Опыт государственного регулирования в Украине

В Украине процессы рыночного трансформирования отраслевой структуры с опережающим развитием приоритетных сфер в условиях острого дефицита инвестиций до сего времени не обеспечивают высоко­результативных сдвигов во всех отраслях экономики вследствие действия негативных факторов. Поэтому необходимо обеспечить рациональный выбор государственных приоритетов, направленных на эффективную управляемость социальными и экономическими процессами в современ­ной трансформации общественного развития в Украине.

Анализируя основные показатели развития экономики Украины в кризисный и послекризисный периоды в контексте глобальных транс­формационных процессов, которые происходят в разных странах мира в современный период, следует отметить, что Украина в конце 20 века из­менила направления своего социально-экономического развития, стала на путь системных экономических и политических реформ и экономическо­го роста в сочетании с активной социальной политикой. Тем не менее, из-за отсутствия в нашей стране национальных трансформационных док­трин, концепций и моделей, были заимствованы чужие модели экономи­ческого развития, в частности модель экономических реформ, известная под названием "вашингтонский консенсус", который, как показала дейст­вительность, не оправдал себя. В основе этого консенсуса лежат такие мероприятия, как приватизация, либерализация и стабилизация, но они оказались недостаточными для того, чтобы отделить экономику от государства в республиках бывшего СССР. В действительности же для такого обособления нужны более кардинальные реформы, кото­рые в странах СНГ еще не осуществлены. А основная же суть транс­формации и состоит в указанном обособлении.

В Украине, к сожалению, переход общества в новое качество принял разрушительный характер. Вместо прогрессивных социально-экономических сдвигов, построения демократического государства, по­вышения материального благосостояния и духовного уровня жизни наро­да, общество оказалось в глубоком упадке. В результате этого, а также острого дефицита инвестиций и инноваций, в нашем государстве процес­сы рыночной трансформации с опережающим развитием необходимых базовых приоритетов на протяжении 1990-1999 годов происходили мед­ленными темпами. Более того, макроэкономическая структура за период 1990-1999 годов почти не улучшилась. Объемы товарного производства для насыщения спроса непосредственно потребительского рынка сокра­щались более быстрыми темпами, чем объемы выпуска промышленных средств производства. Тем не менее и здесь произошло существенное уменьшение внутренней добычи топливно-энергетических ресурсов, вы­пуска предприятиями ВПК наукоёмкой и высокотехнологической про­дукции (конкурентоспособных систем вооружений). Эти предприятия весьма медленно осуществляли конверсию и весьма быстро свертывали свои производственные программы и даже выводились вообще из хозяй­ственного оборота.

Тенденция прекращения спада, экономической стабилизации и роста в Украине определилась в 2000 году. Достижения в развитии народного хозяйства за этот год дали возможность создать первооснову для посто­янного экономического роста. Так, в 2000 году в нашей стране ВВП воз­рос на 6%. Увеличение объемов промышленного производства составило 12,9%, сельского хозяйства - 9,2%. А такие отрасли, как пищевая, легкая, деревообрабатывающая и другие, которые непосредственно удовлетво­ряют потребительский спрос, добились 30-35% роста выпуска продукции. Произошли положительные сдвиги в бюджетной сфере, активизирована инвестиционная, в т.ч. кредитная деятельность, повышен уровень моне­тизации экономики, ее экспортного потенциала, уменьшен внешний долг нашего государства.

Для вывода народного хозяйства страны из кризисного состояния важное значение имеет разработка научно обоснованной украинской док­трины экономического развития, которую нашим ученым совместно с практическими работниками надлежит как можно скорее разработать собственными усилиями, не ожидая, когда это сделают западные совет­ники и консультанты.

Из концептуальных положений и основных задач экономиче­ской политики государства, изложенных в Послании Президента Украи­ны Леонида Кучмы Верховной Раде страны, наиболее конкретно и обос­нованно определены такие основные стратегические приоритеты эконо­мического и социального развития Украины на 2000-2004 годы и задачи политики экономического роста на следующие 5 лет.

