Заключения по обращениям

Ранее в 2016 году жители г. Олонец и ряда населенных пунктов Олонецкого национального муниципального района обращались к Уполномоченному по правам человека в РК (далее-Уполномоченный) по вопросу значительного (в 2 и более раза) увеличения сумм начисленных за потребленную тепловую энергию на отопление своих квартир, выставленных ООО «Петербургтеплоэнерго».

За указанный период у конечных потребителей-жителей данных домов платежи выросли с 1900 руб. до 3600 руб. по однокомнатной квартире, и с 2900 руб. до 5600 руб. по трехкомнатной квартире, т.е. средний рост оплаты за тепло при переходе на газ составил от 190% и более. В дер. Мегрега выставленные счета доходили до 10 тыс. руб. Примерный рост объемов потребленного тепла и соответственно роста квартплаты за тепло наблюдался по всем многоквартирным домам, подключенных к новым газовым котельным.

Перевод систем теплоснабжения в четырех районах Приладожья на новый вид топлива осуществляется в рамках реализации Постановления Правительства РК от 19.11.2011г. №314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2027 года» (в ред. ПостановленияПравительства РК от 22.03.2013г. №111-П). Программой предусмотрено строительство 63 котельных общей мощностью 187,7 мегаватта и сетей протяженностью 235,616 км, с субсидированием из бюджета в размере 3897,72 млн. рублей.

В г. Олонец и районе перевод на газ практически завершен. Газовые котельные построены по схеме блочных модульных котельных (далее-БМК), полностью автоматизированы, работают автономно без персонала, контролируются оператором из единого диспетчерского пункта. Завершены работы по строительству новых тепловых сетей и запуску их в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения коллективных обращений жителей г. Олонец и района, в марте 2016 г. Общественным экспертным советом при Уполномоченном было составлено экспертное заключение, в котором было указано, что в отсутствие разработанных схем теплоснабжений района и поселений, которые учитывают мощности всех существующих и перспективных тепловых нагрузок, в начале года в сеть были подключены вместо ранее работавших котельных на жидком и твердом топливе, с утвержденным температурным графиком сети 65-40 град., другие вновь построенные более мощные газовые БМК, с температурным графиком 95-70 град., которые возможно вырабатывают и отпускают в сеть больше тепловой энергии нежели требуется для существующих потребителей и создания необходимого благоприятного температурного режима в квартирах жителей г.Олонец и района, что соответственно и повлекло рост платежей за тепло, в связи с фактическим увеличением отпуска выработанной тепловой энергии.

Расчет выставляемых населению квитанций от ООО «Петербургтеплоэнерго» за поставленную им тепловую энергию производится из расчета количества потребленной многоквартирным домом энергии в Гкал, установленного тарифа и занимаемой площади помещений каждым плательщиком.

Тарифы устанавливает Госкомитет РК по ценам и тарифам. В 2016 году тариф на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» по группе «население» Олонецкого района составлял 3303,94 руб. за Гкал. В 2018 году тариф понизился до 3200,66 руб.

Однако понижение тарифа на отопление и практические меры по регулировке систем теплоснабжения не привели к снижению размера начислений за тепло в текущем отопительном периоде.

По результатам практического выезда 26.04.2018 г. и изучения материалов, поступивших с коллективным обращением граждан в апреле 2018 г., проживающих в многоквартирных домах (далее – МКД) г. Олонец и района, был проведен повторный анализ причин роста предъявленных ООО «Петербургтеплоэнерго» к оплате счетов за теплоснабжение в отопительный период 2017-2018 г.г.

Жители МКД указывают на превышение температурного комфортного режима в жилых помещениях, установленного санитарными нормами, в текущий отопительный период на 8-10 градусов. Температура в квартирах доходила до 27-28 градусов, что стало возможным в результате превышения параметров теплоносителя в тепловой сети, вырабатываемого на газовых блочно-модульных котельных (далее – БМК) ООО «Петербургтеплоэнерго».

Регулирование (понижение) температурного режима теплоносителя поданного в тепловые пункты МКД, положительных результатов, как указывают жильцы, не дает.

Соответственно значительное превышение температурного режима в квартирах влечет увеличение расхода теплоносителя в отопительных системах МКД и как результат значительный рост начислений квартплаты за отопление.

Так,в отдельных МКД в г. Олонец и районе в марте текущего года плата за отопление 3-комнатной квартиры составила почти 11 тыс. руб. при начисленных по приборам учета 3,34 Гкал потребленного тепла. В среднем плата за тепло в отопительном периоде за 1-комнатную квартиру составила 3 тыс. руб., 2-комнатную – более 4 тыс., 3-комнатную – 7 тыс.руб. В отдельных МКД плата превысила средний показатель в 1,5-2 раза.

