глава 4. Организация и деятельность следственно-оперативных групп и их разграничение со следственными группами

Ранее, когда весь следственный аппарат находился в органах прокуратуры (до 1963 г.), на практике возникла такая организованная форма, как группа следователей. Это положение нашло свое закрепле­ние в ст. 129 УПК РСФСР.

Разница между следственными группами и следственно-оперативными заключается в следующем⁸¹: следственные группы соз­даются в случае сложности дела или его большого объема; работа не­скольких следователей по одному делу способствует сокращению сро­ков, достижению полноты и всесторонности расследования. По срав­нению с группой следователей следственно-оперативная группа имеет следующие преимущества:

1. Она дает лучшие результаты в раскрытии преступлений по горячим следам, а также неочевидных, наиболее замаскированных экономических преступлений и нераскрытых преступлений прошлых лет;

2. Обеспечивает систематическое и эффективное взаимодействие следователей и оперработников при расследовании конкретных уго­ловных дел;

3. Следственно-оперативная группа, в отличие от группы следо­вателей может создаваться для производства только одного следствен­ного действия, например, осмотра мета происшествия.

Создание следственно-оперативных групп стало возможным в условиях организованного объединения следственных и оперативных аппаратов в системе органов внутренних дел.

Порядок создания следственно-оперативных групп подробно рассмотрен в главе 1, теперь необходимо также дать и их классифика­цию.

 

_________________________________________________________________

⁸¹ Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. -1986. -С. 9.

 

В следственной практике сложилось несколько видов следствен­но-оперативных групп, различающихся между собой по задачам (для осмотра места происшествия, раскрытия преступления по горячим сле­дам, расследованию дел прошлых лет), составу (следственные органы и оперативные работники милиции и т.п.), периоду деятельности (для работы по одному делу и постоянно действующие). При этом каждая из них имеет отдельную специфику в их организации. Вместе с тем все следственно-оперативные группы, независимо от этапа и периода дея­тельности, имеют много общего как по составу, так и по порядку их организации⁸². Рассмотрим некоторые из них.

Следственно-оперативные группы по осмотру мест происшествия (дежурная).

Для быстрого раскрытия преступлений по горячим следам большое значение имеет осмотр места происшествия, это связано с расширением возможностей использования в розыскных и процессу­альных целях материальных следов преступления и др. объектов ос­мотра, а также с внедрением в практику экспертно-криминалистических, следственных и оперативно-розыскных подраз­делений, новых видов научно-технических средств и приборов. Следственно-оперативные группы (СОГ) по осмотру места про­исшествия создаются начальником органа внутренних дел путем изда­ния приказа, утверждения графиков дежурства следователей, опера­тивных работников, экспертов-криминалистов, кинологов. Он же оп­ределяет количество дежурных СОГ, график их работы и отдыха исхо­дя из штатной численности и оперативной установки. С учетом требо­ваний действующих нормативных актов. При этом одна группа в тече­ние суток должна выезжать не более, чем на 2-3 преступления.

Личный состав указанных СОГ придается дежурной части орга­на внутренних дел и подчинен дежурному. Он дает указания о сборе членов СОГ для выезда на осмотр места происшествия обеспечивает их

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

⁸² Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. Метод. Пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М.: ВНИИ МВД СССР. 1981. -С. 83.

 

транспортом и отправляет на место происшествия⁸³. С этого момента члены СОГ подчиняются ее руководителю, а оперативный дежурный по ОВД организованно обеспечивает взаимодействие СОГ со всеми служебными нарядами приданными дежурной части⁸⁴.

Наряду с проведением осмотра места происшествия. Преду­смотренного ст. 178 У ПК, в задачу СОГ входит и раскрытие преступ­ления, то есть розыск и задержание преступника. Для этого параллель­но с осмотром места происшествия проводятся поисковые и оператив­но-розыскные мероприятия на территории, принадлежащей к месту происшествия. В этом состоит основная особенность деятельности ука­занных СОГ, которые одновременно проводят осмотр места происше­ствия (руководитель - следователь) и поисковые, оперативно-розыскные мероприятия, направленные на розыск и задержание пре­ступника (руководитель - сотрудник уголовного розыска, а по делам о пожарах - сотрудник ОЭП)⁸⁵.

Специализированные следственно-оперативные группы.