Во-первых, разработка и осуществление такого комплекса мер, который позволил бы создать необходимые предпосылки для дости­жения в 2002-2004 годах среднегодовых темпов прироста ВВП на уровне 6-7%. Только такие темпы, как подчеркивается в Послании, будут содействовать выполнению неотложных задач социальной сферы, дости­жению необходимых сдвигов в повышении уровня жизни населения и, прежде всего, малообеспеченных граждан. Такие темпы роста ВВП будут реальными лишь при условии строгого подчинения названной цели дей­ствия основных рычагов не только инвестиционной и структурной поли­тики, а и бюджетной, финансовой, в том числе налоговой, кредитной, банковской, таможенной, сберегательной и регуляторной. Должны быть задействованы также и социальные рычаги экономического роста. Надо провести необходимую работу по легализации теневой экономики.

Определяя основные цели и задачи бюджетной политики на пер­спективу, Президент Украины исходит из того, что бюджетная политика должна иметь единую цель - повышение благосостояния народа. Этого можно достичь путем стабилизации финансового положения в государст­ве, принятия бездефицитного бюджета, сокращения внешнего и внутрен­него долга, размежевания полномочий и финансовых ресурсов между ча­стным и другими секторами экономики и государством, между централь­ными и местными органами исполнительной власти и на этой основе - снижения уровня инфляции.

Бюджет - это форма обслужива­ния граждан по их собственному выбору. Поэтому повышение бюджет­ными методами благосостояния одних людей должно осуществляться без ухудшения благосостояния других. В связи с этим все мероприятия в сфере бюджета, которые не сопровождаются улучшением условий жизни населения, бесперспективны и экономически нецелесообразны.

Вместе с тем личные трудовые усилия каждого гражданина Украины являются залогом благосостояния населения всего государства, а поэтому бюджетная политика сегодня - это искусство выбора и реализации через демократические институты бюджетных приоритетов, соответственно имеющимся финансовым возможностям. В условиях переходной эконо­мики правительственные структуры контролируют значительные объемы финансовых ресурсов, использование которых задевает интересы и по­требности всего населения, всех секторов и отраслей экономики. Поэтому в существующих условиях правительство должно брать на себя матери­альное обеспечение людей, которые самостоятельно не могут достичь надлежащего уровня и качества жизни. Понятно, что сегодня правитель­ство еще не может полностью контролировать экономику, но без актив­ного участия государства, его властных структур успешное экономиче­ское развитие и надлежащее благосостояние народа невозможны. Для этого необходимо преодолеть экономическую неэффективность государственного, корпоративного, кооперативного и частного секторов эконо­мики, ликвидировать финансовое расточительство, приостановить бес­контрольное увеличение численности государственного и других форм управленческого аппарата, усиление бюрократических тенденций.

Государство с высоким уровнем мате­риального положения граждан характеризуют такие признаки, как: значи­тельные масштабы перераспределения валового национального продукта и дохода через бюджетную систему; социальный характер расходной час­ти бюджетов; финансирование инвестиций в человеческий капитал, то есть в образование, здравоохранение, социальные компенсации; форми­рование бюджетных доходов преимущественно за счет налогообложения физических лиц; сдерживание социального расслоения на уровне, кото­рый обеспечивает социальную стабильность; увеличение доходов бюдже­та путем постоянного снижения ставок налогообложения; бюджетное до­тирование отдельных отраслей экономики; постоянное увеличение объе­мов внешней торговли. Для достижения этого важное значение имеет ра­циональное развитие межбюджетных отношений. В условиях развития демократических принципов в государственном управлении усиливается роль территориальных финансов, расширяется сфера их применения. Унаследованные от бывшего СССР бюджетное устройство и бюджетный процесс не могли соответствовать рыночным условиям, поскольку при этой системе проводилось глобальное перераспределение финансовых ресурсов между отраслями хозяйства, отдельными предприятиями и ад­министративно - территориальными образованиями.

