Первые шаги Украинской Центральной Рады на пути к автономии Украины

1 Универсал Центральной Рады

Исполняя требования митингов, рекомен­дации съездов, 10 июня 1917 года Комитет (Малая рада) принял I Универсал Цент­ральной рады к украинскому народу, в котором было провозглашено: "Отныне сами будем строить нашу жизнь", т.е. была объявлена автономия Украины (в составе Рос­сии). 15 июня создан Генеральный секретариат как правитель­ство автономной Украины, председателем которого стал В. Винниченко.

Обнародование Универсала обеспокоило Временное правитель­ство, опубликовавшее "Обращение к украинскому народу", в кото­ром призывалось не отрываться от России. 29 июня 1917 года в Киев прибы­ли министры Временного правительства на переговоры с Центральной Радой. Они признали право Украины на автономию и согласились, чтобы Центральная Рада выработала статус своих полномочий.­

II Универсал Центральной Рады

Итоги переговоров с министрами Рада обобщила во II Универсале 3 июля 1917 года и в специальном постановлении Временного правительства. Универсал отметил, что Украина признает Всероссийское учредительное собрание, которое должно одобрить автономию Украины. В документе речь шла о пополнении Центральной Рады представителями национальных меньшинств. Этот документ общественность восприняла как шаг на пути к автономии. В целом же II Универсал был шагом назад по сравнению с первым в отношении конструирования автономии Украины, проявлением стремления к компромиссу между Центральной Радой и Временным прави­тельством. Правовая основа взаимопонимания между Центральной Радой и Вре­менным правительством оформлена в Уставе высшего правления Генерального секретариата, выработанном Малой радой.

Между тем в столице России изменилось отношение к ситуации в Украине. После принятия большинством голосов декларации Вре­менного правительства министры-кадеты, выступившие против, по­дали в отставку, что привело к правительственному кризису. Ситу­ация усугубилась попыткой большевиков 3-5 июля 1917 года поднять вос­стание в Петрограде и захватить власть. После этих событий был избран новый состав правительства, который возглавил А. Керен­ский. С новым составом, в который не вошел И. Церетели - глав­ный инициатор достигнутых в Киеве договоренностей, - пришлось иметь дело делегации Генерального секретариата.

Правительственная комиссия категорически отклонила Устав Генерального секретариата. Вместо него была издана "Временная инструкция Генеральному секретариату Временного правительства на Украине", в которой провозглашалось, что Генеральный секре­тариат является высшим органом Временного правительства (а не Центральной рады) по делам местного самоуправления в Украине. Его компетенция распространялась только на 5 губерний - Киев­скую, Волынскую, Подольскую, Полтавскую и Черниговскую. Число генеральных секретарей сокращалось от 14 до 9. Выработанные Генеральным секретариатом проекты должны были представляться на утверждение Временному правительству, как и предложения относительно комиссара по украинским делам в Петрограде. Центральная Рада лишалась статуса законодательного органа. Положительным яв­лялся сам факт переговоров Временного правительства с делегацией Центральной Рады и признание хотя и крайне усеченной автономии региона. Несмотря на то, что инструкция реализована не была, она явилась конституционной основой деятельности высших органов власти Украины.

Изнурительная война, паралич власти, рас­пространение анархии, грабежи, беспоряд­ки привели к глубокому кризису всей жиз­ни страны. Останавливались заводы, фаб­рики, шахты, нарушались графики движе­ния поездов, замирала торговля. Центральная Рада не имела возможности обес­печить сильную власть как в центре, так и на местах. Взяв курс на утверждение в Украине социалистического строя, создание госу­дарства “трудящегося народа”, в котором нет места эксплуатации, Центральная рада недоверчиво относилась к тем, кто не разделял социалистических идей или принадлежал к “эксплуататорским классам”. А сама Центральная рада не могла укомплектовать аппарат управления квалифицированными работниками. Фактически власть Центральной рады и Генерального секретариата не распространя­лась за пределы Киева. Провинция их не знала. Там учреждения Центральной рады создавались с задержкой.

Проявлением кризиса центральной власти явились две попытки государственного переворота. Первую предприняли большевики, ко­торые в начале июля спровоцировали выступления солдат и рабочих в Петрограде. Вторую в августе сделал Л. Корнилов.

В ночь с 25 на 26 октября 1917 года большевики захватили власть в Петрограде. Временное правительство было устранено. II Всероссийский съезд советов провозгласил Россию республикой советов рабо­чих, крестьянских и солдатских депутатов. Были приняты декреты о земле, мире, сформировано правительство - Совнарком. Этот переворот охватил всю Россию. Серьезное сопротивление он встретил только на Дону, Кубани и особенно в Украине, где действовали три силы: Центральная рада с Генеральным секретариатом, советы рабочих и солдатских депутатов, возглавляемые большевиками, штаб Киевского военного округа, защищавший позиции несуществующего уже Временного правительства. Фактически штаб объединил в Киеве российские силы, враждебные и украинцам, и большевикам: военный гарнизон, казаков, юнкеров, а также российскую интеллигенцию. 28 октября 1917 года большевики организовали в Киеве восстание 6 тысяч вооруженных рабочих. Между войсками штаба и большевиками началась вооруженная борьба. Против российских войск выступила и Центральная рада. Руководство округа капитулировало, штаб уехал из Киева. Власть удерживала Центральная рада. Генеральный секретариат выступил с воззванием «Ко всем гражданам в Украине», в котором сообщил, что кровавые события «угрожают погубить достижения революции», и заявил, что «энергично будет бороться со всякими попытками поддержать мятежи в Украине». Совнарком признавался правительством центральных районов России. Принимались меры по созданию вооруженных сил. Активизировалась подготовка к Украинскому учредительному собранию, которое должно было утвердить новый общественный демократический строй Украины. Большевики же стремились к установлению диктатуры. Центральная рада постепенно приобрела статус общеукраинской власти. Альтернативы ей не было. Роль Киева как политического центра Украины возросла. Таковы были первые шаги Украинской Центральной Рады на пути к автономии Украины.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Грушевский М. Иллюстрированная история Украины. – К.: МП «Левада», 1995. – 696 с.

2. История Украины / Под ред. Р.Д. Ляха. – Д.: Центр подготовки абитуриентов, 1999. – 416 с.

[1] До февраля 1918 года даты указываются по старому стилю