Лекция
Тема: Денежная реформа в период НЭПа
Предпосылки и причины проведения денежной реформы.
Общая характеристика денежной реформы.
Основные направления реформы (материалы статьи Цуканова использовать).
Денежные реформы 1922–1924 гг. и их роль в процессе формирования налоговой системы (материалы статьи Бурова использовать).
Значение денежной реформы.
Предпосылки и причины проведения денежной реформы.
Закончившаяся Гражданская война и сопутствующая ей политика «военного коммунизма» привели к гиперинфляции. Продолжилось обесценивание денег. В 1921 году совзнаки настолько обесценились, что практически не имели какого-либо реального значения. К примеру, 100 тысяч совзнаков по своей стоимости были равны одной царской копейке. Кроме советских денег, в стране продолжали существовать и царские кредитные билеты, пятаковки, «керенки» и прочие заменители денег, выпускаемые разными атаманами и правителями. Денежные отношения все больше замещались обычным натуральным обменом. Введенная карточная система показывала, что в экономике нарушен принцип эквивалентного обмена, деньги уже не являлись мерой стоимости. На рынках активно занимали свое место эквиваленты денег: зерно, соль, самогон и т. д. В то же время начинается восстановление промышленности и транспортной отрасли, расширяется товарное предложение, разрешается частная торговля, появляются резервы иностранной валюты, растет сеть кредитных учреждений, восстанавливается система налогообложений. Все это в совокупности требовало оздоровления финансовой сферы. Проведение денежной реформы Новая власть приступила к разработке денежной реформы под руководством Григория Яковлевича Сокольникова, который возглавлял финансовое ведомство. Он проводил жесткую линию и был противником решать вопросы хозяйствования с помощью кавалерийских наскоков. Г.Я. Сокольников При нем Государственный банк становится главным организующим началом. В практику вошли государственные кредитные операции, не стало натурального налогового обложения, а основное место стала занимать система денежных налогов и доходов. Формировалось советское бюджетное право. При Сокольникове к работе вернулись настоящие профессионалы, в том числе работавшие в этой сфере еще до революции. Два года, с 1922-го по 1924-й, понадобилось Сокольникову для проведения необходимых изменений. Советское государство получило твердую валюту – червонец. По стоимости он был равнозначен десятирублевой золотой монете царской чеканки и обеспечен золотом и другими драгоценными металлами на 25% и на 75% – товарами и ценными бумагами. Реформа была разбита на три этапа. На первом этапе был осуществлен выпуск червонцев как банковских билетов. На втором – новые банкноты включались в экономический оборот страны и вытесняли совзнаки. Третий этап позволил ликвидировать дефицит государственного бюджета. Золотым веком советской эпохи по праву может считаться период Новой экономической политики (1921 – 1928), учитывая грандиозность решенных тогда задач.
Итак, отгремела гражданская война, а в условиях мирного времени «военный коммунизм» оказался крайне неэффективным методом хозяйствования. Экономический коллапс и угроза полномасштабной войны с крестьянством, не смирившимся с продразверсткой, заставили В. Ленина остановить коммунистический штурм и сделать шаг навстречу рынку. Для нормального функционирования отлаженного народного хозяйства жизненно необходима была надежная и стабильная денежная валюта. У истоков стоял нарком финансов Григорий Сокольников.
Рыночные отношения не могли существовать без системы кредитно-финансовых учреждений во главе с национальным банком. Поэтому государство, национализировавшее эти учреждения первыми из «командных высот» с целью их уничтожения, вынуждено было начинать НЭП с восстановления уничтоженного.
В начале 20-х годов денежные система РСФСР и УССР были разбалансированы. В стране имело хождение огромное количество денежных знаков, выпущенных разными властями. Покупательная способность царского рубля 1913 года соответствовала 28 млн. рублей 1921 года. Инфляция, начавшаяся в годы Первой мировой войны, переросла в гиперинфляцию. В обращении находились золотые монеты царской чеканки, «думки», «керенки» Временного правительства, деньги УНР, гетманской Украинской державы, советские денежные знаки, деньги местных и частных выпусков. Кроме того, в расчетах использовалась иностранная валюта. По подсчетам Р. Тхоржевского на территории Украины в обращении находились деньги и их суррогаты около 7 тыс. наименований!.
12 октября ВЦИК (Всерос. центральный исполнит. комитет) объявил об учреждении Государственного банка с отделениями на местах, в том числе в Украине. Государственный банк должен был наладить денежный оборот, содействовать развитию народного хозяйства, овладеть внутренним рынком и торговым оборотом.
Система двух валют: червонцев и совзнаков рассматривалась как временная, рассчитанная на переходный период до установления стойкой валюты.
Было решено начать с 1-го января 1922 года деноминацию совзнаков с расчетом: 1 новый рубль за 10 тыс. старых, а также изъять из обращения старые деньги. Новые банкноты стали называться не «расчетными» а «денежными» знаками. 6-го декабря ХI конференция РКП(б) обнародовала решение партийно-государственного руководства начать работу по возобновлению денежного обращения на металлической (золотой) основе.
В этих условиях принимается решение о введении стабильной советской валюты — червонца. Банкноты достоинством 10 руб. назывались «червонцами» из-за красного цвета купюры. Постепенный переход к новой денежной единице должен был обеспечить параллельное использование советских расчетных знаков и червонца.
В последних числах ноября 1922 года червонцы — первые банкноты новой советской валюты — были выпущены в обращение. Они приравнивались к царской золотой десятирублевой монете, причем на 25% своей суммы обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой по курсу на золото, а на 75% — легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами.
На начало 1923 г. удельный вес червонцев в структуре денежной массы не превышал 3%. В это время они использовались не столько как средство обмена, а как источник накопления ценностей.
В январе 1923 г. была осуществлена вторая деноминация совзнаков. В оборот вошли новые рубли, равные по стоимости 100 рублям 1922 года или 1 млн. руб. предыдущих лет. С середины года, когда государственные предприятия начали выплачивать зарплату в червонцах, новая валюта стала укореняться в экономическом обмене между городом и селом.
В октябре 1923 г. ее удельный вес в совокупной денежной массе достиг 74%. Денежная реформа завершилась в феврале 1924 года, когда в обращение ввели казначейские билеты. Совзнаки после этого были изъяты из обращения.
Для государственной власти генетически нацеленной на уничтожение рынка и товарно-денежных отношений эта реформа была огромным достижением. Она обеспечила успех НЭПа и показала всему цивилизованному миру, что вмешательство государства в рыночные процессы может быть эффективным, если осуществляется грамотно, то есть учитывает законы рынка.
Новая экономическая политика была выдающимся в отечественной и мировой истории образцом реформ. Её комплексное внедрение позволило за короткий срок не только перейти от командной к хозяйственной рыночной системе, а и возродить разрушенную экономику страны. В результате проведённых мер с 1921 по 1926 гг. объём промышленного производства вырос больше чем в 3 раза.