Данные СОГ создаются для расследования и раскрытия опреде­ленной категории преступлений, в том числе по которым лица их со­вершившие, не установлены⁸⁶. Такая СОГ является постоянно дейст­вующим формированием, создаваемым в республиках, краях, областях, крупных городах и на транспортных узлах. Количество создаваемых СОГ и пределы обеспечиваемых ими территорий определяются с уче­том сложившейся оперативной обстановки. Специальная следственно-оперативная группа формируется из наиболее квалифицированных следователей и работников уголовного розыска, имеющих достаточный опыт расследования преступлений данной категории. Она состоит из следственной и оперативной групп, а также специалистов.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

⁸³ Инструкция «По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскры­тии преступлений» Утв. приказом МВД № 334 от 20.06.96.

⁸⁴ Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, АЛ. Качалова. Изд. 2. М-: «Спарк».-1997.-С.224.

⁸⁵ Там же.-С. 641.

⁸⁶ Инструкция «По организации взаимодействия подразделений и служб ОВД в расследовании и раскрытии преступлений» Утв. приказом МВД РФ № 334 от 20.&6.96.

 

Основной задачей данных групп является раскрытие умышлен­ных убийств, в том числе убийств прошлых лет, дела о которых приос­тановлены за не установлением виновных. Исходя из важности постав­ленных задач перед такой СОГ, включенным в нее следователем и опе­ративным работником не может быть поручена работа не связанная с находящимися в их производстве делам об убийстве⁸⁷.

Характерной особенностью такой группы является то, что сле­дователь СОГ проводить расследование до момента установления ли­ца, совершившего преступление и, после выполнения неотложных следственных действий по отысканию и проверке доказательств его виновности, по указанию руководителя прокуратуры передает дело для дальнейшего расследования по территориальности⁸⁸. Следственно-оперативная группа, созданная для раскрытия конкрет­ного преступления (целевая).

Ведомственными нормативными актами предусмотрено созда­ние целевой (временной) СОГ - для расследования преступлений по конкретному уголовному делу.

Такая СОГ создается через некоторое время после обнаружения факта преступления, если к этому времени оно не было раскрыто и прекращает свою деятельность после установления лица, совершивше­го преступление.

Совместная следственно-оперативная группа.

Ведомственными нормативными актами предусмотрено созда­ние совместных следственно-оперативных групп (бригад) - для рассле­дования тяжких преступлений, в том числе совершенных организован­ными преступными группами, либо для расследования сложного уго­ловного дела с большим объемом работы. В состав группы могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, МВД,

_________________________________________________________________

⁸⁷ Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качалова. Изд. 2 -М.: «Спарк» -1997. -С. 637.

⁸⁸ Синеокий О.В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный ана­лиз/Государство и право. -№ 1. -1997. -С. 64.

 

ФСБ и федеральной службы налоговой полиции.

Рассмотрим деятельность такой следственно-оперативной груп­пы на примере СОГ по пресечению и расследованию деятельности ор­ганизованных преступных групп.

Данная СОГ (бригада) создается в целях объединения усилий следственных, оперативных, технических и других служб и расследова­нию деятельности организованной преступной группы.

Инициатором создания СОГ (бригады) может быть надзираю­щий прокурор, следователь, принявший дело к своему производству, либо орган, осуществляющий проверку реализацию материалов опера­тивно-розыскной деятельности⁸⁹.

Руководителем СОГ назначается прокурор, начальник ОВД, на­чальник следственного подразделения или один из следователей, в производстве которых находится дело. При значительном объеме ра­боты и большой численности СОГ, могут назначаться заместители ру­ководителя, создаваться штаб во главе с начальником штаба. Сотруд­ники группы подчиняются ее руководителю независимо от их ведомст­венной принадлежности.

Начальник ОВД, начальник следственного подразделения, опе­ративных подразделений (последние только в части проведения опера­тивно-розыскных действий) организованное руководство осуществля­ют в силу своего должностного положения. Они постоянно контроли­руют деятельность СОГ путем наблюдения за выполнением согласо­ванных планов проведения следственных и оперативно-розыскных дей­ствий, заслушивают следователя - руководителя (ежедневно или ежене­дельно) и других членов группы о результатах их работы, а также, иногда, лично участвуют в производстве расследования, проводят до­просы основных фигурантов по деду. Одновременно они осуществляют координацию действий СОГ с другими служебами⁹⁰.