Основными условиями при решении вопросов межбюджетных от­ношений должны быть: единство общегосударственных интересов и ин­тересов местных органов власти по вопросам составления и выполнения бюджета; сочетание принципов централизма и децентрализма при разме­жевании бюджетно-налоговых полномочий, доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; высокая степень самостоятельности бюд­жетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансиро­ванность бюджета.

Система межбюджетных отношений должна базироваться на оценке минимально необходимых потребностей населения. Этому должны со­действовать гарантированные минимальные государственные стандарты, которые, в частности, определяли бы обязательный минимальный уро­вень бюджетных расходов по соответствующим территориям.

Следует подчеркнуть, что расчет величины бюджетной обеспечен­ности возможно определить только на основе стоимостных расчетов ус­луг, которые предоставляются государством в соответствии с законами. Это требует соответствующего корректирования не только бюджетного, но и отраслевого законодательства, которое регламентирует предоставле­ние услуг за счет бюджета в отраслях образования, культуры, здраво­охранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Нерешение этих вопросов будет означать, что попытки внедрения нормативов бюджетной обеспеченности обречены на неудачу.

Одним из главных вопросов межбюджетных отношений является финансовое выравнивание. Как известно, понятие «финансовое выравнивание» применяется в практике зарубежных стран и предусматривает процесс сбалансированости доходов и расходов местных органов власти с целью создания возможностей предоставления им государственных и общественных услуг на уровне единых государственных стандартов. У нас этому понятию соответствует термин - «регулирование доходов местных бюджетов» (отчисления от общегосударственных налогов и сбо­ров, дотации, субсидии).

Главной целью финансового выравнивания в Украине может быть обеспечение территорий ресурсами для их выравнивания в социально-экономическом развитии. Это прежде всего обусловлено неравномерностью территориального размещения производительных сил, что, в свою очередь, предопределяет дифференцирование налоговой базы отдельных административно - территориальных образований. Такие во­просы должны решаться путем выделения капитальных вложений, разра­ботки и реализации уже утвержденных программ экономического и соци­ального развития. Для этого надо разработать принципы и соответствую­щие формулы относительно предоставления государством местным орга­нам власти субвенций, то есть целевой финансовой помощи на капиталь­ные затраты. Отсутствие их искажает механизм принятия решений о вы­делении ассигнований на финансирование капитальных вложений и те­кущих затрат разным административно-территориальным образованиям.

Направление средств государственного бюджета в распоряжение ме­стных органов власти для сбалансирования доходов и расходов их бюд­жетов, которые бы обеспечили минимально необходимые текущие затра­ты, не имеет прямого отношения к вопросу наращивания общего и мест­ного бюджетных потенциалов, улучшения экономических показателей их развития. Таким образом закрепляются лишь расхождения в уровнях бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию регио­нальной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюд­жетных средств.

Размежеванию видов расходов между бюджетами разных уровней должно предшествовать четкое размежевание собственности и полномо­чий между центральными органами государственной власти и органами власти Автономной Республики Крым, областей Украины, городов Киева и Севастополя, а также между последними и районами и городами. Упо­рядочение взаимоотношений центра и местных органов по вопросам соб­ственности заложит фундамент реальной экономической и финансовой самостоятельности территориальных образований.

Одновременно с целью обеспечения реальной самостоятельности бюджетов следует определить размер доходов соответствующих уровней бюджетной системы, который позволял бы местным советам обеспечи­вать выполнение возложенных на них функций. Мировая практика рас­пределения доходов в бюджетной системе предусматривает такие на­правления, как: четкое распределение конкретных доходов и налогов по уровням бюджета; распределение (квотирование) поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем управления конкретных частей налога в пределах единой ставки налогообложения; установление терри­ториальных надбавок к общегосударственным (федеральным) налогам.

