В действующем законодательстве нет определения понятия исполнительный документ. Нет и единого определения понятия документ. В уголовно-процессуальном законодательстве в наиболее широком смысле документ понимается как любое письменное доказательство и технический носитель информации. В гражданско-процессуальном законодательстве документ как доказательство перечисляется наряду с актами и письмами делового и личного характера, из чего можно было бы предположить, что письма делового характера и акты документами не являются. Это, безусловно, не так. Деловые письма и акты являются наиболее характерными документами, подтверждающими сделку. Здесь важно не путать документы с теми юридическими действиями, которые удостоверяются документами. Содержанием юридических действий являются волеизъявления по поводу прав и обязанностей (соглашения, признания, требования и т.д.), а содержанием документа - сведения о них.
Гражданский процессуальный кодекс РФ и Закон «Об исполнительном производстве» перечисляют виды исполнительных документов. Без понятийного определения трудно судить о признаках и сущности юридической категории, а также ее отличиях от других юридических категорий, схожих по признакам и сущности.
Объектом исполнения могут быть как судебные акты (судов общей юрисдикции и арбитражных судов), так и акты других органов, причем не всех, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий.
|
|
Не подлежат принудительному исполнению решения суда, выносимые по искам о признании (установительные решения), так как они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются, в зависимости от заинтересованных лиц, государственными и иными органами и должностными лицами. Закон регулирует исполнение лишь актов о присуждении.
Все юрисдикционные акты являются документами и служат основанием исполнения, но не все они служат основанием принудительного исполнения и, соответственно, не являются исполнительными документами. Так, например, решения Международного коммерческого арбитража, третейского суда не являются исполнительными документами. По ним исполнение может быть произведено только в добровольном порядке. В случае отказа должника от добровольного исполнения юрисдикционного акта взыскатель может добиться исполнения в принудительном порядке. Для этого взыскателю нужно предъявить исполнительный документ, который будет основанием возбуждения исполнительного производства по принудительному исполнению.
Следует отметить, что принудительное исполнение исполнительного документа может производить только Федеральная служба судебных приставов, поскольку иные органы и организации органами принудительного исполнения не являются (ст.5 Закона «Об исполнительном производстве»).
В Законе «Об исполнительном производстве» зафиксированы обязательные требования ко всем исполнительным документам (ст.13), а не только к исполнительным листам.
Таким образом, исполнительный документ - это вынесенный судом или иным предусмотренным законодательством органом юрисдикционный акт, соответствующий обязательным требованиям, содержащий сведения о присуждении, подтверждающий наличие предусмотренных законом оснований и условий для возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов и обязательный к исполнению для всех органов, организаций, должностных лиц, граждан на всей территории Российской Федерации.
|
|
Оснований исполнения существует значительно больше, чем исполнительных документов. Связано это с тем, что во многих случаях один исполнительный документ выдается по нескольким актам юрисдикции. В первую очередь, речь идет о таком исполнительном документе, как исполнительный лист. Он выдается на основании решений, приговоров, определений, постановлений судов (судей), мировых соглашений, решений третейских судов и т.д. Перечень исполнительных документов содержится в ст.12 Закона «Об исполнительном производстве». Исполнительными документами являются:
. Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
. Судебные приказы;
. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
|
|
Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
Постановления судебного пристава-исполнителя;
Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
По своим юридическим характеристикам исполнительные документы подразделяются:
во-первых, на юридические документы, которые одновременно являются правоприменительными актами и исполнительными документами (судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; акты органов, осуществляющих контрольные функции; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; акты иных органов);
во-вторых, исполнительные документы, выдаваемые на основании других юрисдикционных актов (исполнительные листы, удостоверения комиссии по трудовым спорам).
Независимо от места в той либо иной приведенной классификации исполнительные документы едины по своим правовым характеристикам к их содержанию, порядку исполнения и последствиям неисполнения содержащихся в них требований.
Таким образом, принятие в свое время федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» сняло определенные противоречия, ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, но не решило многих насущных проблем. Значение исполнительного документа заключается в том, что он как бы аккумулирует в себе всю предшествующую юрисдикционную правоприменительную деятельность, закрепляя в своем содержании приказ и модель определенного юридического поведения.