В настоящее время урегулировать отношения, возникающие в области владения, пользования, распоряжения земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, призван принятый в 2002 году Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Земельным кодексом РФ установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.
Мониторинг земли представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения негативных последствий.
Основные задачи мониторинга:
1.формирование нормативно-правовой, научно-методической и информационной базы мониторинга земель;
2.ландшафтно-экологическое районирование территории РФ с выделением районов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;
3.совершенствование существующих и внедрение новых методов технических средств и технологий мониторинга земель;
4.формирование организационных структур мониторинга земель.
Мониторинг земель позволяет обоснованно судить о степени воздействия негативных процессов, своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов, разрабатывать меры по предупреждению и устранению негативных явлений.
Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция ухудшения состояния земель.
Среди опасных негативных процессов на территории РФ интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.
Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий.
Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызванных разрушением почв и утрату их плодородия.
В Уральском федеральном округе доля эродированных земель составила 1,2%, дефлированных – 0,3%, заболоченных – 10,2% и 5,9% засоленных земель.
Значительные площади земель выбывают из сельскохозяйственного оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ.
Наряду с перечисленными, продолжают развиваться следующие негативные процессы:
- дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;
- уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;
- нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;
- загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами.
Актуальной проблемой является зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. В РФ общая площадь заросших природных кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий по отчетным данным составляет порядка 20% от их общего количества.
Государственный земельный кадастр – это система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, категориям земель, а также о качественной их характеристике и ценности.
Сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге – это 1-ый раздел.
2-ой раздел – учет количества и качества земель по фактическому их состоянию и использованию, при этом учет количества земель ведется по категориям земель.
3-ий раздел – ведется учет качества земель, их земельно-кадастровое районирование, дается классификация земель, их характеристика по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам.
4-ый раздел – дается оценка земель по натуральным и стоимостным показателям, сведения об оценке земель отражаются также в земельно-кадастровых документах. Высшим органом по контролю по эффективности использования земли является Госкомитет по земельным ресурсам РФ, которому подчиняются областные, краевые комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Упорядочением земель занимается институт Уралгипрозем.
Экономическая оценка земель. В основе экономической оценки лежит количество и качество земель, их состав по видам, при этом определяется степень влияния качества почвы на урожайность, на валовую продукцию, на прибыль, при этом дается общая экономическая оценка земли как средства производства и частная оценка по эффективности возделывания отдельных сельскохозяйственных культур.
Методика экономической оценки земли основывается на массовых данных не менее чем за 5 лет о фактической урожайности и материальных затратах на производство продукции.
Оценочные показатели рассчитываются отдельно по орошаемым, осушенным и не мелиорированным землям.
При экономической оценке необходимо рассчитывать дифференцированную ренту 1 и ренту 2. Дифференциальная рента 1 – это устойчивая добавочная прибыль, полученная как результат разной производительности одинаковых затрат труда на равных земельных участках различного плодородия и местоположения. Дифференциальная рента 1 делится на 2 разновидности: по плодородию участков; по местоположению участков.
Дифференциальная рента 1 может увеличиваться при данном уровне техники, при переходе от худших земель к лучшим, при вовлечении в оборот лучших по качеству земельных участков, но масса дифренты 1 может увеличиваться и при переходе от лучших участков к худшим за счет увеличения площади используемых средних по качеству земель.
Дифференциальная рента 2 – это устойчивая добавочная прибыль, полученная в результате различной производительности последовательных добавочных вложений капитала на одном и том же участке земли. Она органически связана с процессом интенсификации производства, целью которой является увеличение выхода продукции с единицы земельной площади при данных затратах капитала.
Государственная кадастровая оценка земель проводилась в период 1999 – 2005 годов по отдельным категориям и видам функционального использования земель одновременно на все территории Российской Федерации, с использованием единых земель одновременно на всей территории Российской Федерации, с использованием единых методических, нормативно-технических документов и программных средств.
В течение 1999-2006 годов разработаны и утверждены в установленном порядке методики государственной кадастровой оценки земель всех категорий, подлежащих оценке.
Работы по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения были начаты в субъектах РФ в 2000 году и проводились в два этапа. Результатом первого этапа работ стали удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов РФ, а также в границах бывших колхозов и совхозов, а где это оказалось возможным, в границах фактических землепользователей. На втором этапе оценочных работ в 2005 году определялись удельные показатели кадастровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий).
Базовые показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на уровне субъекта РФ по состоянию на 1 января 2006 года определялись Роснедвижимостью. По результатам оценочных работ самые ценные сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых составляет 8,36 руб./кв. м, расположены в Краснодарском крае. В Свердловской области в результате проведенных оценочных работ были получены следующие средние данные – 1,41 руб./кв.м.
Результаты сельскохозяйственного производства зависят от уровня использования имеющихся производственных ресурсов, в первую очередь земельных. Экономическая эффективность использования земли характеризуется сопоставлением этих результатов с площадью или стоимостью земли. Но, учитывая особый характер этого ресурса (ограниченный размер, длительный период возобновления и т.д.), расчет эффективности здесь имеет некоторую специфику. Использование земли в сельском хозяйстве считается эффективным и рациональным, когда не только увеличивается выход продукции с единицы площади, повышается качество, снижаются затраты на ее единицу; необходимо также, чтобы сохранялось или повышалось плодородие почвы, обеспечивалась охрана окружающей среды.