к проекту постановления Правительства Российской Федерации. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Минпромторгом России ведется системная работа по увеличению спроса на отечественные музыкальные инструменты и звуковое оборудование во всех сегментах рынка. В целях его увеличения в государственном секторе (детские школы искусств и иные образовательные и культурно-досуговые учреждения) подготовлены предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в части установления преференций отечественным производителям для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об ограничениях допуска товаров индустрии музыкальных инструментов, происходящих из иностранных государств, а также о требованиях к формированию лотов для целей осуществления закупок музыкальных инструментов и звукового оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработан Минпромторгом России в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По данным Росстата и ФТС России за 2018 год объем российского рынка музыкальных инструментов составил около 6 млрд рублей, на нем представлено
75 отечественных производителей, на долю которых приходится менее 10 процентов объема рынка. Российский рынок звукового оборудования по итогам 2018 года достиг объема более 54 млрд рублей, менее 5 процентов которого приходится на 120 отечественных производителей. Большая часть российских производителей является субъектами малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в который включено в том числе и звуковое оборудование.

Объем закупок для государственных и муниципальных нужд в 2018 году музыкальных инструментов составил более 1,3 млрд рублей (за исключением программы гарантированного государственного заказа, реализуемой
в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г. № 2397-р), что составляет менее 25 процентов объема российского рынка музыкальных инструментов. По оценкам экспертов более 70 процентов указанного спроса было удовлетворено товарами из стран Юго-Восточной Азии и 20 процентов – товарами из стран Европы и Америки

Большинство российских предприятий достигают уровня адвалорной доли на территории России в 70 – 95 процентов. При этом отечественная продукция по отдельным позициям имеет преимущество в цене до 50 процентов, а по техническим характеристикам конкурирует с мировыми аналогами.

Предлагаемая форма преференций обеспечивает соблюдение баланса интересов локальных производителей и системы дополнительного образования детей в Российской Федерации и, в том числе, стимулирует увеличение производства отечественных музыкальных инструментов и звукового оборудования.

Инвесторами отмечено, что наличие преференций для локальных товаров является одним из ключевых факторов при принятии решения о долгосрочных инвестиционных проектах на территории Российской Федерации.

В период с 2017 по 2018 годы в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2017 г. № 2601-р и от 3 ноября 2018 г. № 2397-р Минпромторгом России совместно с Минкультуры России реализуется программа по закупке пианино отечественного производства для детских школ искусств (далее – Программа). Указанная Программа является примером повышения эффективности расходования бюджетных средств за счет реализации программы развития производства на территории Российской Федерации (увеличению уровня локализации производства) и укрупнения закупки идентичных товаров.

Программа реализуется российскими компаниями в технологическом партнерстве с ведущими мировыми производителями пианино – поставщиками комплектующих изделий, такими как C. Bechstein, Petrof, Seiler и Steffes&Schulz.

В целях определения экономического эффекта от реализации Программы в 2017-2019 годах были сопоставлены закупочные цены на локализованные пианино и соответствующие им аналоги, производимые за рубежом. По результатам проведенного анализа был определен экономический эффект по итогам реализации Программы за три года, который составил более 557 млн рублей – свыше 40 % от общего объема закупок за период реализации Программы.

Согласно приказу ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220
«Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» для определения уровня концентрации товарного рынка используются коэффициент рыночной концентрации (CR) и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI). В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

– высокий: при 70% <= CR₃ <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;

– умеренный: при 45% <= CR₃ < 70% или 1000 <= HHI < 2000;

– низкий: при CR₃ < 45% или HHI < 1000.

Согласно данным реестра контрактов, заключенных заказчиками, Единой информационной системы в сфере закупок были рассчитаны индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) и коэффициент рыночной концентрации CR₃ для рынка закупок музыкальных инструментов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2018 году (за исключением программы гарантированного государственного заказа, реализуемой в соответствии
с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г.
№ 2397-р). HHI составил 613, CR₃ – 32,4 %, что свидетельствует о низкой концентрации указанного рынка, вследствие чего введение ограничения на нем является возможным.

Согласно данным реестра контрактов, заключенных заказчиками, Единой информационной системы в сфере закупок более 95 процентов объема соответствующих закупок музыкальных инструментов для государственных и муниципальных нужд в 2018 г. (за исключением программы гарантированного государственного заказа, реализуемой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г. № 2397-р) приходится на поставщиков, не являющихся производителями, большую часть государственных контрактов на поставку отечественных музыкальных инструментов исполняют перекупщики. Вследствие чего, ограничение доступа товаров из иностранных государств на указанный рынок приведет только к изменению номенклатуры поставляемых перекупщиками товаров, увеличению доли продукции российского происхождения.

Аналитическая справка по объему государственных закупок музыкальных инструментов и производственным возможностям российских производителей прилагается.

Ограничение закупок музыкальных инструментов не ведет к увеличению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: при наличии на российском рынке товара иностранного происхождения с ценой ниже российских аналогов, удовлетворяющего требованиям заказчика к качеству поставляемой продукции, указанный товар может быть приобретен посредством установления соответствующей начальной максимальной цены контракта.

На текущий момент доступ производителей музыкальных инструментов и звукового оборудования к участию в закупочных процедурам по причине широкого распространения среди государственных и муниципальных заказчиков практики объединения в один лот различных видов музыкальных инструментов и звукового оборудования, в том числе с другими видами товаров и услуг, что приводит к существенному сокращению количества участников закупок, ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

В части возможного увеличения временных и административных затрат на проведение закупок при введении запрета на объединение в один лот отдельных видов музыкальных инструментов в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Организатором совместного конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 федерального закона о контрактной системе либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий
на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Также статьей 26 федерального закона о контрактной системе установлена возможность централизации закупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Проект постановления является частью мер по реализации долгосрочной промышленной политики и важным элементом импортозамещения.

Реализация данного мероприятия направлена на пресечение ограничения и устранения конкуренции государственными и муниципальными заказчиками, повышение количества участников закупок, повышение эффективности бюджетных расходов.

Полномочия Правительства Российской Федерации по определению требований к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг установлены пунктом 2 части 29 статьи 34 федерального закона о контрактной системе.

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.