Во-вторых, рост интеллектуального потенциала нации и научно-технологические инновации,применение которых существенно изменя­ет объемы, структуру и качество производства, рыночного спроса и по­требления. В Послании Президента подчеркивается, что Украина сумела сохранить и укрепить в ряде базовых отраслей основной научно-технический и технологический потенциал. Прежде всего, это потенциал самолетостроения, где имеется полный цикл проектирования и производ­ства самолетов. В этой отрасли сохранены не только мощности и кадро­вый потенциал. На протяжении двух последних лет построены и подняты в воздух три принципиально новых модели самолетов: АН-70, АН-140 и АН-38, которые считаются одними из наиболее перспективных моделей в XXI столетии.

Такие же достижения Украина имеет в ракетно-космической сфере, в которой выполняются международные программы ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт" и "Глобалстар", где намечается применение украинских ракетоносителей "Зенит" и "Циклон". Осуществляется и ряд других международных проектов. Все это позволит нашей стране стать одной из ведущих стран в космической отрасли. Зна­чительные возможности Украина имеет в отраслях кораблестроения, тан­костроения, машиностроения, в частности, в приборостроении, производ­стве энергетического оснащения и тяжелом машиностроении, в отдель­ных отраслях черной и цветной металлургии и других.

Однако все эти возможности не используются на достаточном уровне. Как отмечалось в выступлении Президента Украины на научной конфе­ренции, проведенной в Киеве 15-16 ноября 2000 г., основные причины кроются в том, что современная модель экономической политики не имеет инновационного направления, не переориентирует производственный по­тенциал страны на преодоление технологического отставания. Это находит свое проявление в сокращении объемов производства продукции машино­строения, доля которой уменьшилась в структуре промышленности с 30,7% в 1990 г. до 13,8% в 1999 году; искусственном сужении внутреннего рынка, что подтверждается такими данными: с 1993 по 1999 годы доля на­шего экспорта в структуре ВВП возросла с 26% до 53%. Это означает, что соответственно (с 74% до 47%) уменьшилась доля внутреннего потребле­ния. В 2000 году эта опасная диспропорция углубилась еще больше. Про­исходило дальнейшее сокращение объемов финансирования научных ис­следований и разработок, а также образования. Если в 1992 г. наукоемкость ВВП составляла 1,54%, в 1997 г. - 1,43%, то в 1999 г. - всего 0,9%. За это время затраты из госбюджета на науку сократились с 0,82% до 0,23%. В 2000 г. ситуация еще более тревожная. На образование в 1998 г. было ас­сигновано 4,4% ВВП, а в проекте бюджета на 2001 год было предусмотре­но всего 4%. Устранению этих негативных тенденций должно содейство­вать воплощение в жизнь закона Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники», подписанного Президентом Украины Л. Куч­мой 11 июля 2001 года. Этим законом определены новые правовые, финан­совые и организационные основы целостной системы формирования и реа­лизации приоритетных направлений развития науки и техники в Украине. В статье 7-й Закона определены такие приоритетные направления развития науки и техники на период до 2006 года:

1) фундаментальные исследования по наиболее важным проблемам естественных, общественных и гуманитарных наук;

2) проблемы демографической политики, развития человеческого по­тенциала и формирования гражданского общества;

3) сохранение окружающей среды и стабильное развитие;

4) новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения наиболее распространенных заболеваний;

5) новые компьютерные средства и технологии информатизации об­щества;

6) новейшие технологии и ресурсосберегающие технологии в энерге­тике, промышленности и агропромышленном комплексе;

7) новые вещества и материалы.

Концентрация кадрового потенциала, материально-технических средств и финансовых ресурсов на проведении исследований по этим ма­гистральным направлениям развития науки и техники является первосте­пенной задачей ученых и практиков различных отраслей народного хо­зяйства.

В целях научного обеспечения выполнения этой задачи необходимо разработать и внедрить в практику соответствующую систему стимулов, с помощью которой можно будет достичь ускорения научно-технического и общественного прогресса, повышения эффективности работы научных учреждений различных отраслей науки, улучшения стимулирования ин­новационной деятельности.

