Подведомственность и подсудность гражданских дел судом

В любом государстве складывается система органов, наделенных правом разрешать юридические дела, и, как следствие, возникает потребность в разграничении компетенции в указанной сфере. Средством решения этой задачи и является институт подведомственности юриди­ческих дел.

В соответствии со ст. 10 ГК защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, хозяйственным, третейским судом, а в случаях, предусмотренных законодательством, в административ­ном порядке. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Каждый из названных судов, а также иные органы вправе разрешать только те дела, которые отнесены к их ведению, т.е. подведомственны им.

В науке процессуального права термин «подведом­ственность» употребляется в широком и узком смысле слова. Под подведомственностью в широком смысле слова или предметной компетенцией имеют в виду сово­купность полномочий государственного или иного орга­на на осуществление своих функций по отношению к определенному кругу объектов (дел). Подведомственность в узком смысле слова определяется как круг споров о праве и иных правовых вопросов индивидуального ха­рактера, разрешение которых отнесено к ведению госу­дарственного или иного органа. В этом смысле подве­домственность рассматривают как юрисдикцию, под которой понимают круг вопросов, по отношению к кото­рым соответствующие органы могут применять право.

В науке гражданского процессуального права подве­домственность определяется как относимость нужда­ющихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государствен­ных, общественных, смешанных (государственно-обще­ственных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разре­шению определенными юрисдикционными органами.

Под подведомственностью дел общим судам пони­маются гражданские дела, которые эти суды правомоч­ны рассматривать и разрешать по существу.

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве выделяют различные виды подведом­ственности:

♦ в зависимости от органов, к ведению которых отнесено разрешение тех или иных дел, - под­ведомственность дел судам (общим, хозяйствен­ным), административным органам, третейским, товарищеским судам;

♦ в зависимости от характера дел - подведом­ственность дел искового производства (п. 1, 2 ч. 1 ст. 37 ГПК); дел, возникающих из администра­тивно-правовых отношений, перечисленных в ст. 335 ГПК (п. 3 ч. 1 ст. 37 ГПК); особого про­изводства, перечисленные в ст. 361 ГПК (п. 4 ч. 1 ст. 37 ГПК); приказного производства, пере­численные в ст. 394 ГПК (п. 5 ч. 1 ст. 37 ГПК);

♦ судам подведомственны и другие дела, отнесен­ные законодательными актами к их компетен­ции (ч. 2 ст. 37 ГПК);

♦ в зависимости от характера норм, регулирую­щих подведомственность, - общую, т.е. регламентируемую общими правилами (ст. 37 ГПК, ст. 39-47 ХПК) и специальную, определяемую на основе особых указаний в актах законодатель­ства в порядке исключения из общих правил.

Подведомственность в зависимости от количества юрисдикционных органов, управомоченных на разреше­ние дел, подразделяют на единичную (исключительную) и множественную.

Важный признак подведомственности - установле­ние ее правил актами законодательства (ст. 37 ГПК, ст. 39-47 ХПК, ст. 10 ГК и др.).

Подведомственность определяется судьей, принима­ющим дело к производству, или судом, в производстве которого оно находится (ст. 40 ГПК).

Вступившее в законную силу судебное постановле­ние о подведомственности обязательно для иных судов, государственных органов, а также организаций, указан­ных в судебном постановлении, которые вправе поста­вить вопрос об его отмене перед вышестоящим судом (ст. 41 ГПК).

Современное законодательство, базирующееся на новой Конституции, общепризнанных принципах и нор­мах международного права, позволило выявить новые подходы к институту подведомственности, его задачам, содержанию и механизму его регулирования. В настоя­щее время проблемы подведомственности следует решать с учетом ч. 1 ст. 60 Конституции Республики Беларусь, где записано: «Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристраст­ным судом в определенные законом сроки».

В соответствии со ст. 60 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право обратиться в суд за защи­той своих прав и свобод независимо от того, имеется ли упоминание в нормативном акте права на судебную за­щиту или нет. Отсутствие в законодательных актах норм о судебной подведомственности либо указание в них об иной подведомственности не лишает заинтересо­ванных лиц права на судебную защиту и не устраняет судебную подведомственность. Так, Конституционный Суд Республики Беларусь признал, что положения п. 4

и 5 ст. 267 КоАП об обжаловании в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) постановлений о наложении административных взысканий в виде предуп­реждения, зафиксированного на месте совершения пра­вонарушения без составления протокола, без предостав­ления /трава обжаловать эти постановления в суд, не соответствует ст. 60 Конституции Республики Беларусь (Заключение Конституционного Суда Республики Бела­русь от 24 июня 1998 г. № 367/98)V.