Возможными причинами «перетопа» в г. Олонец и районе могут быть следующие:

1) использование типов газовых БМК, не соответствующих местным климатическим условиям;

2) несовместимость температурных параметров работы и режимов вновь построенных БМК с тепловыми сетями и конечными потребителями (тепловыми пунктами и отопительными системами МКД) – несоответствие тепловых нагрузок;

3) возможно некорректный учет потребленного тепла в МКД, применяемый при начислении ежемесячных платежей за отопление.

Температурный режим работы БМК в г. Олонец и районе составляет 95/70 градусов. На текущий отопительный период Минстроем РК утверждены температурные графики 95/70 град. со срезкой до 76 при температуре наружного воздуха – 17 град., т.е. 76/55 град. Соответственно тепловые сети и тепловые пункты МКД работают в температурном режиме 76/55 град. Т.е. при температуре наружного воздуха от – 17 градусов и ниже в дома должен подаваться теплоноситель температурой до + 76 град. Расчетная тепловая нагрузка на систему отопления МКД для согревания жилых помещений в доме до комфортной температуры 18-20 град. в температурном выражении должна составлять примерно 21 град. (76-55) в самые холодные дни. В более теплые дни (выше минус 17 град.) подаваемый в МКД теплоноситель имеет меньшую температуру согласно утвержденному температурному графику и соответственно расходуется меньший его объем.

В г. Олонец схема теплоснабжения состоит из нескольких закрытых зависимых систем для каждой газовой БМК. Закрытая зависимая система – это система теплоснабжения, при которой вырабатываемый на котельной теплоноситель по подающему трубопроводу поступает непосредственно в систему отопления МКД (в отопительные приборы - батареи) и возвращается по обратному трубопроводу в котельную для последующего подогрева. Оптимальное распределение теплоносителя в МКД осуществляется через тепловой пункт дома.

Учет расхода теплоносителя, поступающего в тепловой пункт каждого МКД осуществляется общедомовым прибором учета тепловой энергии. В г. Олонец и районе в качестве общедомовых приборов учета применяются электронные тепловычислители.

Ежемесячно представителями ООО «Петербургтеплоэнерго» и абонента (конечного потребителя) с приборов учета снимаются отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, являющиеся основанием для производства начислений квартплаты за отопление.

В большинстве случаев установлены вычислители количества теплоты ВКТ-7 (производитель ЗАО «НПФ – ТЕПЛОКОМ»).

По результатам изучения ряда отчетов, снятых с названного прибора, установленного в тепловых пунктах ряда МКД, руководства по эксплуатации РБЯК.400880.036 РЭ, редакция 5.4 (далее – Руководство), предварительно было установлено несколько факторов, возможно влияющих на некорректную работу прибора учета ВКТ-7, установленного в тепловых узлах МКД в связи с «нужными» предустановками. В результате чего, прибор возможно указывает в итоговых отчетах недостоверные (завышенные) объемы потребленного (израсходованного на отопление МКД) теплоносителя, что влечет необоснованное увеличение платы за тепло.

Так, согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения (далее-отчет), прибор ВТК-7 устанавливается на подающем трубопроводе (ввод 1). Данный прибор устанавливается по схеме подключения 3. Согласно п.3.3 вышеуказанного Руководства схема 3 является схемой его подключения для измерений в закрытой системе отопления при отсутствии третьего трубопровода (Т3=0), т.е. нет горячего водоснабжения и подпитки сетевой воды. Подпитка системы теплоснабжения осуществляется только в котельной (на БМК). В квитанции на оплату жителям расходы на подпитку БМК не включаются.

Так как схема теплоснабжения закрытая зависимая, то согласно Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 (далее – Правила) для закрытых систем теплоснабжения (при отсутствии потерь в тепловых сетях и несанкционированного отбора) для расчета потребленного теплоносителя применяется простая формула:

Q=Mп(h1-h2),

где Мп – масса теплоносителя в подающем трубопроводе, h - удельная энтальпия теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе соответственно. Удельная энтальпия – это функция содержания тепла в количестве теплоносителя (Ккал/кг) - фактически теплосодержание. Избегая сложностей вычисления, h можно сравнить с t – температурой теплоносителя.

Объем поступающего теплоносителя (V1 (куб.м.), он же М1 (т - тонны)) на тепловой пункт МКД должен быть равен объему теплоносителя в обратном трубопроводе (V2 (куб.м.), он же М2 (т)). Теплопотребление МКД на обогрев дома Qo (Гкал) выражается в простой формуле:

Qo=M1(h1-h2).

Данная формула соответствует формуле тарифа = 0 (п.3.3 вышеуказанного Руководства).

Однако в отчетах указана формула тарифа ФТ=1, что соответствует формуле

Q=M1(h1-h2)+Мг(h2-hx),

где Мг=М1-М2, hx-удельная энтальпия в сетевом трубопроводе (подпитки).