В-третьих,осуществление активной аграрной политики, направ­ленной на быстрое преодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства с высокоэффективным конкурен­тоспособным сельским хозяйством на базе широкого использования но­вейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществления неординарных социально-экономических решений со стороны государства, про­ведения активной агропромышленной политики антиинфляционно-созидательного характера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году было закрепление достигнутых успехов в реформи­ровании АПК, обеспечение прироста продукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности и укрепление финансо­вого положения сельскохозяйственных предприятий.

В Украине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрных отношений по следующим основным направлениям:

* обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования. В этой области первоочередными зада­чами являются: реформирование земельных отношений, что является важнейшей проблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшее развитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.

* создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развития инфраструктуры аграрного рынка.

Успешное решение указанных выше задач требует эффективного использования новыми хозяевами на селе таких экономических механиз­мов, как ценообразование, налогообложение, кредитование, таможенно-аграрное регулирование и страхование.

Самым сложным является механизм ценообразования. Поэтому це­новая политика должна основываться на свободном ценообразовании, которое должно сочетаться с государственным регулированием процесса Ц ценообразования. При этом должен быть усилен антимонопольный кон­троль за установлением цен на материально-технические ресурсы и услу­ги, за рациональными методами государственной поддержки доходов, получаемых производителями сельскохозяйственных товаров. Необходи­мо усилить работу по устранению диспаритета цен.

Важнейшую роль в успешном решении задач аграрной политики в области земельных отношений призван сыграть принятый Верховной Ра­дой Украины в октябре 2001 года новый Земельный кодекс Украины, подписанный Президентом Украины Л.Д. Кучмой 25 октября 2001 года, и другие законодательные акты, которыми намечен комплекс мероприя­тий, направленных на кардинальное улучшение дальнейшего развития земельных отношений и работы АПК в рыночных условиях хозяйствова­ния в нашей стране.

В-четвертых, глубокая перестройка социальной сферы. В успеш­ном решении этой стратегической задачи особенно важным приоритетом на последующие пять лет является осуществление политики доходов и реформирования системы оплаты труда работающих, устранение сущест­вующего до сих пор искусственного занижения стоимости рабочей силы, а также очень низкого уровня социальных доходов населения. Именно эти факторы, включая острый дефицит инвестиционно-инновационной деятельности, сдерживают ускорение воспроизводственных процессов и технологическое обновление производства в Украине, что является необ­ходимой предпосылкой обеспечения конкурентоспособности многих предприятий.

С целью решения наиболее сложных проблем социальной политики поставлена задача обеспечить в 2000-2004 годах рост реальных доходов населения в 1,3-1,4 раза, его продуктивную занятость и создание 1 млн. новых рабочих мест, постепенное повышение минимального уровня тру­довых пенсий до черты прожиточного минимума. Для этого предусмот­рено осуществлять адресную поддержку незащищенных слоев населения, реформировать пенсионную систему, обеспечить опережающее повыше­ние стоимости рабочей силы, продуктивную занятость населения, уско­рить развитие жилищного строительства и обеспечение жильем разных слоев населения, улучшить деятельность системы здравоохранения, де­мографическую ситуацию и др.

В-пятых, энергетическое обеспечение народного хозяйства Ук­раины и энергосбережение. Народное хозяйство нашей страны является одним из наиболее энергоемких в Европе. Украина импортирует более 41% общего объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов. В то же время эффективность использования этих ресурсов пока очень низ­ка, приблизительно в 6 раз меньше, чем в других странах с таким же уровнем доходов и в еще большей мере по сравнению со странами с разви­той экономикой. Например, если в Германии энергоемкость ВВП состав­ляет 0,19 килограмма условного топлива на доллар США, то в Украине -1,91 кг условного топлива. Вследствие такого состояния в энергосекторе Украины сложилась критическая ситуация, не преодолев которую невоз­можно обеспечить не только прогресс в экономике, но и общую стабили­зацию.

