Административная ответственность за нарушение НТП

РЕФЕРАТ

Понятие и состав нарушения таможенных правил

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

Челябинск

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие НТП и классификация

2. Администранивная ответственность за совершение НТП

3. Обстоятельства, исключающие ответственность НТП

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В КоАП понятие нарушения таможенных правил отсутствует. На основании анализа положений ст. 2.1, гл. 16 КоАП можно привести следующее определение административного правонарушения в области таможенного дела.

Нарушение таможенных правил — это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный ТК, международными договорами, решениями КТС, Законом о таможенном регулировании, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных процедур), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, на порядок соблюдения запретов и ограничений, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Понятие НТП и классификация

Нарушение таможенных правил — это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный ТК, международными договорами, решениями КТС, Законом о таможенном регулировании, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных процедур), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, на порядок соблюдения запретов и ограничений, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Объектом нарушения таможенных правил являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Они охраняются административными мерами, предусмотренными нормами ТК, Законом о таможенном регулировании, а также КоАП. Фактически объектом нарушения таможенных правил являются все нормы, содержащие запреты, предписания, требования, предусмотренные для участников ВЭД и нарушение которых влечет административную ответственность.

Исходя из определения НТП можно выделить следующие группы объектов — структурных элементов состава правонарушений в таможенной сфере:

• 1) порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• 2) порядок таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу;
• 3) порядок соблюдения запретов и ограничений в отношении перемещаемых товаров;
• 4) порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу;
• 5) порядок обложения перемещаемых товаров таможенными платежами и их уплаты.

Представленная классификация является условной, поскольку отдельные деяния могут посягать одновременно на несколько объектов^[1]. Например, ст. 16.14 КоАП предусматривает ответственность за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в сфере таможенных операций и таможенного контроля.

Административная ответственность за нарушение НТП

Под непосредственным объектом НТП в КоАП подразумеваются конкретные стадии таможенного оформления, контроля, порядка уплаты таможенных платежей, т. е. части конкретного общего объекта НТП. Например, ч. 1 ст. 16.2 КоАП предусматривает административную ответственность за недекларирование товаров. Общим объектом посягательства в данном случае выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенных операций по оформлению товаров, непосредственным — декларирование как стадия таможенного оформления. Заметим, что непосредственный объект НТП не всегда определен законодателем.

Объект посягательства наряду с объективной стороной деяния предопределяет вид административного правонарушения и его правильную квалификацию, а в итоге — меру административной ответственности, назначаемую за совершение НТП. Рассматриваемый элемент состава нарушения таможенных правил позволяет отличить его от иных видов административных правонарушений.

В целях назначения административного наказания за НТП на практике необходимо определять предмет и орудие совершения правонарушения. Предметом НТП является непосредственный объект конкретного деяния (как правило, конкретный товар). Орудием совершения НТП является то, с помощью чего совершено противоправное деяние (как правило, транспортные средства).

Сложность в определении предмета конкретного НТП возникает потому, что правоприменитель может неверно истолковать отдельные нормы ТК. Это, в свою очередь, может повлиять на правильность исчисления штрафной санкции либо решение вопроса о конфискации предмета или орудия НТП. Например, в случае нарушения порядка прибытия на таможенную территорию и убытия с таможенной территории РФ не только товаров, но и транспортных средств международной перевозки деяние квалифицируется по ч. 1 ст. 16.1 КоАП. В данной ситуации и товар, и транспортное средство являются предметами нарушения таможенных правил, поскольку законодательно установлен единый порядок прибытия для таких предметов таможенных правоотношений. Это обстоятельство следует учитывать и при назначении административного наказания, при исчислении административного штрафа. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что при наложении административного штрафа может быть применено дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, в том числе транспортных средств^[2].

Таким образом, знание этапов процесса перемещения грузов через таможенную границу, а также основных категорий таможенного права позволяет избежать ошибок в толковании норм КоАП в части квалификации НТП и при назначении административного наказания.

Объективная сторона административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), так же как и любого противоправного деяния, проявляется в двух формах: действии, нарушающем прямой запрет, и бездействии, нарушающем правовые предписания^[3]. Указанные признаки включены в нормы административного законодательства в качестве обязательных (ст. 2.1 КоАП). Они содержатся также в диспозиции каждой конкретной нормы права о нарушениях таможенных правил. Например, ст. 16.21 КоАП содержит санкцию за незаконное приобретение, использование, хранение либо транспортировку товаров и (или) транспортных средств.

