. агитационная кампания,
8. голосование,
9. подсчёт голосов и установление итогов голосования,
10. второй тур голосования, новые выборы,
11. окончательное определение и опубликование результатов.
Мажоритарные избирательные системы:
1. относительного большинства – избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов по сравнению с соперниками,
2. абсолютного большинства – для избрания необходимо более половины от общего числа голосов избирателей;
3. квалифицированного большинства – избранным считается кандидат, получивший установленное (квалифицированное) большинство голосов.
Виды референдумов:
1. по предмету: конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые,
2. по обязательности: обязательный, факультативный,
3. по времени проведения: дозаконодательные и послезаконодательные,
4. по правовым последствиям: консультативные, постановляющие,
5. по месту проведения: национальные, региональные и местные.
Основные формы политико-территориального устройства: унитария (децентрализованная, относительно децентрализованная, централизованная) и федерация (симметричная, асимметричная; договорная, конституционная).
Между федерацией и её субъектами полномочия распределяются по сферам: исключительно федеральная компетенция, исключительная компетенция субъектов федерации, совместная компетенция федерации и её субъектов, остаточная компетенция. Практические варианты распределения полномочий: американский (Конституция США), германский (Основной закон ФРГ), индийский (Конституция Индии), австрийский (Конституция Австрии).
Одной из характеристик демократического государства является участие граждан в управлении делами государства. Формы такого участия могут быть различны, и среди них наиболее распространенной и важной являются выборы. Определяя понятие и функции выборов, следует обозначить основные отличия этой процедуры от института отзыва, иных форм непосредственной демократии. Стоит также сказать и о других способах формирования органов государственной власти – назначение и кооптация. Далее необходимо определить функции выборов и их политическую роль. Заканчивая характеристику данного института, следует провести классификацию выборов. Обратите внимание на периодичность выборов.
Выборы являются одним из институтов избирательного права. Обратите внимание, что избирательное право понимается в двух значениях – объективном и субъективном. Объективное избирательное право характеризуется как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления, т.е. это один из институтов конституционного права. Субъективное избирательное право – это возможность граждан участвовать в выборах. Оно, в свою очередь, делится на активное и пассивное. Активное избирательное право – это установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право – это право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата и быть избранным. Обратите внимание, что предоставление избирательных прав, входящих в категорию политических права, обычно связывается в наличием у лица гражданства. Следует заметить, что в настоящее время избирательное право предоставляется не только «своим» гражданам. В Европейском Союзе некоторые избирательные права предоставляются гражданам Европейского Союза.
Важнейшим вопросом при рассмотрении данной темы является вопрос о принципах избирательного права. Как правило, выделяют следующие принципы – всеобщие, равные, свободные, прямые выборы при тайном голосование. Следует более подробно рассмотреть эти принципы. Во-первых, характеризуя всеобщее избирательное право, определите понятие избирательных цензов, приведите примеры. Необходимо также определить такие понятия как избирательный корпус и электорат, неизбираемость и несовместимость мандатов. Во-вторых, равное избирательное право может рассматриваться в двух аспектах – как равенство голосов и равенство представительства. При этом обратите внимание на нарушения этого принципа и приведите примеры. В-третьих, определяя принцип свободных выборов, обратите внимание на понятие обязательного вотума и абсентеизма. Подумайте, как можно бороться с этим явлением. В-четвертых, рассмотрите принцип тайного голосования и возможности его осуществления.
Составной частью института избирательного права является избирательный процесс. Здесь необходимо рассмотреть основные стадии избирательного процесса: назначение выборов и определение даты голосования; создание избирательных округов и других единиц, избирательных участков, формирование избирательных органов; регистрация избирателей, выделите особенности избирательного процесса в разных странах. Рассмотрите возможные способы выдвижения кандидатов, охарактеризуйте процедуру праймериз в США как особый способ выдвижения кандидатов. Обратите внимание на законодательное регулирование агитационной кампании. Важной стадией избирательного процесса являются процедуры голосования, подсчета голосов и установления итогов голосования и результатов выборов. Возможными стадиями являются повторное голосование и разрешение избирательно-правовых споров.
Довольно сложным для понимания является вопрос об избирательных системах. Обратите внимание, что термин избирательная система понимается в широком и узком смыслах. При этом в узком смысле избирательная система понимается как способ распределения мандатов по итогам голосования избирателей. В данном случае выделяют две основные разновидности избирательных систем – мажоритарную и пропорциональную. При характеристике мажоритарной и пропорциональной систем рассмотрите разновидности этих систем, разберитесь в основных отличиях. При этом особое внимание обратите на сравнение этих систем, выделите основные достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Изучив данный вопрос, вы должны знать также понятие избирательной квоты и способы ее вычисления; способы распределения депутатских мандатов между партийными списками и способы распределения депутатских мандатов внутри списка. Завершая рассмотрение вопроса об избирательных системах, ознакомьтесь с основными "смешанными" избирательными системами.
Одной из важнейших форм непосредственной демократии является референдум. При рассмотрении данного вопроса следует уделить внимание понятию референдума, определить соотношение понятий референдума и плебисцита, выделить основные виды референдума. Определите порядок проведения референдума и охарактеризуйте практику референдумов в различных странах.
Завершая изучение данной темы, охарактеризуйте другие формы непосредственной демократии – отзыва, народной законодательной инициативы, «народного вето» и иных форм.