Управление качеством окружающей среды

Все сферы человеческой деятельности при всех их различиях объединяет то, что они не могут существовать без особого механизма, именуемого управлением. При этом исходными понятиями теории управления являются: объект управления, цель управления и стратегия.

В этой триаде объектом управления является окружающая среда, т.е. совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, а целью ее качество, т.е. состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью, при которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Стратегия управления качеством окружающей среды сформулирована в ГОСТе Р ИСО 14001-98 на основе динамического циклического процесса «планируй – выполняй – контролируй – совершенствуй». В этом цикле имеет место ряд операций, совершаемых в определенной последовательности и развивающихся как бы по расширяющейся спирали. При этом один виток спирали образует следующую цепочку: разработка нормативов в области охраны окружающей среды → изучение состояния и функционирования окружающей среды → изучение изменений в окружающей среде → выявление негативных последствий → их оценка и выбор мероприятий по их предупреждению и по борьбе с их последствиями → изучение окружающей среды после проведения мероприятий → определение их эффективности → внесение коррективов → и т.д.

На рис. 1.5. представлена структурная схема управления качеством окружающей среды, при этом использованы следующие определения:

Рис. 1.5. Структурная схема управления качеством окружающей среды.

Экологическая аксиоматика – свод фундаментальных объективных законов, правил и принципов экологии и природопользования. В настоящее время данный свод включает 43 закона, 24 правила и 19 принципов.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, биологическими химическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Экологический фактор – причина, движущая сила какого-либо процесса, определяющая его характер или отдельные черты, на которую живое реагирует приспособительными реакциями или гибелью.

Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Рассмотрим основные положения экологической аксиоматики:

Закон ограниченности природных ресурсов – все природные ресурсы Земли конечны, так как она представляется собой естественно ограниченное целое, на ней не могут существовать бесконечные части.

Закон увеличения оборота вовлекаемых природных ресурсов – с историческом процессе развития мирового хозяйства быстрота оборачиваемости вовлеченных природных ресурсов (отходов производства и потребления) непрерывно возрастает на фоне относительного уменьшения вовлечения их первичных объектов в общественное производство. Закон указывает на увеличение интенсивности цикличности производства, однако при этом возрастает потребление энергии для ускорения оборачиваемости.

Закон снижения природоемкости готовой продукции – удельное содержание природного вещества в усредненной единице общественного продукта исторически неуклонно снижается. Объясняется это миниатюризацией изделий, заменой естественных материалов и продуктов синтетическими, сменой вещественных отношений информационными (замена бумажных носителей телефонной связью) и т.п.

Закон однонаправленности потока энергии.

Закон снижения энергетической эффективности природопользования – с ходом исторического времени при получении из природных систем полезной продукции на ее единицу в среднем затрачивается все больше энергии, при этом увеличиваются энергетические расходы на одного человека. Закон имеет важное практическое следствие: рост энергетических затрат не может продолжаться бесконечно, т.е. необходим переход на новые, энергосберегающие технологии промышленного и сельскохозяйственного производства, избежав тем самым термодинамического (теплового) и экологического кризисов.

Закон толерантности (В. Шелфорда) – фактором, лимитирующим процветание организма, может быть как минимум, так и максимум экологического фактора, диапазон между которыми определяет величину толерантности (выносливости) организма к данному экологическому фактору.

На рис. 1.6. представлена общая схема действия экологического фактора на живой организм. Три точки (оптимума, минимума и максимума) составляют три кардинальные точки, которые определяют возможные реакции организма на данный фактор. Крайние участки кривой, выражающие состояние угнетения при недостатке или избытке фактора, называют зонами пессимума. Рядом с критическими точками лежат сублетальные величины фактора, а за пределами зоны толерантности – летальные значения фактора, при которых наступает гибель организма.

Рис. 1.6. Общая схема действия экологического фактора на живой организм:

1 − точка минимума; 2 ─ точка оптимума; 3 ─ точка максимума.

Закон толерантности необходимо рассматривать совместно с правилом 1 % и 10 %.

Правило 1 % - изменение энергетики природной системы в пределах 1 % выводит ее из равновесного (квазистационарного) состояния.

Правило 10 % - изменение энергетики природной системы в среднем на 10 % (от 7 до 17 %) ведет к неблагоприятным последствиям.

