ЗАДАЧА1
Среди функций конституции принято выделять юридическую, социальную и идеологическую (воспитательную).
Юридическая функция конституции определяется её природой и местом в системе правовых актов. Конституция закрепляет основы правовой системы; выступает в качестве акта, создающего (учреждающего) новое государство или новую систему органов государства; наделяет полномочиями отдельные органы государственной власти, а также закрепляет основные, наиболее общие права и обязанности личности и определяет механизм правовой защиты государственного устройства.
Социальная функция конституции состоит в организации деятельности государства и установлении порядка взаимодействия государственной власти с личностью и общественными институтами.
Сама по себе конституция отражает определенную идеологию, идеологию тех принципов, на которых она базируется. Устройство государственной власти в соответствии с этими принципами и их применение в качестве правовых норм отражается на общественном сознании, и в этом проявляется идеологическая (воспитательная) роль конституции.
ЗАДАЧА2
Основы статуса Ленинградской области - субъекта Российской Федерации
Закон Ленинградской области от 27 октября 1994 г. N 6-ОЗ Устав Ленинградской области (с изменениями от 31 марта 1995 г., 2 февраля, 8 апреля 1996 г., 3 июня 1997 г., 22 сентября, 15 декабря 1998 г., 20 мая, 8 октября 1999 г., 23 ноября 2000 г., 12 июля 2001 г., 20 декабря 2002 г., 1 ноября 2004 г., 29 декабря 2005 г., 28 июня 2007 г., 20 октября, 1 ноября 2008 г., 5 июня 2009 г., 12 марта, 22 июля 2010 г.)
Статья 2. Законодательство Ленинградской области
1. К нормативным правовым актам Ленинградской области (далее также - законодательство Ленинградской области, областное законодательство) относятся принятые в пределах полномочий органов государственной власти Ленинградской области:
Устав Ленинградской области;
законы Ленинградской области (далее также - областные законы);
постановления Губернатора Ленинградской области;
постановления Законодательного собрания Ленинградской области;
постановления Правительства Ленинградской области;
приказы отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области.
2. Устав Ленинградской области и поправки к нему принимаются в форме областных законов с учетом требований федерального закона.
3. Областные законы и иные нормативные правовые акты Ленинградской области не могут противоречить Уставу Ленинградской области. В случае противоречия между Уставом Ленинградской области и областным законом или иным нормативным правовым актом Ленинградской области действует Устав Ленинградской области.
4. Отдельные вопросы, связанные с принятием, подписанием, официальным опубликованием, вступлением в силу и применением правовых актов Ленинградской области, которые не были урегулированы федеральными законами и Уставом Ленинградской области, регулируются областным законом о правовых актах Ленинградской области.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
Статья 5. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации
1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
Статья 7. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов
1. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
2. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
3. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (квал.большинство!)
(4. Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Если в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона, в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации требуется одобрение принятого закона субъекта Российской Федерации другой палатой, такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного числа членов этой палаты.
В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон субъекта Российской Федерации считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.)
ЗАДАЧА3
Задача 3.
Порядок внесения изменений в текст К:
1. Положения гл. 1, 2, 9 К в соответствии со ст 135 К изменяются в наиболее затрудненном порядке:
· Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредствам принятия новой К, потому что нормы гл. 1, 2, 9 К составляют фундамент всех иных конституционных норм, любая норма этих глав находится в системной связи с другими положениями К, задавая содержание последним, поэтому даже незначительное изменение упомянутой нормы предполагает пересмотр в соответствии с ее новым содержанием текста К в целом.
· Принятие новой К относится к компетенции специально созываемого для этого Конституционного Собрания, а не ФС РФ. Однако только ФС может по предложениям субъектов права конституционной инициативы (ст. 134: Президент, Правительство, СФ, ГД, законодательные органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1 /5 членов СФ или депутатов ГД) возбуждать вопрос о пересмотре гл. 1, 2, 9 К. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 от общего числа членов СФ и таким же большинством депутатов ГД.
КС по инициативе ФС либо подтверждает неизменность К, либо разрабатывает проект новой К (принимается КС 2/3 голосов от общего числа членов или выносится на референдум).
2. Поправки в гл. 3-8 К принимаются в порядке, предусмотренным ФКЗ (ст. 108) и вступают в силу после их одобрения законодательными органами 2/3 субъектов РФ. Изменения вносятся в виде особого правового акта- закона РФ о поправке к КРФ, имеющего особый правовой статус (ст. 136 говорит, что закон о поправке к КРФ имеет такую же процедуру принятия, как и ФКЗ, но не форму последнего: ФКЗ принимается во исполнение К и не может изменять ее положений или становиться ее составной частью).