Объективная сторона характеризуется следующими признаками: противоправность деяния (действия или бездействия); противоправный результат (вред, ущерб материального или нематериального характера); прямая причинная связь между противоправным деянием и результатом^[4]. Наличие объективной стороны НТП законодатель ставит в зависимость от способа, времени, места, характера совершения деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — повторность, длящееся, оконченное НТП.

Понятия повторности, длящегося правонарушения, характеризующие объективную сторону его состава, вполне применимы и к правонарушениям в области таможенного дела. Повторность — это совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, если за совершение первого оно уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (в данном случае за НТП) .

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, содержит ст. 43 КоАП.

Помимо повторного совершения деяния, к отягчающим обстоятельствам относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение деяния в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения.

В целях применения нормы о сроках давности привлечения к административной ответственности следует исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном ^прекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Если в соответствии с нормативными и иными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента наступления этого срока.

Итак, длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т. е. до момента завершения противоправного поведения (состояния). Так, к длящимся НТП относится недекла- рирование товаров по установленной форме (ч. 1 ст. 16.2 КоАП). При обнаружении незадекларированного иностранного товара на территории РФ не всегда удается установить, в какой момент возникла обязанность по декларированию товара. В этом случае правонарушение следует считать длящимся, несмотря на то, что законодательно срок подачи декларации установлен. Срок давности в данной ситуации исчисляется с момента обнаружения НТП.

К числу юридически и фактически оконченных к моменту обнаружения можно отнести такое правонарушение, как причаливание к находящемуся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП).

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения в таможенной сфере — это система специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния. Объективная сторона НТП влияет на правильную квалификацию деяния, позволяет разграничить административные правонарушения и преступные посягательства.

Являясь родовым объектом таможенного правонарушения, таможенные правила определяют признаки как субъекта таможенных правонарушений, так и собственно правоотношений, возникающих в процессе выполнения субъектом требований, предъявляемых законом к участникам ВЭД. Как только «субъект (участник) таможенных правоотношений совершит действия (бездействие), нарушающие установленные таможенным законодательством обязанности, то с этого момента он становится субъектом правонарушения. Однако не всегда такой субъект правонарушения будет нести ответственность за совершенное деяние. Так, невменяемый гражданин при определенных обстоятельствах может стать участником таможенных правоотношений, например, во время следования на лечение за границу. Не указав в декларации необходимых сведений, он становится субъектом правонарушения, однако ответственности не подлежит, поскольку не обладает рядом дополнительных признаков субъекта административной ответственности, определяющих его административно-правовой статус и возможность отвечать за свои действия.

Более точно и емко отразить суть понятия «субъект правонарушения» поможет условная схема: участник таможенно-правового отношения —> субъект НТП —> субъект административной ответственности за таможенные проступки.

Субъектами нарушений таможенных правил являются:

индивидуальные субъекты (физические лица): российские, иностранные граждане, лица без гражданства, военнослужащие и должностные лица; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

юридические лица (российские и иностранные).

Физические лица (как индивидуальные субъекты правонарушения) несут ответственность согласно таможенному законодательству по достижении ими к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста во вменяемом состоянии, т. е. когда они могут осознавать значение своих действий и руководить ими (ст. 2.1, 2.3 КоАП).

К субъектам НТП относятся также военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Согласно нормам действующего законодательства такие лица привлекаются к административной ответственности за совершение НТП на равных основаниях с другими гражданами (ст. 2.5 КоАП).

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за НТП на общих основаниях с российскими лицами (ст. 2.6 КоАП). Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранцами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России, разрешается дипломатическим путем. Эта административная норма в полной мере распространяется на НТП.

Должностные лица (в качестве особого вида индивидуальных субъектов) привлекаются к ответственности за НТП, если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Под должностным лицом согласно ст. 2.4 КоАП следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Законодательством действительно предусмотрено изъятие из общего правила. Так, в соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП индивидуальные предприниматели за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (НТП) несут ответственность как юридические лица. Однако особенность статуса таких лиц как субъектов административной ответственности вовсе не исключает возможности защиты их интересов. На них, как и на иных субъектов, в полной мере распространяются все принципы производства по делам об НТП, правила назначения наказания. В процессе производства по делу об НТП изучаются условия административной ответственности, обстоятельства, ее исключающие и учитываемые в процессе разбирательства дел, возбужденных в отношении любых физических лиц (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц). Таким образом, индивидуальные предприниматели являются особыми субъектами административной ответственности, применяемой за НТП.