Рассмотрим изложенное выше применительно к температуре тела человека (табл. 1.3.).

Таблица 1.3.

Последствия отклонения температуры тела человека на 1 % и 10 % от нормы

Особое место в экологической аксиоматике занимают «Законы экологии» Барри Коммонера. Это не естественно-исторические законы, а афористические правила, которых четыре:

- все связано со всем;

- все должно куда-то деваться;

- природа «знает» лучше;

- ничто не дается даром.

Помимо знаний экологической аксиоматике необходимым является изучение социальных норм. Уровни социальных норм определяются уровнями органов их принимающими, для Российской Федерации их четыре:

· федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ;

· правовые акты субъектов РФ;

· акты органов местного самоуправления;

· локальные нормативные акты, принимаемые работодателем.

Следует отметить, что нормативные акты, принимаемые нижестоящими органами, не должны противоречить актам, принятым вышестоящими органами.

Основными социальными нормами в области экологии являются:

1. Конституция РФ, принятая 12.12.93 г., содержащая:

- Ст.42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

- Ст.56. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Дальнейшая детализация указанных выше положений произведена в законах:

2. Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-Ф3;

3. Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП) от 30.12.2001 г. № 195-Ф3;

4. Уголовном кодексе РФ от 27.12.1996 г. № 161-Ф3, с изменениями и дополнениями.

Важным федеральным документом явилось «Положение о Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401.

С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-Ф3 «О техническом регулировании». Закон коренным образом меняет практически всю систему нормативно-технического обеспечения в России, а также вносит существенные коррективы в продолжающуюся в настоящее время работу по пересмотру действующей и разработке новой научно-технической документации (НТД).

Новый закон устанавливает три основных вида технической документации:

- технический регламент – документ, принятый международным договором Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и подразумевающий обязательное выполнение;

- национальный стандарт – документ, подразумевающий добровольное исполнение, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

- стандарт организации – документ, подразумевающий добровольное выполнение только организацией, принявшей его.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 г. № 609 утвержден технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ».

Указанный регламент разработан в целях защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникой вредных веществ. Под выбросами понимают отработанные газы двигателей внутреннего сгорания и испарения топлива автомобильной техники, содержащие следующие вредные вещества: оксид углерода (СО), углеводороды (С_mH_m), оксиды азота (NO_x) и дисперсные частицы.

Одним из основных национальных стандартов в области экологии является система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, которая имеет следующую структуру обозначения:

ГОСТ 17.О.О.ОО – ОО

а б в г д

где а – шифр системы; б – шифр комплекса; в – шифр группы; г – порядковый номер стандарта в группе; д – год регистрации или пересмотра стандарта.

В табл. 1.4. систематизированы шифры и наименования комплексов и групп.

Таблица 1.4.

Наименование комплексов и групп, а также их числовой шифр

Экологические факторы

Различают естественные (природные) и антропогенные экологические факторы (АЭФ). Как те, так и другие можно считать комплексом помех в экосистемах, однако в отличие от естественных, антропогенные факторы весьма часто приводят не к отбору наиболее приспособительных особей, а к массовому вымиранию организмов. Это обусловлено специфическими особенностями действия АЭФ, поэтому классифицировать их наиболее целесообразно в зависимости от формы материи:

· вещественные (ингредиентные), т.е. механические, химические и биологические загрязнения, которые обычно объединяют общим понятием – примеси;

· энергетические (параметрические), к ним относят тепловые (термальные), акустические (шумовые), электромагнитные, оптического диапазона (световые), неионизирующие и ионизирующие;

· вещественно-энергетические, к ним относят радионуклиды.

В последнее время в особую группу выделяют информационные факторы, выступающие в качестве кода жизненно важного сообщения, но с неадекватным ответом. Например, такой АЭФ, как шум, в определенных условиях является информационным.

Необходимо отметить, что приведенная классификация АЭФ в значительной мере условна и ряд из них могут рассматриваться, как комплексные или же быть отнесены одновременно к разным группам.

Несомненно, что человечество в своем развитии будет еще не раз сталкиваться с различными, в том числе и новыми АЭФ, однако, все они так или иначе попадают в данную классификацию, учитывающую разнообразные характеристики последних, что позволяет в определенной мере прогнозировать особенности влияния этих факторов на окружающую среду.