Отличия процедуры принятия ФКЗ и закона о поправке к КРФ:
· Круг субъектов, имеющих прав законодательной инициативы по внесению проектов ФКЗ (ст 104: президент, СФ, ГД, правительство, законодательные органы субъектов, Ксуд, Верховный суд, ВАС- судам по вопросам ведения). Круг субъектов законодательной инициативы для ЗоПкК (ст 134: Президент, Правительство, СФ, ГД, законодательные органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1 /5 членов СФ или депутатов ГД).
· В срок не позднее 5 дней со дня принятия ЗоПкК председатель СФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Такая публикация для ФКЗ не предусмотрена.
· Принятые ФКЗ в течении 14 дней подлежат подписанию Президентом и обнародованию (ст 108.2). После принятия ЗоПкК направляются на одобрение в органы законодательной власти субъектов, а не на подписание, ст 136 ничего не говорит о сроке рассмотрения законодательными органами субъектов и одобрения/неодобрения (ст 9 ФЗ- не позднее 1 года со дня принятия).
3. Изменение ст 65 КРФ вносятся на основании ФКЗ. Способ внесения изменений- официальное опубликование Президентом КРФ в новой редакции со дня вступления в силу соответствующих ФКЗ (см ФКЗ от 17.12.2001 «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», ст. 137 К)
4. Упрощенный порядок внесения поправок в КРФ на основании указов Президента. Речь идет о включении в ст. 65 К новых наименований субъектов РФ. Президент издает указы на основании решений субъектов об утверждении ими своих новых наименований. Этот вариант изменения К в ней не оговорен, он предусмотрен постановлением Ксуда от 28.11.1995 по делу о толковании ст. 137.2 КРФ,
Виды конституций.
o По форме выражения:
1. Писаная (НПА, целостно регулирующий вопросы конституционного значения; может быть как единым и единственным актом- К США, так и может представлять собой несколько актов, содержательно дополняющих друг друга- К Франции)
2. Неписаная (совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев- К Великобритании)
o По субъектам принятия:
1. Дарованная (октроированная). (вводится в действие главой государства- К Катара)
2. Народная К (принимается на референдуме/парламентом/КС, УС)
o По порядку принятия:
1. Гибкая (принимается и изменяется в том же порядке, что и обычные законы государства)
2. Жесткая (принимается и изменяется в более сложном порядке)
o По характеру действия:
1. Юридические(писаная/неписаная, дарованная/народная, гибкая/жесткая):
-Реальная (предписания воплощены в действительности)
-Фиктивная (закрепляет принципы и институты или отсутствующие в действительности, или на практике отличающиеся от конституционной модели)
2. Фактическая (действительный строй общественно - государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической К)
ЗАДАЧА4
Прямое действие Конституции означает, что она в принципе подлежит реализации независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Есть, конечно, конституционные нормы, которые без таких актов реализованы быть не могут. Например, положениеч. 1 ст. 96, гласящее, что Государственная Дума избирается на четыре года, непосредственно может быть реализовано лишь применительно к сроку полномочий Думы. В каком же порядке Дума должна избираться, остается неизвестным, и неслучайно часть 2 указанной статьи предусматривает, что порядок этот устанавливается федеральным законом. Но и в данном случае прямое действие Конституции заключается в том, что из ч. 2 непосредственно вытекает обязанность законодателя издать соответствующий федеральный закон, притом в разумный срок после вступления в силу Конституции.
Большинство же конституционных норм вполне могут применяться непосредственно, однако без их законодательной конкретизации и развития в их применении мог бы возникнуть нежелательный разнобой и в системе правовых норм зияли бы многочисленные большие и малые пробелы. Но если конкретизирующего нормативного акта нет, правоприменитель обязан принять необходимое решение непосредственно на базе Конституции. Правильное это будет решение или нет, решит в случае спора надлежащий суд. Правильность его будет определяться не тем, что оно целесообразно, а тем, что оно не противоречит Конституции и входит в сферу полномочий государственного или самоуправленческого органа либо должностного лица, принявшего решение.
31 октября 1995 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (Бюллетень ВС РФ. 1996. N 1). В п. 2 этого Постановления, между прочим, сказано:
"Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силуКонституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения".