І этап: 1965-1970 гг. — попытка проведения экономической реформы (1965, А. Н. Косыгин)
Содержание реформы:
— В промышленности: совершенствование системы планирования и повышения самостоятельности предприятий; усиление экономического стимулирования и повышения материальной заинтересованности трудовых коллективов.
— В сельском хозяйстве: уменьшение планов обязательных поставок зерна, установление твердых планов закупки продукции на пять лет, повышение закупочных цен, введение надбавок за сверхплановую продукцию, гарантированной оплаты труда колхозников; отмена ограничений относительно личных подсобных хозяйств, укрепление материально технической базы колхозов и совхозов, дотации и капитальные вложения в сельское хозяйство.
— В управлении: восстановление системы министерств.
Все меры дали лишь временный результат, особенно положительно они сказались на выполнении плановых задач 8 й пятилетки (1966-1970), которую назвали «золотой».
Причины неудач реформы: отсутствие поддержки со стороны партийного руководства; приоритет идеологии над экономикой; противоречия между директивным управлением и элементами самостоятельности предприятий.
На XXIII съезде КПСС (1966) была осуществлена первая попытка официальной реабилитации Сталина. Из учебников были изъяты тексты о культе личности Сталина. Начали появляться книги, фильмы, которые показывали особую роль Сталина в истории.
ІІ этап: 1970-1982 гг. — нарастание кризиса, «консервация» существующей в СССР системы
В 1979 г. советское руководство осуществило еще одну попытку оживить экономику страны за счет совершенствования хозяйственного механизма и повышения роли партийного руководства ею. Не дали положительного результата создание крупных агропромышленных комплексов (АПК), принятие «Продовольственной программы» (1982).
III этап: 1982-1985 гг. — изменения в партийном руководстве. Осознание кризисного состояния советского общества
1982-1984 гг. — «маятник надежды» (Ю. В. Андропов): борьба с коррупцией, внедрение мер по укреплению трудовой, плановой и государственной дисциплины, серьезные кадровые перестановки. Цель этих преобразований — реанимировать существовавшую общественную систему при помощи чрезвычайных мер.
1983 г. — последняя попытка осуществить «широкомасштабный экономический эксперимент» (послабление централизованного планирования и распределения, некоторые изменения в ценообразовании на уровне отдельных предприятий и регионов). Этот эксперимент проводился на фоне жестких мер по наведению трудовой дисциплины с помощью силовых ведомств.
1984-1985 гг. — «мини застой» (К. У. Черненко): возврат к брежневским традициям, развертывание идеологической кампании «совершенствования развитого социализма», существенное снижение большинства экономических показателей.
Кризисные явления в социальной сфере в 1965-1985 гг.
· Преобладание уравнительного принципа распределения.
· Остаточный принцип выделения средств на здравоохранение и другие социальные программы.
· Сокращение жилищного строительства.
· Рост негативных явлений в социальной сфере (коррупция, взяточничество, пьянство и др.).
· Обострение продовольственной проблемы (в 1970 е гг. стали появляться продовольственные карточки).
Идеологическая концепция. Конституция 1977 г.
С отстранением Хрущева от власти происходит постепенный отход от провозглашенного курса на непосредственное строительство коммунизма. В 1967 г. была выдвинута концепция «развитого социалистического общества». Появился еще один термин — «реальный социализм», которым объясняли трудности, существующие в обществе. Как следствие возникла необходимость изменения Конституции СССР. 7 октября 1977 г. новая Конституция была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР:
· Преамбула содержала общие положения и отличалась высоким уровнем юридической техники и хорошо продуманным построением.
· В своей основе Конституция имела доктрину «общенародного государства». Политической основой советского общества признавались Советы народных депутатов. Изменение названия Советов отразило достигнутую социальную однородность советского общества.
· Основой построения государственности провозглашался принцип демократического централизма, особое внимание уделялось соблюдению «социалистической законности».
· Статья 6 провозглашала руководящую роль КПСС в государстве как ядра политической системы, руководящей и направляющей силы общества.
· Основой экономической системы СССР называлась социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно кооперативной собственности.
· Конституция признавала и личную собственность граждан, основу которой составляли трудовые доходы.
· Устанавливалось равенство граждан СССР независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и др.
· Впервые конституционно закреплялись права граждан СССР на труд, на отдых, на охрану здоровья, на материальное обеспечение в старости, на жилье, на образование, на участие в управлении делами государства.
Конституция 1977 г., как и все предыдущие, не являлась действующим законом, поскольку реально государство управлялось высшими партийными органами.