Введение
Радикальные социально-экономические преобразования, произошедшие в обществе за последние 15 лет, повлекли серьезные изменения общественных отношений. Прежде всего, эти изменения проявились в правоотношениях, обеспечивающих личную безопасность граждан, защиту их жизни, здоровья, собственности.
С принятием Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» получил широкое распространение рынок частных охранных и сыскных услуг - одна из форм обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, имущества частных фирм и физических лиц. В настоящее время в частном охранном и детективном бизнесе задействовано около 600 тыс. человек, более 20 тыс. предприятий, ими обеспечивается безопасность 160 тыс. хозяйственных объектов.
С этой точки зрения можно рассматривать частные охранные и сыскные структуры как резерв правоохранительных органов в обеспечении правопорядка, борьбе с преступностью и т.д.
Вместе с тем указанные виды деятельности представляют определенную общественную опасность, поскольку связаны с использованием огнестрельного оружия, специальных средств и не исключают возможности применения частными детективами и охранниками физической силы. Одной из актуальных задач при осуществлении контрольно-надзорных функций органов внутренних дел является контроль профессиональной пригодности частных охранников и детективов.
В предложенном реферате раскрываются вопросы организации и осуществления периодических проверок частных охранников и частных детективов на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, в том числе места проведения периодических проверок, правовые последствия не сдачи периодической проверки.
Места проведения периодических проверок
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется после прохождения ими соответствующей подготовки и при отсутствии оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Кроме того, в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.
В настоящее время такая проверка осуществляется в порядке, определяемом МВД Российской Федерации.
Приказом МВД РФ от 15 июля 2005 г. №568 «О порядке проведения органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации таких периодических проверок, которое вступило в действие с 1 августа 2005 года.
В соответствии с данным Положением органами внутренних дел проводятся следующие периодические проверки частных охранников, детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств:
Первичные - проводятся перед выдачей работникам разрешений на право хранения и ношения соответствующих видов, типов и моделей огнестрельного оружия или после получения письменного обращения руководителя организации о закреплении за работником специальных средств.
Плановые - проводятся один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на право хранения и ношения огнестрельного оружия, закрепления специальных средств, а также при выявлении нарушений работниками установленных правил применения оружия или специальных средств. Указанные проверки назначаются уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел
Повторные - назначаются уполномоченными должностными лицами в случаях непрохождения работниками организаций первичных и плановых проверок.
Сроки и место проведения первичных, плановых и повторных периодических проверок определяются комиссией с учетом даты и места, указанных в обращении руководителя (работника) и предварительно согласованных данным руководителем (работником) с администрацией учебных центров и образовательных учреждений, на базе стрелковых объектов которых комиссией будут проводиться указанные проверки.
Проводимые сотрудниками ОЛРР ГУВД Московской области периодические проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, показали, что наиболее важными вопросами при организации таких проверок являются отбор соответствующих стрелковых объектов и учебных учреждений, на базе которых они проводятся и последствия не прохождения такой проверки для сотрудников, за которыми закреплены специальные средства.
Практика показала, что оптимальными являются условия, при которых учебные места учреждений для принятия теоретической части проверки расположены в одном комплексе со стрелковым объектом, на котором организуются практические стрельбы.
На сегодняшний день комиссией при ГУВД Московской области по проведению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, по согласованию с Центральной комиссией МВД России, определены следующие объекты для проведения данных проверок:
. Для проведения проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия:
негосударственное образовательное учреждение «Профессионал» (г. Москва, ул. Расплетина, д. 5);
негосударственное образовательное учреждение «Учебно-методический цент «АТОМ» (Московская область, г. Железнодорожный, ул. Гидрогородок, д. 3);
негосударственное образовательное учреждение «Центр профессиональной подготовки» (Московская область, г. Мытищи, ул. Институтская, д. 1);
общество с ограниченной ответственностью «Тир-Спортинг» (Московская область, Одинцовский район, дер. Солманово, ЗАО «Спортинг клуб Москва»).
. Для проведения проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств:
- негосударственное образовательное учреждение «Профессионал» (г. Москва, ул. Расплетина, д. 5).
Вышеуказанные объекты отвечают требованиям, предъявленным к ним, и позволяют организовать прием зачетов в соответствии с требованиями приказа МВД РФ №568 от 15.07.2005 г. у частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами.
Практика показала, что использование в учреждении и на стрелковом объекте компьютерной техники для регистрации проверяемых, учета результатов проверки теоретических знаний и практических стрельб значительно повышает эффективность организации проводимых проверок.
