Совет по Правам Человека
Резолюция 1/1.
Изменение климата и его последствия для прав каждого из нас
Совет по правам человека,
ссылаясь на цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций,
ссылаясь также на все предыдущие резолюции по вопросу о правах человека и изменении климата (Резолюция 7/23 и Резолюция 18/22 Совета по правам человека)[1],
будучи обеспокоен тем, что изменение климата создает непосредственную и далеко идущую угрозу для людей и общин во всем мире и имеет последствия для полного осуществления прав человека,
признавая, что изменение климата является глобальной проблемой, для решения которой требуются согласованные усилия всего мирового сообщества,
вновь подтверждая Устав Организации Объединенных Наций, Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Венскую декларацию и Программу действий,
принимая к сведению выводы Межправительственной группы экспертов по изменению климата, в том числе относительно потепления климатической системы, изменения в океанах и криосфере, сохранения производительности земельных ресурсов для поддержания продовольственной безопасности по мере увеличения численности населения и усиления негативных воздействий изменения климата на растительный покров, а также относительно давления антропогенного воздействия[2],
вновь подтверждая, что Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата остается всеобъемлющей глобальной основой для решения вопросов изменения климата, подтверждая принципы, содержащиеся в статье 3 Рамочной конвенции, и подчеркивая что стороны при осуществлении всех мероприятий, связанных с изменением климата, должны полностью соблюдать права человека,
признавая, что забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития и что для справедливого удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития окружающей среды требуется осуществление права на развитие,
признавая также, что малоимущие во всем мире, особенно проживающие в районах высокого риска, особо уязвимы с точки зрения воздействия изменения климата и, как правило, обладают более ограниченными возможностями в области адаптации,
признавая далее, что низкорасположенные и другие малые островные страны, страны с низинными прибрежными, засушливыми и полузасушливыми районами или районами, подверженными наводнениям, засухе и опустыниванию, и развивающиеся страны с неустойчивыми горными экосистемами особенно подвержены неблагоприятным воздействиям изменения климата,
ссылаясь на соответствующие положения деклараций, резолюций и программ действий, принятых в ходе крупных конференций, встреч на высшем уровне и специальных сессий Организации Объединенных Наций и совещаний, проводившихся по их итогам, в частности Повестку дня на ХХI век, и Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде[3] и развитию, Йоханнесбургскую декларацию об устойчивом развитии и Йоханнесбургский план выполнения решений,
признавая те проблемы, которые изменение климата создает для развития и прогресса на пути к достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в частности целей, касающихся ликвидации крайней нищеты и голода, обеспечения экологической устойчивости и здравоохранения,
сознавая, что, как это отмечается в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, глобальный характер изменения климата требует максимально широкого сотрудничества всех стран и их участия в эффективных и надлежащих международных мерах реагирования в соответствии с их общими, но дифференцированными обязанностями и соответствующими возможностями и их социально-экономическими условиями,
сознавая также, что, как это отмечается в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, меры реагирования на изменения климата должны комплексно координироваться с социальным и экономическим развитием во избежание негативных последствий для этого развития с полным учетом законных приоритетных нужд развивающихся стран в вопросах достижения устойчивого экономического роста и ликвидации нищеты, вновь подтверждая, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными,
принимая к сведению, Глобальный доклад рамках 42-й сессии Совета по правам человека, а также Вступительное заявление Верховного комиссара ООН по правам человека, в том числе о том, что и зменение климата - это реальность, которая затрагивает сегодня каждый регион мира, о необходимости твердой приверженности действовать со стороны всех государств, с участием защитников окружающей среды, коренных народов и групп гражданского общества, представляющих сообщества, которые являются более уязвимыми, а также поддержка предпринимателей, городов и других заинтересованных сторон,
принимая к сведению также, что изменение климата подрывает права, развитие и мир, и что эффективная деятельность по борьбе с изменением климата требует широкого и значимого участия,
подчеркивая, что связанное с изменением климата воздействие имеет ряд последствий, как прямых, так и косвенных, для эффективного осуществления прав человека, включая, среди прочего, право на жизнь, право на достаточное питание, право на наивысший достижимый уровень здоровья, право на достаточное жилье, право на самоопределение и право на доступ к питьевой воде и санитарии, и напоминая о том, что ни в коем случае люди не могут быть лишены своих собственных средств к существованию,