В отчетах температура холодной воды равна 0 град. (Тхв=0.00 Град С).

Указанная формула тождественна формуле полной тепловой энергии:

Q=M1(h1-hх)-M2(h2-hх),

предназначенной для открытых систем теплоснабжения, либо закрытых с отбором на горячее водоснабжение. Но в г. Олонец горячее водоснабжение отсутствует. В отчетах показатель Мг и Qг присутствует. Мг в отчетах имеет либо положительное, либо отрицательное значение, что в закрытых системах теплоснабжения невозможно.

При производстве математических вычислений по данным из отчетов по вышеуказанным формулам итоговое значение Qo не соответствует цифре указанной в отчетах.

В отчетах в течение суток указано время нормальной работы прибора учета (ВНР) 24 часа. Однако в отчетах присутствует указание на возникновение в работе прибора нештатной ситуации (НС *), что должно отражаться в отчете по позиции ВОС (время останова счета). Но по отчету позиция ВОС везде нулевая. Согласно отчетов Н.С. возникает почти каждые сутки чаще по позиции Qo (исчисление количества Гкал потребленного тепла) – код 2. В посуточном отчете код 2 соответствует возникновению диагностируемой ситуации хотя бы в одном часе суток.

При возникновении НС прибор при исчислении количества тепла Qo производит подстановку договорных величин (т.е. максимальных), что фактически увеличивает итоговый показатель в отчете в сутках и отличается от фактического потребления.

Договорные величины указываются в договорах, заключаемых между ООО «Петербургтеплоэнерго» и конечным потребителем (по МКД – с управляющими организациями).

Алгоритм работы общедомовых приборов учета, в т.ч. формулы тарифа и договорные величины, закладываются в прибор в виде настоечных баз данных, вводимых в тепловычислитель.

Согласно Правил настроечные базы являются неотъемлемым приложением к проекту теплового пункта МКД. Проект теплового пункта подлежит согласованию с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Петербургтеплоэнерго»). При допуске в эксплуатацию теплового пункта

осуществляемого комиссией, в которой состоит РСО, управляющие организации предоставляют базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель, которая хранится в т.ч. в УК и РСО. Все акты допуска приборов учета в эксплуатацию по г. Олонец и району подписаны со стороны ООО «Петербургтеплоэнерго» и конкретного абонента.

Также следует указать на факт роста температур в квартирах до 27-28 градусов, со слов жителей, в периоды понижения температур наружного воздуха ниже минус 17 градусов. При условии действия «срезки» температурного графика до +76 град. повышение температур в квартирах возможно только путем увеличения объемов подачи теплоносителя, т.е. включения насосов подкачки системы теплоснабжения. Соответственно растет М1, а с ним и Мг, Qг, а в результате растет общее потребление тепла Qо, что отражается в квитанциях на оплату. Повышение температурного режима в квартирах сверх установленного норматива, посредством бесконтрольного увеличения объемов прокачанного теплоносителя является недопустимым и влечет сверхнормативные затраты жителей на тепло.

Возможно, вышеуказанные факторы в виде ввода в тепловычислители (приборы учета тепловой энергии) неверной формулы тарифа, предназначенной для другой системы теплоснабжения и «нужных» настроечных параметров, а также бесконтрольного увеличения объемов прокачанного теплоносителя, в итоге позволяют получать в месячных отчетах завышенные значения количества потребленного МКД тепла и соответственно увеличения начисляемой платы за отопление, предъявляемых жителям г. Олонец и района.

Выводы:

1. Рекомендовано продолжить работу по детальному изучению вопроса «высоких» начислений жителям населенных пунктов Приладожья квартплаты за отопление ООО «Петербургтеплоэнерго» в ходе дальнейшей реализации Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2026 года.

2. Провести дополнительную работу по установлению/опровержению фактов, указанных в экспертном заключении.

3. Рекомендовать Администрации Олонецкого национального муниципального района, управляющим организациям и юридическим лицам – абонентам, совместно с ООО «Петербургтеплоэнерго»:

1. Провести неотложные мероприятия по созданию у конечного потребителя комфортного температурного режима в квартирах и других объектах в отопительные периоды.

2. Пересмотреть оптимальные температурные графики для БМК.

3. Проверить настроечные базы и работоспособность тепловычислителей.

4. При установлении нарушений, указанных в п.п. 3.1.-3.3. выводов, произвести перерасчет начислений квартплаты за отопление.

4. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.

5. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля динамики роста квартплаты за тепло, начисленной жителям г. Олонец и района.

Председатель комиссии

по правам в сфере ЖКХ и

на благоприятную окружающую среду

Общественного экспертного совета

С.С.Матвеев 11.05.2018 г.