Тема 9. Гражданство Российской Федерации
|
Исходя из этого определения, можно выделить признакигражданства Российской Федерации:
1. Устойчивый характер гражданства Российской Федерации. Устойчивость гражданства проявляется в следующем:
1. приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации;
2. длительное проживание гражданина РФ за пределами России не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации;
3. заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации не влечет за собой изменение гражданства;
4. изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга;
5. расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей;
6. гражданство Российской Федерации ребёнка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства;
7. гражданство Российской Федерации ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.
2. Правовой характер гражданства Российской Федерации.
В настоящее время гражданство РФ носит исключительно правовой характер, и не связано ни с какими политическими отношениями. Наличие гражданства Российской Федерации может быть подтверждено следующими документами:
а) паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе заграничный паспорт;
б) дипломатический паспорт;
в) служебный паспорт;
г) паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
д) удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
е) свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей (одного из родителей или единственного);
ж) свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
Принципы гражданства Российской Федерации
Вопросы гражданства регулируются не только на уровне федерального закона, но и подзаконными актами. Для единообразного понимания и правоприменения устанавливаются общие начала гражданства РФ, которые именуются принципами гражданства.
1. Принцип свободного гражданства.
Гражданин Российской Федерации самостоятельно решает все вопросы гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его.
Лишение гражданства не следует путать с отменой решения о приобретении гражданства в случае, если при приобретении гражданства лицо предоставило заведомо ложные сведения или подложные документы. И в том и в другом случае результатом является утрата гражданства по инициативе государства. Лишение гражданства имеет место в отношении как урождённых граждан (тех, кто приобрёл гражданство по рождению), так и в отношении натурализованных граждан. Однако в случае отмены решения о приобретении гражданства, если при его приобретении лицо предоставило заведомо ложные сведения или подложные документы, это решение, принимаемое в судебном порядке, является мерой ответственности за нарушение законодательства о гражданстве РФ только в отношении натурализованных граждан.В России такая мера конституционно-правовой ответственности как лишение гражданства не применяется.
2. Принцип равного гражданства означает, что в России все граждане РФ равны вне зависимости от оснований и сроков приобретения гражданства. Не все государства придерживаются этого принципа. Так, в США Президентом США может стать только гражданин США,получивший гражданство по рождению, а сенатором (членом верхней палаты Конгресса США) может стать и натурализованный гражданин США, но получивший гражданство США не менее девяти лет назад.
3. Принцип единого гражданства связан с федеративным устройством России.
В Российской Федерации гражданство единое и единственное – гражданство РФ, и субъекты федерации не вправе устанавливать своё гражданство. Хотя следует учитывать, что до 2002 года, старый закон о гражданстве по- иному регламентировал этот принцип и республики могли устанавливать свое гражданство.
4. Принцип несвязанностивопросов гражданства с привлечением гражданина РФ к административной или уголовной ответственности. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
5. Принцип допущения двойного гражданства.
По общему правилу, чтобы приобрести гражданство РФ, необходимо отказаться от иного гражданства.Однако иногда в силу различий в законодательстве различных государств по вопросам гражданства возникает ситуация многогражданства (множественного гражданства).
Следует различать категории «двойное гражданство» и «два (иногда и более) гражданства». Двойное гражданство имеет место быть тогда, когда гражданин Российской Федерации одновременно имеет гражданство иного государства, с которым Россия заключила договор о регулировании вопросов двойного гражданства (например, Республика Таджикистан), в котором устанавливается регулирование пенсионных, трудовых, алиментных и иных отношений. Два и более гражданства имеет место быть тогда, когда гражданин Российской Федерации одновременно имеет гражданство иного государства, с которым Россия не заключила такой договор.Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
6. Принцип предоставления защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации.
Российское государство оказывает своим гражданам защиту и покровительство в соответствии с нормами международного права по дипломатическим каналам с целью обеспечения или восстановления нарушенных прав (например, для восстановления утерянного зарубежом загранпаспорта оформляется свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (REENTRY CERTIFICATE TO THE RUSSIAN FEDERATION). Несколько сложнее обстоит дело в ситуации, когда права российских граждан нарушены в стране пребывания третьими лицами или иными государствами, но в этом случае запускается механизм опосредованной ответственности государства перед страной пребывания. Цель такой защиты в реализации ответственности государства пребывания за ущерб, нанесенный российскому гражданину на его территории. Дополняет и конкретизирует нормы названной Конвенции Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., ст. 36 которой гласит:
1) консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним (в данном случае с гражданами РФ, в том числе задержанными или арестованными правоохранительными органами. - Ю.Д.);
2) компетентные органы государства пребывания должны уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах консульского округа (территории, не всегда совпадающей с границами государства, но, как правило, меньшей) какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин того требует (выделено мной. - Ю.Д.). Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими органами консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно настоящему подпункту;
3) консульские должностные лица имеют право посещать гражданина. Государство защищает и оказывает помощь своим гражданам вне зависимости от цели или времени пребывания их на территории иностранного государства.
