Становление Секретной разведывательной службы. Структура и руководящие органы МИ-6




Британская разведывательная служба неоднократно подвергалась реструктуризации, прежде чем приобрела тот облик, в котором не только действовала в годы Второй Мировой войны, но и продолжает работать сегодня. Руководители разведки сталкивались со множеством проблем, требующих чёткого «распределения ролей» между органами разведки. Чтобы лучше понять, почему разведывательная служба Великобритании в итоге приобрела свою нынешнюю форму, я считаю необходимым кратко рассмотреть основные этапы реформирования разведки с момента её создания.

Само основание Секретной разведывательной службы Великобритании представляется интересным событием, учитывая факт, что ему предшествовала настоящая «шпионская лихорадка»[21], распространившаяся в британском обществе в начале XX века. Авторитетные люди, как, например, полковник военной контрразведки Джеймс Эдмондс, подозревали о масштабной деятельности германской разведки на территории Великобритании, но не могли представить тому доказательств. Однако благодаря книгам и публикациям известного писателя Уильяма Ле Ке и некоторых других народ Великобритании начал сомневаться в безопасности своей страны.[22] Именно общественные настроения побудили правительство создать подкомитет обороны империи в составе членов военного министерства, Адмиралтейства, министерства внутренних дел, министерства иностранных дел и казначейства для решения вопроса об усовершенствовании существующей разведывательной системы.[23]

Само слово «шпионаж» вызывало негативные ассоциации, он понимался как что-то бесчестное, неблагородное. Поэтому правительство находилось в затруднительном положении. С одной стороны, в условиях гонки военно-морских вооружений Великобритании было необходимо получать достоверную информацию о военных возможностях Германии. С другой, ‒ правительство не могло подвергать себя опасности быть напрямую связанным со шпионажем. Поэтому членами комитета было принято решение о создании отдельного органа, занимающегося вопросами шпионажа и контрразведки и обеспечивающего секретность этой деятельности. 28 апреля 1909 года подкомитет, на этот раз под председательством постоянного заместителя министра иностранных дел Чарльза Хардинга представил совершенно секретный доклад о создании Секретного Разведывательного Бюро (Secret Service Bureau), которое будет тесно сотрудничать с адмиралтейством, военным министерством и министерством внутренних дел.[24] Члены комитета сформулировали основные принципы работы Бюро, которые на тот момент носили рекомендационный характер.

Однако, как пишет историк Кит Джеффри, эти принципы действуют и в современном британском разведывательном сообществе. Бюро было призвано стать своеобразным мостом между Адмиралтейством, военным министерством и иностранными шпионами, готовыми продать британскому правительству информацию. Агенты Бюро, посланные в разные части Великобритании, должны были поддерживать контакт с полицией, сообщая информацию о характере и масштабах шпионской деятельности, проводимой агентами германской разведки на территории Великобритании. (Но окончательное решение установило приоритетным направлением деятельности Бюро именно внешнюю разведку). Также оно служило промежуточным пунктом связи между посланным в другую страну агентом и Адмиралтейством и военным министерством. Бюро предлагали расположить в Брюсселе, чтобы агенты направляли свои отчёты туда, а не напрямую в Великобританию, что могло вызвать подозрения.[25] Главный принцип работы нового органа заключался в его совершенной секретности, что обеспечивало бы отсутствие любых доказательств причастности правительства к шпионской деятельности.

Секретное Разведывательное Бюро как единый орган в итоге просуществовало всего год до 21 октября 1910, когда было принято решение о разграничении внутренней и внешней разведывательной деятельности, то есть контрразведки и шпионажа. Тогда были заложены основы будущих Службы безопасности (Security Service) и Секретной разведывательной службы (Secret Intelligence Service), ставших впоследствии известными как МИ-5 и МИ-6. Бюро за своё недолгое существование мобилизовало оперативные силы и средства и стало первым шагом на пути подготовки внутренней и внешней разведки к предстоящей войне.[26]

По предложению военного министерства Службу безопасности возглавил капитан Вернон Келл, а на пост главы зарубежной разведки от Адмиралтейства был выдвинут капитан Мэнсфилд Смит-Камминг. Таким образом, Камминг назначался ответственным за внешнюю военную и военно-морскую разведывательную деятельность. Отдел под руководством Камминга действовал в соответствии с принципами, провозглашёнными при создании Секретного разведывательного бюро.