_________________________________________________________________

⁸⁹ Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качанова. Изд. 2. -М.: «Спарк». -1997. -С. 652.

⁹⁰ Петелин БЯ. Указ. работа. -С. 13.

При этом руководителем должен быть не просто начальник по должности, а работник следственного подразделения, то есть должно­стное лицо, являющееся следователем по профессии: заместитель про­курора по следствию, начальник отдела надзора за следствием и т.п.⁹¹

Следователи СОГ выполняют необходимые следственные дейст­вия от своего имени с указанием наименования группы и в объеме, ус­тановленном ее членами. Следователи осуществляют свою деятель­ность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а оперативные работники в соответствии с законодательством РФ. При этом в ходе взаимодействия между следователем, оперативными ра­ботниками и руководителем СОГ могут возникнуть некоторые проти­воречия по вопросам расследования преступлений. Такие противоре­чия подлежат незначительному разрешению, так как они могут повре­дить расследованию Большинство таких противоречий разрешаются на рабочих совещаниях руководителей и членов следственно-оперативной группы. Однако положительные результаты в таких слу­чаях достигаются не всегда⁹².

В соответствии со ст. 127 УПК РСФСР следователи обладают широкой процессуальной самостоятельностью в принятии решений при производстве предварительного расследования, за исключением случаев, когда предусмотрено получение санкции прокурора; руково­дитель СОГ (прокурор или начальник следственного отдела) вправе давать следователю указания о производстве предварительного следст­вия. Такие указания даются следователю в письменной форме и явля­ются обязательными для исполнения (ст. 127' УПК РСФСР). Однако, в случаях несогласия следователя с указаниями о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о на­правлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении де­ла (ч. 2 ст. 127 УПК РСФСР) следователь вправе представить дело вы-

_________________________________________________________________

⁹¹Синевский О.В. Виды следственных и следственно=оперативных групп: сравнительный анализ/Государство и право -№ 1. -1997. -С.66.

⁹² Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел- Метод, пособие под ред. Л.М. Кар-неевой -М.: ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 47.

шестоящему прокурору с изложением своих возражений и приостано­вить их выполнение. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора (начальника следственного отдела) или ис­ключает данного следователя из состава следственно-оперативной группы по данному делу и поручает его производство другому следо­вателю.

Подобным образом обстоит дело и при возникновении разно­гласий между следователем и оперативным работников. Давая поруче­ния о производстве оперативно-розыскных действий, следователь в общем виде ставит задачу по установлению обстоятельств, подлежа­щих выяснению по делу, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Такие поручения являются для них обяза­тельными. При этом следователь не вправе указывать, какие конкретно мероприятия должны быть для этого выполнены. Обжалование этих поручений не приостанавливает их исполнения. В этом случае проку­рор вносит представление об устранении нарушений начальнику орга­на внутренних дел или начальнику следственного отдела, которые полномочны применить к лицу, допустившему нарушение меры дис­циплинарного воздействия и отстранить его от дальнейшего участия в расследовании данного дела⁹³.

Таким образом, положительные стороны работы следственно-оперативных групп состоит в сочетании следственных, поисковых и оперативно-розыскных действий по конкретным делам, незамедли­тельном использовании оперативной информации для получения до­кументов по делу, изобличения виновных лиц и возмещении матери­ального ущерба. При этом сокращаются сроки следствия и повышается качество расследования в целом.

 

_________________________________________________________________

⁹³ Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. Метод. пособие под ред. Л.М. карнеевоЙ. -М.: ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 103.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Четко налаженное, деловое и рациональной взаимодействие ор­ганов расследования и оперативных аппаратов служит одним из ос­новных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследова­ние преступлений. Вследствие того, что следственные, оперативно-розыскные и экспертно-криминалистические подразделения обладают специфическими, только им присущими средствами и методами рас­крытия преступлений, чрезвычайно важно, чтобы эти возможности были использованы не разрозненно, а в комплексе.

Одним их существенных признаков взаимодействия выступает согласованность, которая достигается в работе посредством рацио­нального сочетания мер, предпринимаемых субъектами взаимодейст­вия. Однако взаимодействие предполагает также и четкое разграниче­ние прав и обязанностей между участниками такой совместной дея­тельности. Каждый из них, действуя в пределах своей компетенции, ис­пользуя свои средства и методы, в конечном итоге стремится к дости­жению единой цели - быстрому и полному раскрытию преступлений и изобличению виновных.

