Обжалование результатов лицензионной проверки УК МКД
Содержание:
Последствия действий ГЖН при выявленных нарушений УК МКД
Внесудебное обжалование в органе ГЖН акта проверки и предписания
Судебное обжалование предписания
Судебное обжалование постановления о назначении административного наказания
Последствия действий ГЖН при выявленных нарушений УК МКД
Если лицензионная проверка УК МКД выявила нарушения лицензионных требований, то орган ГЖН:
- отражает их в акте проверки (п. 7 ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ);
- выдает обязательное для исполнения предписание об их устранении (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, ч. 2 ст. 196 и п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ);
- возбуждает дело об административном правонарушении и либо передает его в суд, либо рассматривает сам и выносит постановление о привлечении УК (её должностных лиц) к административной ответственности и назначении административного наказания (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, ч. 2 ст. 196 и п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, ст. 23.55 КоАП РФ).
Во внесудебном порядке (то есть путем жалобы в орган ГЖН) можно обжаловать только акт проверки и предписание (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). В судебном порядке можно оспорить только предписание и постановление по делу об административном правонарушении. Производство в части оспаривания акта проверки суд прекратит по п.1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Внесудебное обжалование в органе ГЖН акта проверки и предписания
В случае несогласия с актом проверки или предписанием, его (их) можно обжаловать в органе ГЖН (пп. 4 ст. 21 Закона N 294-ФЗ). Возражение (жалоба) в ГЖН подается в течение 15 дней с даты получения акта проверки (это важно, потому что даты акта и предписания могут отличаться) (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ). К такому возражению целесообразно приложить документы, обосновывающие доводы жалобы. Это возражения и обосновывающие документы могут быть поданы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью проверенного лица (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
На какие нарушения можно жаловаться? В принципе, на любые (например, инспектор не предъявил удостоверение). Но эффективным будет ссылка на грубые нарушения процедуры, перечисленные в ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ:
- провели плановую проверку, а включать ее в ежегодный план оснований не имелось, или её вообще не было в плане, или о ней не уведомили за три дня до начала;
- провели внеплановую выездную проверку, для которой не было законных оснований,
- ГЖН превысил срок проверки УК - субъекта малого предпринимательства,
- на проверку не издавался приказ,
- ГЖН затребовал документы, которые к предмету проверки не относились,
- акт проверки не представлен (хотя в такой ситуации вообще неясно, с какой даты отсчитывать срок обжалования),
- в проверке участвовали эксперты (экспертные организации), которые не отвечают установленным требованиям (п.п. 7 и 9 ст. 2, ч. 6 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).
По итогам рассмотрения орган ГЖН сообщит о своем решении: оставить все как есть, отменить результат проверки полностью или внести какие-то частичные исправления: например, исключить из акта указание на конкретное нарушение, продлить срок исполнения предписания. Срок рассмотрения жалобы может быть установлен в административном регламенте ГЖН, если нет, то ответ по существу будет дан через месяц (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"). При этом трехмесячный срок для обжалования предписания в арбитражном суде не приостанавливается (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Подробнее процедура рассмотрения возражений и жалоб, как правило, описывается в административных регламентах региональных органов ГЖН. Решение органа ГЖН по возражениям и жалобам можно обжаловать в суде.
Судебное обжалование предписания
Обжаловать предписание органа ГЖН, выданное УК, следует в арбитражном суде (п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ). Заявление в суд нужно подать не позднее, чем через три месяца после получения предписания. При пропуске этого срока по уважительным причинам суд может восстановить срок подачи заявления (ч. 4 ст. 198 АПК РФ), например, если орган ГЖН не направил предписание в установленном порядке, и УК узнало о нем случайно.
Но если срок пропущен из-за того, что УК вначале пыталось обжаловать предписание в суде общей юрисдикции или в самом ГЖН - в административном порядке, то это не является уважительной причиной пропуска срока. Отсутствие в УК юриста также не является уважительной причиной пропуска срока.
Можно обжаловать - то есть требовать признания незаконным и/или отмены - не само предписание, а действия органа ГЖН по возложению на УК обязанности, указанной в предписании.
Успешное обжалование предписания ГЖН не означает автоматического освобождения от административной ответственности за те нарушения, которые предлагалось исправить.