2.1 Количественные ограничения внешней торговли: квотирование и лицензирование
Лицензирование экспорта и импорта как инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности имеет свои особенности. Специальное разрешение здесь необходимо не для осуществления самой деятельности, связанной с ввозом или вывозом товаров, а для экспорта или импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен экономическими интересами государства.
13 октября 1995 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Согласно ст. 13 этого Закона внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.[16]
Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли заключается в установлении экспортных и импортных пошлин и оно относится к экономическим методам. Нетарифное включает квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров. Квотирование и лицензирование являются административными инструментами регулирования внешней торговли. Суть данного метода заключается в частичном ограничении экспорта и импорта в количественном или стоимостном отношении, а также в применении при этом разрешительной системы (лицензии).
В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств. Подобную тенденцию можно наблюдать и у нас в стране.
В Федеральном законе от 13 октября 1995 г. установлено, что количественные ограничения экспорта и импорта (квоты) могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности РФ, выполнение международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке, защита внутреннего рынка РФ, выполнение международных обязательств РФ и др.
Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии, можно разделить на следующие группы:
· товары, лицензии на экспорт которых выдаются в пределах установленных квот (в основном товары, экспортируемые в связи с выполнением Россией международных обязательств);
· товары, имеющие специфический характер (товары стратегического назначения: вооружение, товары двойного применения, лекарственное сырье и др.).[17]
Согласно Положению о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации (утвержденному постановлением от 6 ноября 1992 г. № 854) при экспорте и импорте отдельных товаров оформляются генеральные и разовые лицензии, которые являются разрешением на ввоз или вывоз товаров из страны в установленные сроки.
Генеральная лицензия оформляется сроком на один календарный год; экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться как по одной, так и по нескольким сделкам. Разовая лицензия оформляется сроком до одного года для осуществления экспортных или импортных операций по каждой отдельной сделке.
Приказом Министерства внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ) от 9 марта 1994 г. № 107 утверждена Инструкция "О порядке работы по доведению квот, выдаче лицензий и ведению Федерального банка лицензий". В инструкции определены основания выдачи лицензий, порядок выдачи, приостановления действия и аннулирования лицензий, а также установлен порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров.
В соответствии с Положением о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации(утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854"О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации") можно выделить общие квоты: для государственных нужд, региональные, для аукционной продажи. Как правило, общие квоты устанавливаются Министерством экономики РФ по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами Российской федерации, а затем распределяются по регионам.[18]
Рассматривая квотирование, хотелось бы отдельно уделить внимание особенностям экспорта нефти и нефтепродуктов. До 1 января 1995 г. вывоз нефти осуществляли определенные экспортеры, назначаемые государственными органами (спецэкспортеры). В настоящее время квотирование экспорта нефти и нефтепродуктов как таковое отменено. При экспорте нефти и нефтепродуктов применяют "естественное квотирование", заключающееся в ограничении пропускной способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах. Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994г. № 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года". Допуск к нефтепроводам предоставляется нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим организациям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов. Производители нефти и нефтепродуктов могут уступить(передать или продать) свое право экспорта другой организации, в пределах объемов, установленных квартальными графиками транспортировки. Контроль за реализацией права пользования системой магистральных нефтепроводов осуществляет Межведомственная комиссия.
Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" было установлено, что с 1 июля 1994 г. лицензирование и квотирование экспорта товаров и услуг осуществляется только в отношении товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ. Для остальных товаров они отменены. В целях реализации данного Указа постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг" были утверждены:
· перечень товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; Перечень товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта;
· перечень товаров, экспорт которых осуществляется с 1 июля 1994 г. на основе регистрации контрактов.[19]
К товарам, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами, относятся: нити и пряжа, ткани, некоторые виды готовой одежды и прочие готовые текстильные изделия. Ограничения на экспорт и импорт указанных товаров установлены с целью выполнения международных обязательств РФ по количественному ограничению экспорта товаров. Так, например, по соглашению между РФ и ЕЭС о торговле текстильной продукцией Россия приняла на себя обязательства не поставлять в страны ЕЭС отдельные виды текстильных товаров. В связи с этим только при экспорте текстиля в страны ЕЭС необходимо наличие лицензии (телеграмма ГТК РФ от 12 августа 1994 г. № Т-42146).
Минэкономики РФ, МВЭС РФ, ГТК РФ, Роскомметаллургией и Роскомхимнефтепромом был утвержден "Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации". Международные обязательства действуют в отношении некоторых стран.[20]
В перечень стратегически важных товаров, экспорт которых осуществляется в особом порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758, в настоящее время включены: дикие животные; лекарственное сырье; шифровальные средства; вооружение и военная техника; взрывчатые вещества и средства взрывания; ядерные материалы; драгоценные природные камни и изделия из них; информация о недрах; наркотические и психотропные средства; яды; другие товары, экспорт которых осуществляется также по лицензиям.
До 25 марта 1995 г. основным условием для выдачи лицензии на экспорт и импорт стратегически важных товаров была регистрация в МВЭС РФ предприятий и организаций-экспортеров. Однако Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. регистрация в МВЭС РФ экспортеров стратегически важных сырьевых товаров была отменена.
Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 был также утвержден перечень товаров, экспортируемых при условии регистрации контрактов в МВЭС РФ. В настоящее время в данный перечень включены: рыба, пшеница, семена сои и подсолнечника, спирт этиловый, газ природный, электроэнергия, удобрения, деловая древесина хвойных пород, целлюлоза, нефть сырая (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти и другое. Контракты на экспорт указанных товаров регистрируются в соответствии с Порядком регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации, утвержденным МВЭС РФ, Минэкономики РФ и ГТК РФ 18,22 августа 1994 г. № 01-20-8553. При этом выдается сертификат, который впоследствии предъявляется организациями-экспортерами во время таможенного контроля.
В отношении импортных товаров в настоящее время квоты не установлены, хотя Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусмотрено установление квот в определенных случаях. Лицензирование импорта существует только в отношении специфических товаров и подпадающих под особый режим контроля (вооружение, продукция двойного применения и т.д.). Лицензирование ввоза отдельных товаров осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 был утвержден Перечень специфических товаров (работ, услуг), импорт которых осуществляется по лицензиям, а постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. № 331 в него были внесены изменения. В настоящее время перечень включает химические средства защиты растений, промышленные отходы, шифровальные средства (в том числе шифровальную технику, детали для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования),нормативно-техническую документацию к шифровальным средствам (включая конструкторскую и эксплуатационную).
Согласно указанию ГТК РФ от 28 марта 1995 г. № 01-13/4265, ввоз радиоэлектронных средств осуществляется на основании особого разрешения.
Следует добавить, что лицензирование импорта осуществляется на основании правительственных решений.
В ст. 17 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" установлено, что лицензии на экспорт и импорт отдельных товаров выдаются одним федеральным органом исполнительной власти, назначенным Правительством Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Однако реальная ситуация, сложившаяся на данный момент, не отвечает требованиям Закона. В постановлении Правительства РФ от 6 ноября 1992 г., продолжающем действовать и в настоящее время, прямо указано, что органами, выдающими лицензии на экспорт и импорт товаров, могут быть МВЭС РФ, а также другие министерства и ведомства Российской Федерации. Фактически в настоящее время лицензирование экспорта и импорта товаров осуществляют несколько органов: Министерство внешних экономических связей (МВЭС РФ), Государственный комитет по военно-технической политике (ГКВТП РФ), Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ (Минздравмедпром РФ), Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ) и Главное управление государственного надзора за связью в России (Главгоссвязьнадзор РФ).[21]
2.2 Сертификация как инструмент государственного регулирования
Сертификация в период перехода от административно-командного способа управления экономикой к рынку внесла значительный вклад в дело защиты потребителей от поступления в сферу обращения опасных товаров и услуг.
Социальный эффект от введения сертификации связан с охраной жизни и здоровья людей, предотвращением попаданий на российский рынок контрафактной и фальсифицированной продукции, облегчением выбора товаров, отвечающих запросам потребителей, улучшением этики торговли. Сертификат и знак соответствия стали привычным атрибутом товаров при их реализации. В то же время, чем больше страна переходила на рельсы рыночных отношений и расширялся масштаб сертификации, тем больше стали сказываться недостатки в подходе к проведению обязательной сертификации. В дальнейшем стало необходимо совершенствование и развитие сертификации в связи со следующими основными причинами:
· российский рынок стал более цивилизованным и допускает возможность перехода от жесткого способа подтверждения соответствия только третьей стороной к иным более гибким способам подтверждения соответствия;
· недостаточно скоординированное развитие сертификации в последние годы (принято около 39 законодательных актов, вводящих обязательную сертификацию) привело к накоплению негативных явлений;
· быстрое расширение внешней торговли, интеграция России в международное сообщество, развитие связей с ЕС требуют гармонизации действующей в стране сертификации с международными нормами и правилами подтверждения соответствия. [22]
Следует также отметить, что сертификация сегодня развивается без необходимой взаимосвязи с другими способами государственного контроля и надзора.
Действующий взгляд на сертификацию исходит из предположения, что сертификация продукции вместе с последующим инспекционным контролем должны гарантировать необходимое соответствие продукции на всем последующем пути ее следования вплоть до конечного потребителя. Однако, по действительной природе сертификации, она фактически удостоверяет только соответствие на момент ее проведения, т.е. перед поступлением продукции на рынок. На рынке продукция вовлекается в процессы хранения, транспортирования и другие процессы, в которых безопасность и качество могут утрачиваться. Практически методами инспекционного контроля невозможно отследить сохраняемость продукции на рынке:
· продукция может расходиться по многим каналам;
· после ухода продукции от заявителя сертификации утрачивается законодательное основание изъятия продукции для проверки.
Из этого следует вывод, что существовавшая концепция сертификации исходит из обеспечения определенной уверенности в продукции только в момент поступления ее на рынок. Эффективная защита гражданина и общества от потенциально опасной продукции диктует необходимость развития сертификации в рамках общей концепции государственного контроля безопасности и качества в тесной взаимосвязи с другими способами контроля.
Развитие рыночной экономики включает как стихийное формирование рыночных связей, так и сознательное, целенаправленное регулирование производства, товарно-денежных отношений государственными органами и общественными организациями. Особенностью становления и дальнейшего развития рыночной экономики России заключалось в том, что ее система государственного регулирования безопасности товаров и услуг создавалась в условиях перехода от системы государственного административного управления и планирования к рыночным социально-экономическим отношениям. [23]
Объективной стороной регулирования безопасности товаров и услуг является необходимость защитить человека, его имущество и природную среду от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей, компенсировать недостатки конкуренции, создать условия для честной конкурентной борьбы. Элементами системы регулирования безопасности товаров в России являются: система выдачи лицензий (разрешений) на правоведения какой-либо деятельности, нормативы безопасности и качества, проведение испытаний продукции, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия или услуги установленным нормам. Анализ негативных явлений в практике сертификации в законорегулируемой сфере позволяет свести их в два основных блока - избыточность сертификации и организационные недостатки.
Принятие множества законов, вводящих обязательную сертификацию, привело к тому, что в настоящее время около 60-70 % всей товарной продукции подлежит обязательной сертификации. При этом во многих случаях продукция отнесена к обязательной сертификации без учета степени ее потенциальной опасности, что не оправдано с точки зрения риска общества. Для сравнения следует отметить, что в Европейском Сообществе обязательному подтверждению соответствия подлежит около 20-25 % продукции.
В ряде случаев стандарты, по которым проводится обязательная сертификация, содержат излишние (с позиции законодательной сертификации) обязательные требования.
Применение сертификации, как единственной формы подтверждения соответствия, привело к тому, что во многих случаях используются способы подтверждения соответствия (схемы сертификации), не адекватные риску потребителя (неоправданные с точки зрения затрат времени и средств). В существующей практике в системах сертификации однородной продукции, где должны устанавливаться необходимые способы (схемы) сертификации, как правило, просто перечисляется весь набор принятых в Системе сертификации схем. При этом окончательное решение при выборе схемы в конкретном случае сертификации принадлежит органу по сертификации, что в ряде случаев приводит к использованию более сложных схем и ставит в невыгодное положение заявителя.
При импорте на российский рынок единичных товаров, например для комплектации больниц или иных учреждений, в силу того, что сертификация выступает как единственная форма подтверждения соответствия, ее стоимость (особенно если схема предусматривает испытания) либо существенно удорожает товар, либо делает такие поставки вообще невозможными. Имеется много нерешенных вопросов по сертификации импортируемой продукции. Не установлены, в частности, правила сертификации малых партий ввозимой продукции, подтверждения ее безопасности, идентификации, информационного обеспечения и др. Поэтому был разработан механизм опережающего проведения работ по сертификации, то есть до заключения контракта, с целью получения своевременной информации о соответствии перспективной для поставок продукции установленным в России требованиям, а также для ускорения процесса поставки. [24]
В итоге избыточность сертификации приводит к следующим негативным последствиям: к дисбалансу в сторону неоправданного увеличения затрат на сертификацию, замедлению товарооборота, необоснованным торговым барьерам, а также созданию дискомфорта у изготовителей и продавцов. Наконец, избыточность сертификации противоречит правилам Всемирной торговой организации в части «процедур подтверждения соответствия, применяемых центральными правительственными органами» (статья 5 «Соглашения по техническим барьерам в торговле»). Суть этих правил заключается в обеспечении необходимого баланса между риском, к которому может привести несоответствующая продукция, и издержками общества, связанными с введением обязательной сертификации. (По замечаниям ВТО в России при введении обязательной сертификации той или иной продукции не всегда проводится «тест на пропорциональность»). [25]
К организационным недостаткам относятся прежде всего несовершенство законодательства по сертификации, несоответствие ее информационного и организационного обеспечения современным требованиям. Существующее законодательство имеет серьезные недостатки, приведшие к негативным последствиям в деятельности по сертификации.
В большинстве случаев законы, вводящие обязательную сертификацию, содержат общую норму о введении обязательной сертификации, не определяя при этом те вопросы, без которых невозможна организация деятельности по сертификации, но которые должны быть определены только на законодательном уровне:
· не очерчивается четко область введения обязательной сертификации (размытость границ создает условия субъективного формирования перечней);
· не всегда определяется федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию сертификации (в этом случае в соответствии с Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» ответственность автоматически возлагается на Госстандарт России, о чем Госстандарт часто не знает заранее и к чему не всегда готов);
· не определяются требования, на соответствие которым должна проводится обязательная сертификация, и виды нормативных документов, которые могут содержать эти требования; не определяется знак соответствия, свидетельствующий о праве доступа товара на рынок.
В некоторых случаях различные законы вводят обязательную сертификацию на одну и ту же продукцию (законы «О защите прав потребителей», «О пожарной безопасности», «О связи» и др.).
Это также создает неопределенность для промышленности и торговли, затрудняет проведение сертификации, удорожает процесс сертификации, а порой делает его экономически нецелесообразным, неоправданно замедляет товарооборот.
Информационное обеспечение деятельности по сертификации не в полной мере соответствует требованиям Всемирной торговой организации, в том числе в части оперативного предварительного уведомления заинтересованных сторон об изменениях технических норм, правил и процедур сертификации. Существенным недостатком в организации работ по сертификации в стране явилось то, что, в частности, не удалось пока добиться необходимой четкости во взаимодействии федеральных органов управления, ответственных за организацию работ по сертификации в подведомственных им отраслях деятельности. Следствием несогласованности действий ведомств является то, что в некоторых случаях заявитель, чтобы получить для своей продукции сертификат соответствия, то есть пропуск для нее на российский рынок, вынужден последовательно обращаться в несколько контролирующих организаций, зачастую дублирующих работу друг друга (в части отбора образцов, испытаний и т.