Таким образом, основой взаимодействия следователя и органа дознания должно быть установленное законом разграничением компе­тенции взаимодействующих органов при наиболее целесообразном со­четании присущих им средств и методов работы.

Взаимодействие следователя и оперработника, обеспечивающее успешное сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений предлагает: четкое раз­граничение их полномочий, совместный выезд на место преступления в целях выявления и закрепления следов преступления, розыска и задер­жания преступника; совместное участие в разработке плана расследо­вания по делу и плана отдельных, наиболее сложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; систематическую вза­имную информационную связь о вновь полученных данных, касаю-

щихся обстоятельств расследуемого преступления и лица, его совер­шившего; совместный анализ и оценку результатов деятельности сле­дователя и оперативного работника.

Привлекаемые для участия в расследовании преступления ра­ботники оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических подразделений должны: активно использовать свои специфические средства и методы доя быстрого и полного раскрытия преступлений, четко и своевременно выполнять поручения и указания следователя о производстве розыскных и следственных действия, немедленно уве­домлять следователя и прокурора об обнаруженном преступлении, ко­гда производство предварительного следствия обязательно, принимать безотлагательные меры по охране места происшествия, выявлению и закреплению вещественных доказательств, розыску преступника по го­рячим следам и осуществлению других действий, оказывать научно-техническую помощь, своевременно обращать внимание следователя на вновь полученные оперативно-розыскные данные для использова­ния их при подготовке и проведении следственных действий. Следова­тель, в свою очередь в целях наиболее оптимального сочетания следст­венных действий и оперативно-розыскных мероприятиях должен ста­вить в известность соответствующих оперативных работников о ре­зультатах выполнения плана расследования, о вновь полученных опе­ративно-розыскных данных для использования при подготовке опера­тивно-розыскных мероприятий; своевременно и в конкретной форме давать оперативным работникам поручения о проведении необходи­мых оперативно-розыскных мероприятий; приглашать оперативных работников для участия в подготовке и проведении ареста или задер­жания обвиняемого, обыска и других мероприятий, связанных с рыс­ком сопротивления со стороны подозреваемого (обвиняемого), его по­бега или самоубийства и уничтожения вещественных доказательств; а также на совещаниях следователей, ведущих расследование по делу, обсуждать причины и условия, способствовавшие совершению престу-

 

 

пления и соответствующие профилактические мероприятия. Данные, полученные оперативно-розыскным путем, позволяют не только свое­временно о обоснованно производить следственные действия, но и тщательно подготовиться к ним, обеспечивая осведомленность следо­вателя об объекте поиска, о местах хранения орудий преступления и похищенного имущества, о поведении преступника перед его задержа­нием и т.д. Все это дает следователю возможность быстро, эффективно и неожиданно для преступника их использовать. Сочетание следствен­ных действий и оперативно-розыскных мероприятий содействует также своевременному пресечению готовящихся преступлений. Следователи также могут оказать большую помощь оперативным работникам вы­являя в ходе расследования данные, которые можно использовать для организации и успешного выполнения оперативно-розыскных меро­приятий. К такого рода данным могут относиться сведения о готовя­щихся преступления, способах и орудиях их совершения, намеченных объектах преступного посягательства, способах сокращения следов преступления, способах связи между соучастниками и многие другие сведения, которые не относятся к составу данного расследуемого пре­ступления, но могут быть использованы а организации оперативно-розыскных мероприятий. Допрашивая свидетелей, обвиняемого, вы­полняя другие следственные действия, следователь выясняет необходи­мость сведения и незамедлительно сообщает о них оперативным ра­ботникам.

Эффективности взаимодействия способствует создание следст­венно-оперативных групп, положительные стороны работы которых состоят в сочетании следственных, поисковых и оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам, незамедлительном использовании оперативной информации для получения доказательств по делу, изо­бличения виновных лиц и возмещения материального ущерба. При этом сокращаются сроки следствия и повышается качество расследова-

 

 

ния в целом. Все это в конечном итоге позволяет успешно бороться в с преступностью.

Вместе с тем, мне бы хотелось выдвинуть некоторые идеи со­вершенствования уголовно-процессуального кодекса РСФСР.