Интересным представляется опыт, полученный в ходе проведенного организационно-технического эксперимента по отработке оптимальных форм и методов периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, с участием ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области, проанализированный В.В. Кушнирыком, заместителем начальника ЛРУ ДООП МВД России.
Для решения вопросов компьютерного сопровождения проводимых периодических проверок был разработан опытный программный продукт, позволяющий регистрировать лиц, прибывающих для прохождения периодических проверок, а также фиксировать и архивировать результаты проводимых контрольно-проверочных мероприятий.
В ходе эксперимента разработан типовой комплекс упражнений контрольных стрельб, который выполняется поточным методом с применением автоматизированного мишенного оборудования, позволяющего в тире с десятью стрелковыми направлениями в течение часа проводить проверку до 60 охранников. Используемое компьютерное оборудование дает возможность перепрограммировать виды упражнений, менять сложность выполняемых стрельб, их очередность, количество одновременно используемых стрелковых направлений. Такое мишенное оборудование, широко внедряемое на стрелковых объектах, позволяет не только проводить качественные контрольные стрельбы, реально оценивать уровень подготовки стреляющих, но и выполнять учебные стрельбы по индивидуальным программам и методикам.
В этой части более продуктивным является интерактивное оборудование стрелкового объекта с использованием компьютерных технологий проецирования видеоизображения на мишенные экраны. На протяжении последних 10 лет одно из научно-производственных предприятий занимается созданием таких мишенных средств для стрелковых тиров. Выпускаемый мишенный комплекс «Хищник» способен в автоматическом режиме фиксировать результаты стрельбы и передавать их в компьютерную базу данных, что важно для автоматизации проводимых контрольно-проверочных мероприятий. Одновременно интерактивное оборудование выдает визуальную информацию на экран мишени, а также звуковую информацию стреляющему. На базе стрелкового комплекса «Хищник» проведена доработка программного продукта интерактивного тира, позволяющего с учетом баллистических особенностей огнестрельного оружия изменять дистанции стрельбы до мишеней, моделировать появляющиеся и поворачивающиеся мишени, использовать различные виды мишеней. При этом проводятся разработки перспективных стрелковых методик с использованием видеосюжетов и элементов мультипликации, имитирующих различные виды угроз нападения, в том числе вооруженных, а также основанных на стереоскопическом эффекте изображения. Такие формы компьютерного контроля могут быть рекомендованы для проведения контрольно-проверочных мероприятий при допуске работников охранных подразделений, осуществляющих защиту наиболее опасных и важных объектов, а также телохранителей.
В обязательном порядке следует учитывать, что одним из важнейших условий проведения проверок, а также критериев оценки проверяемых, является знание и соблюдение ими правил безопасности при обращении с оружием и специальными средствами. Незнание основных требований, либо их практическое нарушение в ходе проверки, влечет за собой выставление общей неудовлетворительной оценки частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия.
К последующей проверке работник допускается после дополнительной переподготовки по соответствующей учебной программе.
В отношении работника, не прибывшего для прохождения периодической проверки и не предоставившего в Комиссию до установленного срока проверки ходатайство соответствующей организации о переносе сроков проверки, Комиссия принимает решение о не прохождении работником периодической проверки. Решение фиксируется в протоколе заседания Комиссии.
По указанным обстоятельствам Комиссией принимается решение о переносе срока проведения периодической проверки в пределах разрешенных сроков ее проведения, и направляется уведомление в порядке, установленном Инструкцией.
Выписка из протокольного решения вместе с уведомлением направляется Комиссией в орган внутренних дел, ведущий личное дело на указанного работника, для вынесения в установленном порядке предписания об исполнении требования Федерального закона «Об оружии» в части, касающейся прохождения периодической проверки, и предписание также направляется в соответствующую организацию.
В случае неприбытия для периодической проверки указанного в настоящем пункте назначенный при переносе проверки день и не поступлении соответствующего ходатайства, Комиссия направляет выписку из протокольного решения в орган внутренних дел, ведущий личное дело данного сотрудника для аннулирования ранее выданного ему разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей по основаниям, предусмотренными подпунктами «б» и «в» пункта 100 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1999 г. №814»
Как указывалось выше, периодические проверки с использованием служебного оружия проводятся комиссиями на базе стрелковых объектов негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников, там, где они имеются. Но известно, что в ряде субъектов Российской Федерации на территории обслуживания подобные учреждения отсутствуют, вследствие чего проведение подобных проверок затруднено.