Наконец, значительным шагом вперед в направлении гуманизации отношений государства и российских граждан можно назвать Положение о предоставлении помощи и возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 г. N 370 <1>. Поскольку речь идет о расходовании бюджетных средств, в Положении детально указано, что названная помощь оказывается только в исключительных случаях, под которыми понимается устранение непосредственной угрозы их жизни путем возвращения граждан России на Родину. Такая помощь оказывается на безвозмездной основе в форме следующих выплат:
--------------------------------
<1> См.: Там же. 2010. N 23. Ст. 2832.
а) оплаты проживания в гостинице - в размере до 50% установленной Минфином России предельной нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
б) на приобретение проездных документов по минимальному тарифу до пункта пропуска через Государственную границу РФ, открытого для международного пассажирского сообщения;
в) на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в размере до 50% установленного Правительством России размера суточных при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
7. принцип поощрения приобретения гражданства России.
Приобретение гражданства Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приёма в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (филиация)
При приобретении гражданства РФ по рождению используются два принципа: принцип крови и принцип почвы. Согласно принципу крови, ребёнок приобретает гражданство страны, гражданами которого являются его родители вне зависимости от места его рождения. Согласно принципу почвы, ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился вне зависимости от гражданства его родителей.
Для России основным принципом является принцип крови. Дети родителей – граждан РФ приобретают гражданство РФ по рождению. Принцип почвы является дополнительным и используется в двух случаях:
1. ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации по истечении шести месяцев со дня его обнаружения, в случае, если его родители не объявятся;
2. ребёнок, родители которого или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Приём в гражданство Российской Федерации (натурализация)
Федеральный закон предусматривает приём в гражданство РФ в общем и в упрощённом порядке.
Приём в гражданство Российской Федерации в общем порядке
Дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если они:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года.
Надо заметить, что для приобретения вида на жительство лицо должно прожить на территории России не менее одного года, а потому срок проживания для приобретения гражданства РФсоставляет как минимум шесть лет;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
Это требование имеет исключительно процессуальное значение, потому как нарушение этой обязанности не влечёт никакой ответственности в смысле гражданства;
в) имеют законный источник средств к существованию.
Документом, подтверждающим наличие законного источника средств к существованию может быть справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.
Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства Российской Федерации, либо если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, заявитель представляет обязательство направить в полномочный орган, принявший решение о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации, в течение одного года со дня приобретения гражданства Российской Федерации документ о прекращении иного гражданства.
Отказ от гражданства другого государства не требуется, если лицо состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохранения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации;
д) владеют русским языкомна уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.
Владение русским языком на указанном уровне может быть подтверждено одним из следующих документов:
документ государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательной (организацией):
до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входившего в состав СССР;
после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;
сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией на территории Российской Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку
документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства);
документ об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.
От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:
мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;недееспособные лица;инвалиды I группы.
Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью.
Документы, выданные компетентным органом иностранного государства, для признания их действительными в Российской Федерации должны быть легализованы либо на них должен быть проставлен апостиль, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации. Для приёма в гражданство РФ по этому основанию необходимо мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о приёме этого лица в гражданство Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации, которое подтверждается свидетельством о предоставлении политического убежища;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
В отношении лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, приём в гражданство Российской Федерацииосуществляетсябез соблюдения вышеуказанных условийна основании обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией, которыми являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.
О намерении обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой о принятии в гражданство Российской Федерации лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, федеральный орган государственной власти или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации уведомляют в письменной форме территориальный орган Федеральной миграционной службы либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации (в зависимости от места жительства лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией).
До представления Президенту Российской Федерации обращение и заявление направляются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации в Федеральную службу безопасности Российской Федерации для получения заключения.
Для объективной оценки заслуг лица перед Российской Федерацией могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти или от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Есть категория иностранных граждан и лиц без гражданства, которым гражданство РФ предоставляется без условия постоянного проживания на территории РФ в течение пяти лет и без предоставления вида на жительство. Это граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях. Для получения гражданства РФ им необходимо предоставить ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов РФ, документ, подтверждающий владение русским языком и обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства.
.
Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без условия постоянного проживания на территории РФ в течение пяти лет, если указанные лица:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в созданных в Российской Федерации организациях, осуществляющих образовательную деятельность, после 1 июля 2002 года. В подтверждение этого лицо должно представить документ о законченном среднем профессиональном образовании, либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории Российской Федерации.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные лица:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
г) имеют ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишён родительских прав или ограничен в родительских правах;
д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, и без представления вида на жительство.
5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощённом порядке без соблюдения условий и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.
6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощённом порядке без соблюдения условий проживания ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребёнок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;
в) ребёнок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
7. В случае если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощённомпорядке без соблюдения условий проживания, наличия законного источника средств к существованию и знания русского языка. Для этого им необходимо предоставитьсвидетельство участника Государственной программы либо копию свидетельства участника Государственной программы, если заявитель является членом семьи участника Государственной программы.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации при соответствии всем условиям, но срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. При этом не имеет значения, как бывший гражданин РФ утратил российское гражданство – по своей воле или помимоеё.
Основания отклонения заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации могут быть отклонены если лица:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;
в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию);
д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Выбор гражданства (оптация)
Лица, проживающие на территории, которая в соответствии с международным договором переходит из-под юрисдикции иностранного государства под юрисдикцию РФ, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.
Срок, в течение которого лицо должно определиться с выбором гражданства, устанавливается в соответствующем международном договоре.