Энергокомплекс и его развитие является общегосударственной про­блемой и отдавать его в руки криминальным структурам и разнообраз­ным управленческим надстройкам, которые постепенно разрастаются, не только экономически неоправданно, но и крайне опасно, поскольку госу­дарство и общество этим самым неминуемо втягивается в кризисную ло­вушку, выход из которой чрезвычайно труден. Учитывая это. Верховная Рада Украины приняла 24 мая 2001 г. постановление "Об итогах парла­ментских слушаний "Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года", которым намечено осуществить широкомасштабный ком­плекс мероприятий, направленных на создание в Украине государствен­ной стратегии развития топливно-энергетической сферы, которая была бы основным средством долгодействующего, стабильного и полного обеспе­чения потребностей общества в топливно-энергетических ресурсах. В ча­стности, Кабинету министров поручено разработать и представить в пер­вом полугодии 2002 г. Верховной Раде Украины на рассмотрение проект "Национальной энергетической программы до 2020 года". Комитету ВР Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной по­литики и ядерной безопасности вместе с правительством поручено разра­ботать проекты Кодекса энергопользования и Концепции энергетического законодательства Украины, которые будут системно регулировать отно­шения в топливно-энергетической и сопредельных сферах с учетом стра­тегических национальных интересов.

Разработку названной стратегии и программы необ­ходимо осуществлять последовательно и поэтапно, в основном на базе внутренних инвестиционных накоплений самого ТЭКа и с привлечением заинтересованных иностранных инвесторов.

В-шестых, усовершенствование внешнеэкономической сферы народного хозяйства.Внешнеэкономическая деятельность является од­ной из важнейших приоритетных составных частей стратегий экономического роста. Она выполняет особую роль в обеспечении интеграции эко­номики Украины в структуры мирового экономическою хозяйства, меж­дународного разделения труда, ускорении вхождения экономических, правовых и других украинских структур в систему международных стан­дартов, в частности, стандартов СОТ и ЕС, участия пашей страны в дея­тельности международных экономических, научно технических и других учреждений и организаций. В достигнутых за последние годи успехах в выполнении стратегии экономических и социальных реформ, которые проводятся в Украине, стабилизации экономических процессов сфера внешнеэкономической деятельности играла и играет большую роль.

Эта сфера будет и в дальнейшем многовекторной, охватывающей разные страны и регионы мира. Особое внимание будет уделено разви­тию экономического сотрудничества между Украиной и Россией в соот­ветствии с действующим Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Будут расширяться экономические связи также с другими странами СНГ, КНР, Индией, Вьетнамом, Кореей, странами Латинской Америки.

Следует отметить, что в целях ускорения вхождения Украины в сис­тему глобальных экономических процессов, обеспечения интеграции на­шего государства в мировую экономику, комплексного реформирования внешней торговли, достижения дальнейшего соответствия законодатель­ства Украины нормам и принципам Международной торговой организа­ции (МТО) Президент Украины Л.Д. Кучма подписал 5 сентября 2001 г. указ «О дополнительных мерах по ускорению вступления Украины в Международную торговую организацию», которым обеспечение завер­шения вступления Украины в Международную торговую организацию на протяжении 2001-2002 годов определено как одно из приоритетных на­правлений деятельности Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти в сфере реализации внешнеэкономиче­ской политики.

Вывод: Таким образом, учитывая важнейшее значение вышеназванных ба­зовых стратегических приоритетов и механизмов на современном этапе перехода Украины к рыночным условиям хозяйствования, ее вхождения в систему глобальных экономических процессов, интеграции вмировую экономику, необходимо значительно повысить дееспособность нашего государства, решительно ограничить теневую деятельность и олигархизацию, обеспечить макроэкономическую стабилизацию, повысить роль ре­гиональной политики. В практике хозяйствования умело применять госу­дарственные и рыночные механизмы в их оптимальном сочетании.

По моему мнению, справедливо утверждение, что «усиление дея­тельности государства по обеспечению социально приемлемых целей, механизмов и результатов функционирования капитала должно сочетать­ся с развертыванием процессов самоорганизации различных сфер эконо­мической жизни и групп ее субъектов. Рыночное саморегулирование, на­ходящееся под контролем государства, следует дополнить внерыночными методами саморегулирования экономической жизни на основе согласова­ния деятельности ее различных субъектов» [3, 4, 6]