Подбор объектов и составление запросов для перекрестной проверки лесхозов
Принципы отбора и количество проверяемых лесохозяйственных предприятий Фактически, Комиссия, в зависимости от состава участников, может детально проверить не более 6-8 лесохозяйственных предприятий и связанных с ними лесопользователей. Это означает, что результаты работы Комиссии будут построены на материалах исследования состояния дел в меньшей части районов региона. Поэтому с одной стороны к результатам экстраполяции выводов Комиссии на весь регион надо относится весьма осторожно, а с другой стороны особое внимание должно быть уделено выбору "модельных" объектов.
Если нет специальных пожеланий, обусловленных региональной спецификой, желательно в качестве "модельных" выбирать районы с наиболее интенсивным ведением лесопользования, а также "конфликтные" районы, т.е. районы, для которых есть информация (письма, публикации в прессе и т.п.) о недовольстве населения теми или иными аспектами, например, ухудшением условий отдыха в связи с рубками леса, отводом и строительством особняков и иных объектов в наиболее живописных и посещаемых местах и т.д. Как правило, в первую очередь необходимо анализировать целесообразность работы Комиссии в пригородных и наиболее густонаселенных районах.
По всей видимости нежелательно тратить время Комиссии на анализ ситуации в районе, где лесхоз является основным предприятием, действующим в лесном секторе.
Содержание запросов в лесхозы
Работа с каждым из выбранных лесхозов должна начинаться с предложения (указания) заполнить типовую (одинаковую для всех выбранных лесхозов) анкету. Помимо вопросов, отражающих региональную специфику, представляется целесообразным включение в анкету следующих вопросов:
· Общая площадь, площадь арендованных земель (кем арендована, с какого времени и на сколько).
· Расчетная лесосека по главному пользованию, действовавшая/действующая на территории лесхоза в предшествующем году и в текущем году.
· Ежегодные объемы промежуточного пользования, установленные для лесхоза --"---.
· Объемы выписанных нарядов (и/или иных разрешений) на отпуск леса по главному и промежуточному пользованию отдельно по видам пользования и по годам.
· Использование расчетной лесосеки в предшествующем году и в текущем.
· Объемы заготовки ликвидной древесины по промежуточному пользованию ---"----.
· Объемы выписанных лесорубочных билетов отдельно по главному и промежуточному пользованию по последним двум годам.
· Объемы отсрочек по заготовке по главному и промежуточному пользованию за последние 3 года (включая текущий) по годам и видам пользования.
· Объемы ликвидной древесины, заготовленной лесхозом в порядке промежуточного пользования, в том числе сторонними организациями по лесорубочным билетам, выписанным на лесхоз в предшествующем и в текущем году.
· Наличие (количество и объемы) договоров со сторонними организациями на заготовку древесины по лесорубочным билетам лесхозов (предоставить копии договоров) в текущем и предыдущем году.
· Наличие (количество и объемы) договоров со сторонними организациями на предоставление лесхозу лесозаготовительной техники и рабочей силы для осуществления рубок промежуточного пользования (предоставить копии договоров) в текущем и предыдущем году.
· Данные об объемах заготовок, осуществляемых наиболее крупными заготовителями (желательно анализировать не более 10-12 фирм) (наряды, объемы по лесорубочным билетам и иным разрешительным документам, фактические объемы рубок по результатам освидетельствования лесосек, отсрочки, выставленные иски (пени, штрафы) за нарушения лесного законодательства и выплаченные иски (пени, штрафы) за последние 2 года.
· Начисленные за последние 2 года лесные подати, в том числе подлежащие внесению в бюджет. Отдельно желательно указать данные по фирмам, подлежащим более детальной проверке с пометками лесхоза о фактической уплате либо неуплате этих податей.
· Общий объем исков за нарушения лесного законодательства выставленных и фактически уплаченных за рассматриваемый период.
· Расходы лесхоза на лесохозяйственную деятельность (операционные затраты) и прочую деятельность.
· Финансовые поступления в лесхоз по источникам (бюджет РФ, бюджет региона, лесные подати, помощь местных властей, мобилизация собственных средств).
· Структура мобилизованных средств (продажа древесины (объемы и виды проданной древесины и лесопродукции, ср. цена реализации по видам лесопродукции и в целом), оказание услуг лесопользователям по видам услуг (если возможно), прочие поступления) за последние 2 года.
· Перечень и площади особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на землях лесного фонда (в том числе арендованных) и режим природопользования, установленный для этих ООПТ.
Во всех пунктах, где это возможно, отдельной строкой должны быть выделены данные по конкретным арендаторам.
Если комиссия располагает достаточным временем и персоналом, то, желательно, расширить рассматриваемый интервал времени до 3-4 лет включая текущий год. При работе непосредственно в лесхозах желательно собрать копии документов, подтверждающих наиболее значимые положения и цифры вышеуказанной анкеты.
Запросы в лесоустроительные организации
Помимо запросов в лесхозы целесообразно направить запросы в лесоустроительные предприятия, проводившие лесоустройство на территории проверяемых лесхозов. В запрос, помимо вопросов, отражающих региональную специфику, желательно включить следующие вопросы, касающиеся непосредственно проверяемых лесхозов:
· годы проведения лесоустройства в проверяемых лесхозах;
· утвержденные расчетные лесосеки;
· объемы промежуточного пользования, рассчитанные по лесоводственным требованиям при лесоустройстве;
· объемы промежуточного пользования, утвержденные в установленном порядке;
· наличие перерасчетов главного и промежуточного пользования (в том числе на часть территории), причины проведения перерасчетов, использованные нормативы, заказчики и источники финансирования перерасчетов, результаты перерасчетов.
По всем вопросам желательно получить номера приказов, номера (и копии) договоров на проведение работ и т.п.