Я считаю необходимым дополнить раздел II УПК РСФСР гла­вой о создании следственно-оперативных групп. В ней должны быть детально урегулированы основания и порядок создания СОГ, полно­мочия руководителя и других ее членов, механизм разрешения возни­кающих в ходе работы следственно-оперативной группы противоречий между ее руководителем, следователем и оперативным работником, ответственность данных лиц за допущенные нарушения, а также осу­ществление контроля за деятельностью работы группы. Здесь должны быть определены и виды следственно-оперативных групп. Это станет более строгим средством регламентирования порядка их деятельности, чем ведомственные нормативные акты.

Надеюсь, что я достиг целей написания дипломной работы на тему «Проблемы взаимодействия следователя и органа дознания в ста­диях возбуждения уголовного дела и предварительного расследова­ния»: полно и всесторонне раскрыл содержание основных ее положе­ний, определил сущность и значение правовых основ и форм взаимо­действия следователя и органа дознания.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. -М.: Юрид. лите­ратура, 1997.

2. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г.//Собрание законодательства РФ - 1995. -№ 33. -Ст. 3349.

3. Об органах Федеральной службы безопасности в РФ: Феде­ральный закон РФ от 22 февраля 195 г.// Собрание законодательства РФ. -1995. -№\5. -Ст. 1269.

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ в ред. От 17.11.95//СЗ РФ. -1995. -№ 47. -Ст. 4472.

5. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и на­логовой полиции для пресечения и расследования деятельности орга­низованных преступных групп. Утверждено совместным приказом Ге­неральной прокуратуры, МВД. ФСБ, ФСНП № 32 (1992/73/278 от 22 мая 1995г.).

6. Инструкция «О порядке приема, регистрации, учете и разре­шении заявлений и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации о преступлениях и происшествиях», утвер­ждена приказом МВД СССР № 415 от 11.11.1990 г.

7. Инструкция «По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии престу­плений», утверждена приказом МВД РФ № 334 от 20.06.96 г.

8. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и раскрывание преступлений. -М.: Юрид. литература. -1997.

9. Бердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и доз* нания как организационная система/Советское государство и право. -1997.-№ 7.

10. Быховский И.Е. Процессуальные и тактические вопросы проведения следственных действий. -Волгоград, -1997.

 

11. Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. Метод, пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М.: ВНИИ ВМД СССР. -1981.

12. Вологин С.М., Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперативного работника уголовного розыска и эксперта-криминалиста при установлении лица, совершившего квартирную кражу. -М.: ВНИИ МВД СССР. "1985.

13. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под общ. ред. И.Н. Кожевникова. Научный редактор А.Я. Качанов. Изд. 2-е. -М.: «Спарк». -1997.

14. Гриянов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий. -М.: Новый юрист. -1997.

15. Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дозна­ния при расследовании преступлений. -М.: МФЮЗО при Академии МВД СССР.-1983.

16. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов опера­тивно-розыскной деятельности. -М.: «Спарк». -1996.

17. Ефимичев С.П., Порубов Н.И. Вопросы внедрения НОТ в следственную работу. -Волгоград. -1976.

18. Криминалистика: Учебник для вузов МВД РФ. Т.2: техника, тактика, организация и методика расследования преступлений. Под ред. Б,П. Смагоринского. -Волгоград, ВСМ МВД РФ. -1994.

19. Кругликов А. П. Сущность и правовые формы взаимодейст­вия органов предварительного следствия и дознания. -Волгоград, ВСМ МВД. -

20. Лавров В.П., Сидоров В.Б. Расследование преступлений по горячим следам. -М. -1989.

21. Ларин А.М. Расследование по уголовному делу. Планирова­ние, организация. -М., -1970.

22. Проблемы эффективности предварительного следствия. -Ленинград. -1976.

23. Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР.-1986.

24. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. -М.:«Филин». -1997.

25. Сидоров В.Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. -М., -1992.

26. Синеокий О.В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный анализ/Государство и право. -№ 1. -1997.

27. Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органа внутрен­них дел с милицией. -М., -1981.

28. Хомич В. Предварительная проверка материалов, послу­живших поводом к возбуждению уголовного дела/Законность. -№ 12. -1995

29. Архив Сочинского городского суда Краснодарского края уголов-

ное дело № 1-471/98.

30. Архив Сочинского городского суда Краснодарского края, уголовное дело № 1 -069/98.

31. Архив Сочинского городского суда Краснодарского края, уголовное дело №1-538/98.

32. Архив Краснодарского краевого суда, уголовное дело № 62900/98.