Государственная должность.
|
Понятие государственной должности рассматривается в трех аспектах:
1. Организационный аспект.
Государственная должность – это часть организационной структуры государсвенных органов, обособленная и закрепленная в официальных документах. Государственная должность – это первичный элемент в структурах гос.службы.
Первичная клеточка
Признаки государственной должности в организационном аспекте:
· постоянный характер, должность устанавливается законом или указом президента РФ.РФ;
· часть организационной структуры государственных органов;
· определенный порядок замещения должности, они могут быть выборными и назначаемыми.
· должность содержится за счет государственного бюджета;
· должности закрепляются в реестре, которых два, один – федеральный, второй – реестр субъекта РФ, который утверждается Президентом и Высшим должностным лицом субъекта, соответственно.
2. Содержательный аспект.
Должность представляет собой часть государственной власти, переданную государственному органу, занимающему должность для реализации соответствующей части компетенции государственного органа.
Что такое компетенция? Компетенция – совокупность предметов ведения и властных полномочий.
Признаки должности в содержательном аспекте:
· должность включает в себя часть компетенции государственных органов;
· должность не зависит от служащего, то есть объем не зависит от личной компетенции их носителя;
· должность определяет задачи государственного служащего.
| | 3. Правовой аспект.
Должность определяет правовой статус государственного служащего. В этом смысле должность есть предпосылка статуса служащего, обретая должность, служащий автоматически обретает статус.
| |
| | Цель института должности – это обеспечение исполнения полномочий государственных органов или государственных служащих.
| | Классификация государственных должностей:
а) должности федеральной государственной гражданской службы;
б) должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
в) воинские должности;
г) должности иных видов службы;
Должности государственной службы могут подразделяться по группам или по категориям. Кроме того, в государственных органах люди могут работать и не на должностях государственной службы. Эти люди не являются государственными служащими, хотя могут реализовать государственную функцию.
По масштабу деятельности:
а) типовые;
б) индивидуальные (Президент, Председатель, Министр).
По способу замещения:
а) выборные;
б) назначаемые;
в) конкурсные.
Соотношение понятий: государственная должность и должность государственной службы.
СЛУЖБЫ
| | Должностное лицо.
Должностное лицо – это гражданин РФ, занимающий должность в государственном органе или органе местного самоуправления; который реализует властные полномочия:
а) организационно-распорядительные, то есть руководство коллективом служащих, участком работы или производственной деятельностью отдельных служащих;
б) административно-хозяйственные, руководство по управлению или распоряжению имущества. управления или распоряжения имуществом.
Признаки должностного лица:
1. представляет вовне государственный орган;
2. имеет специальный статус:
наименование должности означает определенное место в иерархии должностных лиц.
Наличие специальных льгот и гарантий.
Несет ответственность как за собственные действия, так и за действия подчиненных.подчиненных.
3. издает административные акты, акты индивидуального нормотворчества;
4. реализует контрольно-надзорные полномочия.
Должностное лицо = представитель властиàэто служащий, чьи полномочия выходят за рамки государственных органов.
Выделяют следующие виды должностных лиц:
1. По объему полномочий:
а) должностные лица с внутриорганизационными полномочиями;
б) должностные лица, имеющие публичные полномочия.
2. По роли в управленческом процессе:
а) руководители;
б) специалисты;
в) лица уполномоченные совершать юридически значимые действия.
Что такое юридически значимое действие? Действия, которые влекут за собой возникновения, изменение или прекращение каких-либо юридических последствий.
| | Государственный служащий.
Термин «государственный служащий» понимается в широком и в узком смысле.
В узком смысле – это лицо, занимающее государственную должность государственной службы для выполнения на возмездных началах функций государственного органа.
В широком смысле – это лицо, осуществляющие государственные полномочия в государственных органах или организациях, то есть врачи или преподаватели.
Цель правовой конструкции: реализация функции государства.
Признаки государственного гражданского служащего:
1. Физическое лицо, достигшее возраста 18 лет и имеющее гражданство РФ. Для поступления на гос.службу невозможна эмансипация.
2. Деятельность служащего имеет зависимый характер.
3. Служащий является представителем государственной администрации.
4. Полномочия служащего осуществляются от имени государственного органа;
5. Служащий работает за плату;
6. Служащий совершает действия, имеющие юридические последствия.правовой статус.
Административно-правовой статус государственного служащего.
Конституционно-правовой статус государственного служащего – это совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности, гарантии государственных служащих, установленных законом.
Структура административно-правового статуса:
А. Правосубъектность.
Моментном обретения правосубъектности является подписание приказа о назначении на должность. Имеется практическая проблема конфликта приказа и контракта, в пользу приказа.
У военнослужащих правосубъектность возникает с момента принесения присяги.
С этого момента служащий становится стороной служебного правоотношения.
Правосубъектность прекращается в момент:
а) окончания срока служебного контракта;
б) подписания приказа об увольнении;
в) истечения действия нормативно-правовых актов.
Б. Права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, гарантии.в отношении с государством;
Конкретное содержание их зависит от:
а) вида служебных правоотношений;
б) условий государственной службы. Они специфичны в зависимости от вида службы и вида органаи вида органа.
Индивидуальное содержание их определяется служебным контрактом.
В. Полномочия.
Любой служащий представляет государство и государство наделяет его полномочиями.наделяет его полномочиями.
Государственный служащий наделен властными полномочиями организационно-распорядительного характера.
Г. Ответственность.
· управленческая ответственность, о есть дисциплинарная ответственность за совершение служебного проступка.проступка.
· административная ответственность в качестве специального субъекта правонарушения – должностного лица;
· административная ответственность как гражданина.
Виды государственных служащих:
1. по характеру государственной службы:
· гражданские;
· милитаризированные. (военные и иные)
2. по объему должностных полномочий:
· должностные лица;
· служащие.
|
|
Поиск по сайту:
|