На тот момент система разведывательной работы была довольно сложной. Секретная служба стала частью департамента военной разведки (Military Intelligence), подконтрольной военному министерству, и обозначалась аббревиатурой «МИ-1(с)». Штабы внешней разведки находились во многих нейтральных странах (Бельгии, Нидерландах, Люксембурге и т.д.), среди которых индийский штаб был наиболее самостоятельным. В Лондоне все подразделения находились в одном здании военного министерства, что было весьма неудобным, так как ни один документ не мог быть отправлен или получен напрямую, ведь военное министерство официально не имело дел с разведкой. Поэтому с момента чёткого разграничения обязанностей между департаментами Камминг стал настаивать на большей самостоятельности своего отдела для более эффективной работы. Он добился разрешения на отдельный офис Секретной разведывательной службы, который стал действовать под прикрытием почтовой службы. В последующие годы организация «Си» (как неофициально называли внешнюю разведку) неоднократно переезжала, пока не обосновалась в 1926 г. в районе центрального лондонского парка Сейнт-Джеймс[27].

В 1918 г. к работе отдела Камминга подключилось Министерство иностранных дел. Однако Первая Мировая война показала, что существовавшая иерархическая система снижает эффективность разведки. Поэтому с конца войны начинается процесс реструктуризации и конкретизации задач внешней разведки. Появились функциональные подразделения: военно-морская, авиационная, экономическая секции и т.п. Такое разграничение обязанностей привело к тому, что фактически эти секции стали подразделениями армии, флота и авиации[28], что в свою очередь сняло «нагрузку» с отделения Камминга и в дальнейшем привело к специализации СИС на политической разведке. А в 1921 году было принято решение о том, что военное министерство и адмиралтейство будет получать не всю, а только самую необходимую информацию, поступающую от СИС через Форин офис, что привело к окончательному дистанцированию Секретной разведывательной службы от этих министерств. В это время официально было принята аббревиатура «СИС» (Secret Intelligence Service), хотя обозначение «МИ-1(с)» было всё ещё распространено и употреблялось вплоть до начала Второй Мировой войны, когда стали использовать современную аббревиатуру «МИ-6»[29].

В последние годы жизни Камминга структура СИС непрерывно трансформировалась. Главным нововведением было обеспечение официального прикрытия для штабов СИС за границей. По предложению Камминга было принято решение о создании Службы паспортного контроля, что позволило британским агентам спокойно работать по всему миру[30]. Также при Камминге по настоянию директора была реорганизована структура департаментов, существующие секции за границей были перегруппированы по географическому принципу. Этот процесс перегруппировки секций продолжился при новом начальнике СИС адмирале Хью Синклере, который предложил создать «Циркулирующие секции». Реформирование продолжалось на протяжении всего межвоенного периода.

В итоге к началу Второй Мировой войны в 1939 году в структуру СИС входило восемь географических секций (G-Sections)[31], действовавших в Европе, на Ближнем и Дальнем Востоке, в Северной и Южной Америке, за каждую из которых отвечал назначенный Главным штабом СИС инспектор по техническому надзору.[32] G-Sections организовывали работу зарубежных штабов СИС, в то время как другая составная часть ‒ C-Sections (Циркулирующие секции) ‒ отвечала за снабжение агентов всем необходимым[33]. Их было восемь: Политическая, Воздушная, Военно-морская, Военная, Контрразведки, Секретных ресурсов (экономико-индустриальная), Финансов и Коммуникаций. Кроме того, существовали две отдельные секции: Section N, отвечавшая за разбор дипломатической переписки, и Section D ‒ диверсионная секция для проведения тайных политических диверсий во время войны[34].

Стоит также обязательно отметить, что в 1919 году была создана «Правительственная Школа Кодов и Шифров» (GS & CS), которая через семь лет была объединена с СИС под руководством Синклера.[35] Штаб GS & CS в 1938 году переехал Блетчли-парк, где в годы Второй Мировой войны специалисты по декодированию смогли раскрыть принцип работы немецкой шифровальной машины «Энигма».

В меняющихся условиях войны секции Секретной разведывательной службы могли претерпевать различные трансформации, однако их суть оставалась неизменной, поскольку каждый отдел выполнял установленные в довоенные годы функции. Единственным, что изменилось в самом начале Второй Мировой войны, было руководство. В ноябре 1939 г. Х. Синклер умер, и главой разведки стал его бывший заместитель Стюарт Мензис.



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2019-02-11 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: