Согласно требованию стандарта ГОСТ Р ИСО 14001«..организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) для:
a) идентификации применяемых к ее экологическим аспектам законодательных и других принятых организацией требований и получениядоступа к ним;
б) определения того, как эти требования применимы к ее экологическим аспектам».
Требования, предъявляемые к предприятию, могут содержаться в документах международного, федерального, регионального и отраслевогоуровня.
Нормативно-правовые акты международного уровня:
- конвенции;
- декларации;
- международные стандарты и др.
Нормативно-правовые акты федерального уровня:
- Конституция РФ;
- конституционные законы, федеральные законы, кодексы;
- указы президента РФ и постановления Правительства РФ;
- постановления государственных комитетов;
- приказы Министерства природных ресурсов, Министерства здравоохранения, Министерства транспорта РФ и др.;
- технические регламенты, национальные стандарты, СНиП, СанПиН, СП, ГН и др.
Нормативно-правовые акты регионального уровня:
- законы субъектов РФ;
- указы и постановления правительств субъектов РФ;
- приказы надзорных и контролирующих организаций (Росприроднадзор, Роспотребнадзор и др.);
- иные нормативные документы органов местного самоуправления.
Нормативно-правовые акты отраслевого уровня:
- РД, методические рекомендации, инструкции;
- внутренние нормативные акты и требования корпораций;
- лицензии, разрешения и др.
Обычно перечни законодательных актов на предприятиях оформляются в форме регистров. Примерная форма регистра приведена в табл. 2.3.
Таблица 2.3
Форма регистра действующих нормативно-правовых актов
Выявление значимости экологических аспектов
Существует множество качественных и количественных методик выявления важных (значимых) экологических аспектов. Наиболее распространены математико-статистические методы: анализ Парето; метод АВС; метод индекса значимости экологического аспекта (ИЗЭА); метод экспертных оценок и др.
Для оценки важности экологических аспектов, связанных с потреблением ресурсов, распространение получил метод материальноговыхода, основанный на определении показателя MI (materialinput).
Анализ Парето
Закон Парето применительно к экологическим аспектам звучит следующим образом:
20 % экологических аспектов оказывает
80 % всех воздействий на окружающую среду.
Процедура выявления важных экологических аспектов с использованием анализа Парето состоит из следующих этапов:
1. Определение критерия, по которому будет оцениваться важность всех экологических аспектов, приведенных в реестре.
Критерий должен:
– быть относительной измеряемой величиной (удельный показатель, коэффициент, %, балл и т.п.);
– рассчитываться на основе постоянно обновляемых статистических данных;
– позволять анализировать причину его изменения / неизменности.
2. Расчет величины экологического критерия для каждого экологического аспекта.
3. Построение диаграммы Парето.
4. Построение кривой Парето.
5. Выявление важных экологических аспектов по кривой Парето.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы, размещение отходов) является доступным показателем и удовлетворяет требованиям, предъявляемым к критериям оценки экологических аспектов.
Для построения диаграммы Парето плата рассчитывается в тыс. руб./год.
Общая сумма критериев оценки экологических аспектов принимается за 100 %, и значения всех критериев пересчитывается в проценты.
При составлении таблицы рекомендуется располагать экологические аспекты в порядке убывания значений оценочного критерия.
Диаграмма Парето строится в системе декартовых координат. На ось абсцисс через равные интервалы по мере убывания величины критерияэффективности наносят экологические аспекты (или их порядковые номера).
По оси ординат откладывают величину критерия эффективности (рис.2.2).
Рис. 2.2. Диаграмма Парето
Для построения кривой Парето рассчитывается нарастающий итог (Н.и.). Максимальное процентное значение критерия оценки важности экологического аспекта принимается за первое значение нарастающего итогаи первую точку графика. Каждая последующая точка на графике рассчитывается путем суммирования значения нарастающего итога для предыдущего экологического аспекта с критерием текущего экологическогоаспекта, как это показано в табл. 2.5.
Таблица 2.5
Нарастающий итог критериев оценки важности экологических аспектов
Для выявления важных экологических аспектов строится кривая Парето, на которой отмечается область, соответствующая 80 % (рис.3.3).
Рис. 2.3. Кривая Парето
Экологические аспекты 1 и 2 попали в область 80 %. Они являются важными экологическими аспектами и требуют немедленной разработкиприродоохранных мероприятий.
Недостатками данного метода являются:
- полярность – критерий оценки отражает только одну сферу воздействия аспекта;
субъективность – выбирая различные критерии для оценки, можно оказывать влияние на результат;
- ограниченность - возможность выбрать единый критерий для оценки всех экологических аспектов предприятия часто отсутствует.
Метод АВС
Метод АВС - это метод ранжирования экологических аспектов по приоритетности, который заключается в присвоении аспекту одного из трехбуквенных обозначений - кодов приоритетности: А, В или С.
Эти буквенные коды имеют следующие значения:
А - аспект является особо важным, оказывает значительное негативное
воздействие на окружающую среду, имеет высокий уровень приоритетности, требует немедленного реагирования, проведения мероприятий;
В - аспект является важным, имеет средний уровень приоритетности,является опасным, требует принятия мер в среднесрочной перспективе;
С - аспект при существующем уровне развития науки, техники и общественного сознания не является важным или опасным и не требует проведения мероприятий.
Для присвоения экологическому аспекту буквенного обозначения используется балльная система оценки. Все экологические аспекты оцениваются по четырем группам критериев:
1) масштабу воздействия;
2) характеристике регулируемости воздействия;
3) затратам на ликвидацию последствий воздействия;
4) степени срочности снижения воздействия.
Каждая группа включает 5 оценочных параметров, по каждому из которых аспекту присваивается балл от 1 до 3 (табл. 2.6). Полученные покаждому оценочному параметру баллы суммируются в рамках одной группы критериев.
Таблица 2.6
Критерии оценки значимости экологических аспектов
Группе критериев присваивается буквенный код «С», если сумма баллов по группе критериев составляет от 5 до 7.
Группе критериев присваивается буквенный код «В», если сумма баллов по группе критериев составляет от 8 до 11 баллов.
Группе критериев присваивается буквенный код «А», если сумма баллов по группе критериев составляет от 12 до 15 баллов.
Оценка интегральной важности аспекта производится по повторяющемуся буквенному коду, как показано в табл. 2.7.
Таблица 2.7
Оценка важности экологического аспекта
При определении интегральной важности наиболее значимыми параметрами при сопоставлении являются значения критериеврегулируемости экологического аспекта (т.е. по степени соответствия природоохранным требованиям) и критериев затрат на снижение (ликвидацию) воздействия аспекта на окружающую среду и здоровье людей (Пример:Аспект №5 в табл. 2.7).
Применение метода АВС требует значительного количества статистических данных и осуществляется на основе практического опыта спривлечением квалифицированных экспертов. Однако метод АВС позволяеткомплексно и всесторонне оценить значимость экологического аспекта.