Таким образом, если ранее задача института подве­домственности состояла в разграничении компетенции го­сударственных и иных органов в сфере разрешения юри­дических дел и суд был одним из юрисдикционных органов (он был в ряду других органов), то сейчас этот институт из инструмента распределения между различ­ными государственными и иными органами дел по спорам о праве превращается в средство, гарантирующее защиту судом нарушенных или оспариваемых прав иг охраняемых законом интересов. Из этого следует, что все другие орга­ны, управомоченные законом на разрешение споров о пра­ве, должны рассматриваться как органы их предваритель­ного, досудебного разрешения, решения которых по заявлениям несогласных с ними заинтересованных лиц в полном объеме являются предметом контроля со стороны суда; решения же судов никаким другим несудебным орга­нам не подконтрольны ². Такой вывод вытекает, в част­ности, из ч. 3 ст. 10 ГК, в силу которой защита граждан­ских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательством, решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Для реализации права на защиту прежде всего сле­дует установить, к ведению (компетенции) каких юрисдикционных органов (общих, хозяйственных или третейских судов, органов управления или иных органов относится данный правовой вопрос. Государственные органы, как правило, представляют собой систему с закрепленной в законе структурой территориальных нижестоящих и вышестоящих органов, а также специализированных звеньев. Так, система общих судов Рес­публики Беларусь включает:

♦ районные (городские) суды;

♦ вышестоящие - областные суды и Минский городской суд, действующий на правах областного суда;

♦ Верховный Суд Республики Беларусь;

♦ специализированные суды: межгарнизованные. военные суды и Белорусский военный суд.

Кроме того, в Верховном Суде в 1998 г. учреждена специализированная судебная коллегия по патентным делам.

Каждый из названных судов вправе рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции или по существу. Поэтому, определив подведомственность дела общему суду, следует установить, в какой конкрет­но суд необходимо обратиться за рассмотрением дела по существу. Правила, позволяющие решить последний воп­рос при обращении за судебной защитой, весьма обшир­ны в силу многообразия и разнородности гражданских дел. Они получили наименование - правила подсудности.

Основные из них закреплены в ст. 42-53 ГПК, а некото­рые частные (для неисковых дел) - соответственно в гла­вах 29 и 30 ГПК.

В теории выделяют два вида подсудности:

1) родовую или предметную;

2) территориальную или местную.

Родовая подсудность разграничивает компетенцию между нижестоящими и вышестоящими, а также специ­ализированными судами. Территориальная разграничи­вает компетенцию между судами одного звена или спе­циализации, между всеми районными (городскими), между всеми межгарнизонными военными или между об­ластными и Минским городским судами.

Подсудность в гражданском процессе - это инсти­тут процессуального права, регулирующий распре­деление подведомственных общим судам гражданских дел между нижестоящими, выше­стоящими и специализированными, а также тер­риториальными звеньями судебной системы.

В гражданской процессуальной литературе, а также при практическом использовании правил подсудности понятие подсудности употребляется в двух значениях: подсудность гражданских дел и подсудность суда.

Подсудность дела устанавливается через признаки самого гражданского дела, определяющие, в каком суде оно может или должно рассматриваться и разрешаться по существу. Наиболее существенно эти признаки раз­личаются в зависимости от вида гражданского судопро­изводства. Для исковых дел - это место жительства или нахождения ответчика, характер требования, наличие соответчиков, договора о подсудности. Для неисковых Дел - категория дела, а затем место жительства заяви­теля или место нахождения органа управления, государ­ственного органа или должностного лица.

Под подсудностью суда понимают право (и обязан­ность) данного суда по рассмотрению и разрешению гражданского дела по существу. Это право проверяет­ся судьей при рассмотрении заявления о возбуждении гражданского дела.

Между понятиями «подведомственность» и «подсуд­ность» имеются как общие признаки, так и различия. Общее состоит в том, что они определяют компетенцию юрисдикционных органов по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу. Различие заключается в том, что подведомственность более широкий, межотрас­левой институт, разграничивающий компетенцию как между общими и хозяйственными судами, так и между судами и иными органами, а подсудность - институт гражданского процессуального права, разграничивающий только судебную компетенцию и регулирующий распреде­ление подведомственных общим судам гражданских дел между общими судами внутри самой судебной системы.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь

2. Бондаренко Н.Л. Гражданское право. Общая часть / Г.Л. Бондаренко. – Мн.: «ТетраСистемс», 2008. – 160 с.

3. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Проспект, 1998. - 349 с.

4. Гражданский процесс: Учебное пособие. / Под ред. В.Г. Тихиня, В.А. Круглов. – Мн.: Вышэйшая школа, 2006. – 414 с.

5. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть: учебное пособие / Д.А. Колбасин. – Мн.: Акад. МВД РБ, 2004. – 496 с.