выражая озабоченность в связи с тем, что, хотя эти последствия затрагивают людей и сообщества во всем мире, воздействие изменения климата наиболее остро будет ощущаться теми слоями населения, которые уже находятся в уязвимом положении из-за таких факторов, как географическое положение, нищета, пол, возраст, принадлежность к коренным народам или меньшинствам и инвалидность,
подтверждая, что обязательства, нормы и принципы в области прав человека потенциально могут наполнять конкретным содержанием и укреплять международные и национальные механизмы принятия решений в вопросах изменения климата, поощряя согласование стратегий, законность и долговременность результатов,
1. постановляет просить Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, консультируясь и учитывая мнения государств, других соответствующих международных организаций и межправительственных органов, включая Межправительственную группу экспертов по изменению климата, секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и другие заинтересованные стороны, провести за счет имеющихся ресурсов подробное аналитическое исследование взаимосвязи между изменением климата и правами человека;
2. призывает государства внести вклад в исследование, которое будет проводиться Управлением Верховного комиссара;
3. призывает правительства признать структурные факторы, которые усугубляют уязвимые слои населения к изменению климата; привлечь их к поиску решений; и выделить ресурсы для поддержания их прав, включая справедливый и расширенный доступ к социальному страхованию и справедливый переход к труду, значительно сокращающий негативное воздействие на окружающую среду;
4. призывает государства проводить согласованную политику на национальном и на международном уровнях, по вопросам реагирования на последствия изменения климата для прав человека, в том числе, связанные с предпринимательской деятельностью;
5. призывает государства, при осуществлении межгосударственного сотрудничества по вопросам реагирования на последствия изменения климата, уважать и соблюдать принцип суверенного равенства государств, не допускать вмешательства одного суверенного государства во внутренние дела другого суверенного государства;
6. призывает экономически развитые государства оказывать содействие развивающимся государствам, которые сами не имеют экономических, трудовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для эффективной реализации государственной политики, направленной на борьбу с изменением климата;
7. призывает совместно решить вопрос об учреждении Агентство по защите окружающей среды и использованию энергоресурсов (ADEME)в рамках ООН и внести данное положение в резолюцию;
8. приглашает присоединиться к участию в данном протоколе в целях улучшения эффективности нашей совместной работы;
9. призывает составить четкий перечень действий, принимаемых в целях улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения;
10. призывает установить в международном праве ответственность для государств, которые нарушают экологические права граждан и создают угрозу для их жизни и здоровья путем ухудшения экологической обстановки;
11. призывает создать межгосударственную группу ученых, инженеров и технологов, обеспечив ее научной лабораторией и всеми необходимыми средствами для разработки и создания новейших технологий, которые помогут минимизировать негативное воздействие промышленности и производства на окружающую среду; предполагается, что спонсорами проектов будут выступать страны-участники ООН, чьи представители войдут в состав данной группы;
12. призывает создать международный фонд, средства которого будут выделяться развивающимся государствам на развитие альтернативных источников энергии;
13. призывает далее закрепить на законодательном уровне высокое налогообложение неэкологичных транспортных средств и средств производства и, напротив, смягчить налоговое бремя для их экологически безвредных аналогов;
14. призывает разработать долгосрочное планирование по части снижения негативного влияния на окружающую среду для каждого отдельного государства, в соответствии с которым инвестировать из средств госбюджетов и международного фонда (см. п. 2) в увеличение доли электроэнергии, получаемых из возобновляемых источников;
15. призывает государства уменьшить искусственный и промышленные выбросы парниковых газов, глобально влияющих на изменение климата планеты и нарушающих одно из основных прав человека на благоприятную окружающую среду;
16. призывает государства к сотрудничеству и взаимопомощи в в борьбе с изменением климата для обеспечения устойчивого развития стран.
1-е заседание 10 марта 2020 года
[Принята в результате голосования заносимого в отчет о заседании голосами за, против и воздержавшимися.
Голоса распределились следующим образом:
Голосовали за: Австрия, Бразилия, Египет, Индия, Италия, Нидерланды, Непал, Польша, Россия, Республика Корея, Судан, Филиппины, Франция, Чехия, Япония
Голосовали против: Сомали
Воздержались: Австралия, Армения, Германия ]
[1] Резолюция 18/22 СПЧ URL: https://www.uncclearn.org/sites/default/files/inventory/g1116750.pdf; Резолюция 7/23 СПЧ URL: https://ap.ohchr.org/documents/R/HRC/resolutions/A_HRC_RES_7_23.pdf
[2] МГЭИК 2019/31/PR URL: https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2019/10/SROCC-p51-press-release-ru.pdf; МГЭИК 2019/24/PR URL: https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2019/08/2019-PRESS-IPCC-50th-IPCC-Session_ru.pdf
[3] Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml