Тема №3-1. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.
Организация занятости и трудоустройства населения в России.
Государственную политику в сфере занятости и трудоустройства осуществляет Министерство труда и социального развития РФ, которое возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения.
Основными функциями и обязанностями органов занятости являются:
- анализ и прогнозирование состояние рынка труда;
- информирование о состоянии рынка труда;
- ведение учета свободных мест и граждан, ищущих работу;
- информирование граждан и работодателей о наличии свободных мест и свободной рабочей силы;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- оказание помощи гражданам в профессиональной ориентации;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;
- регистрация безработных граждан;
- участие в организации органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления общественных работ;
- назначение и выплата пособий по безработице, стипендий гражданам в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным.
Услуги по трудоустройству могут оказывать негосударственные организации, являющиеся только юридическими лицами, действующими на основании соответствующей лицензии.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения занятости и трудоустройства, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в российской Федерации».
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход.
Занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору;
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- занятые в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
- выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско-правового характера;
- являющиеся членами производственных кооперативов;
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу;
- проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях;
- являющиеся учредителями организаций.
Все остальные граждане считаются незанятыми.
Гарантии государства в области занятости подразделяются на три группы:
1. гарантии в реализации права граждан на труд;
2. дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (военнослужащих, инвалидов);
3. гарантии социальной поддержки безработных (выплата пособий, материальной помощи, профессиональное обучение).
Правовое положение безработных граждан.
Безработными признаются трудоспособные граждане (граждане от 16 до 60 лет (женщины) и до 65 лет (мужчины), не признанные инвалидами I или II группы), которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Безработным гражданам государство гарантирует:
- бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
- обеспечение социальной поддержки (выплата пособия, материальное помощи);
- бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование при приеме на работу и обучение;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Статус безработного приобретается при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации в службе занятости и предоставления следующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа об образовании (удостоверяющего профессиональную квалификацию), справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Подходящая работа – это такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки; условиям последнего места работы; состоянию здоровья; транспортной доступности рабочего места.
Подходящей считается и иная оплачиваемая работа для следующих категорий граждан:
- впервые ищущих работу;
- не имеющих профессии;
- уволенных более одного раза в течение последнего года за нарушение трудовой дисциплины;
- ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью;
- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев.
В любом случае не может считаться подходящей работа, если:
1. она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
2. условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
3. предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (при высоком заработке – не ниже величины прожиточного минимума).
Признав гражданина безработным, ему назначается пособие по безработице.
Размер пособия по безработице определяется в зависимости от категории безработных:
1. для граждан, уволенных в течение года и имевших оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель:
- в первые 3 месяца – 75 % от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;
- в следующие 4 месяца – 60%;
- в дальнейшем – 45 %.
Однако размер пособия не может превышать величину прожиточного минимума и быть ниже 20% этой величины, но, во всяком случае, не должен быть ниже 100 рублей.
1. иным гражданам (в т.ч. ранее не работавшим) –20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей.
Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до 1 месяца или приостановлен на срок до 3 месяцев в следующих случаях: неявка на перерегистрацию; явка в состоянии опьянения; отказ от двух вариантов подходящей работы; увольнение с работы за нарушение трудовой дисциплины и т.д.
Гражданам, уволенным из организации в связи с ее ликвидацией или сокращением численности штата, в течение определенного периода (2-3 месяцев) сохраняется средняя заработная плата, а затем выплачивается пособие по безработице.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
После в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного в случаях:
- признания гражданина занятым;
- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
- переезда безработного в другую местность;
- получения пособия обманным путем;
- осуждения лица к наказанию в виде лишения свободы;
- назначения пенсии.