д.). Принятые в нашей системе схемы сертификации основаны на достаточно жестких требованиях и правилах Руководств ИСО/МЭК, гармонизацию с которыми старались обеспечить разработчики отечественных организационно-методических и нормативных документов по сертификации. Надо сказать, что и в других странах, где сертификация как рыночный механизм вошла в практику раньше, чем у нас, требования Руководств ИСО/МЭК тоже были общепринятыми - они были разработаны на основе опыта практической сертификации в условиях рынка. Главный принцип состоял в том, что подтверждение соответствия продукции и услуг установленным в законодательных актах или стандартах требованиям должно было выполняться третьей стороной, не зависимой ни от поставщика, ни от потребителя. На основе обобщения опыта сертификации ИСО сгруппировала и классифицировала типичные операции и процедуры ее проведения, результаты которых принимались в качестве доказательств соответствия продукции установленным требованиям. Различные сочетания таких операций - схемы сертификации - стали повсеместно использоваться как нормы, регламентированные документами ИСО/МЭК. Эти схемы используются как основные и у нас в Системе сертификации ГОСТ. Однако в 80-х годах, для которых характерно развитие общемировых интеграционных процессов, подход к методам подтверждения соответствия стал меняться. В частности, в Европейском Сообществе возникла проблема обеспечения свободного движения продукции на территориях входящих в него стран. Стали разрабатываться единые для этих стран директивы Европейского Сообщества, содержащие требования к разным видам продукции, в основном по безопасности и по охране окружающей среды. В декабре 1989 года Совет ЕС принял решение о глобальном подходе к подтверждению соответствия продукции требованиям этих директив. Однако применение жестких схем ИСО/МЭК приводило к возникновению определенных барьеров для свободного продвижения товаров, что вызывалось в первую очередь огромными масштабами обязательного подтверждения соответствия для допуска продукции на европейский рынок. Поэтому потребовалось создать более гибкую систему подтверждения с несколько иным, чем в схемах ИСО/МЭК, набором операций (модулей). В 1990 году Совет ЕС принял так называемые европейские модули, особенность которых состоит в том, что помимо, а в ряде случаев вместо применяемых при сертификации по схемам ИСО/МЭК процедур испытаний в аккредитованных лабораториях, то есть третьей стороной, в модули включены действия самого изготовителя (первой стороны), подтверждающие соответствие. Это заявление поставщика о соответствии и простановка Знака соответствия без особого разрешения или лицензии, а лишь при выполнении определенных условий. Кроме того, в модулях широко применяются проверка системы качества изготовителя и контроль его технической документации. Переход на европейские модули в странах ЕС стал возможным благодаря следующим обстоятельствам:
· большой практике работ в области классической сертификации;
· широкому распространению на предприятиях систем качества;
· имеющемуся у потребителя доверию к самооценке, проводимой изготовителем, который заинтересован в сохранении своей репутации и установившихся связей с заказчиками.
Европейские модули следует рассматривать как следующую, вслед за сертификацией по схемам ИСО/МЭК, ступень организации подтверждения соответствия. С учетом этого обстоятельства в Руководстве ИСО/МЭК 2:2006 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности» в качестве основополагающего понятия представлена уже не сертификация, а подтверждение соответствия. Это означает, что региональный европейский подход завоевывает прочные позиции во всем мире. [26]
В России и странах СНГ сложилась обстановка, сходная по некоторым аспектам с ситуацией в Европе конца 80-х – начала 90-х годов. Соизмеримы, в частности, масштабы проведения обязательной сертификации по требованиям безопасности, и это так же, как и в Европе, приводит к необходимости разработки более гибкого подхода к подтверждению соответствия и предоставлению изготовителю возможности самому выбрать способ доказательства соответствия. Однако было бы ошибкой предполагать, что надо было сразу вводить не сертификацию, а европейские модули. Такое решение было преждевременным не только из-за отсутствия соответствующих условий, но и из-за психологического стереотипа, который сложился в стране в период господства в ее экономике административно-командной системы. В то время в качестве доказательства соответствия продукции определенным требованиям (ГОСТ, ОСТ и т.д.) признавались только результаты внешнего контроля (государственного надзора, госприемки и т.д.), а самооценка изготовителя не принималась во внимание. Такой консерватизм продемонстрировала и пресса, которая в 1992 году подвергла резкой критике использование на определенном этапе заявления-декларации изготовителя как способа подтверждения безопасности продукции. [27]
Тем не менее, за время действия в стране обязательной сертификации применяемые схемы ИСО/МЭК были дополнены операциями, в какой-то степени содержащимися в европейских модулях. Так, в некоторые системы сертификации однородных видов продукции введена схема, содержащая как элемент сертификации заявление-декларацию изготовителя. В других схемах предусмотрены различные формы проверки производства, включая сертификацию производства и системы качества. Все это свидетельствует о возможности постепенного перехода на более гибкие схемы подтверждения соответствия, в частности, о возможности применения европейских модулей в практике нашей сертификации. Этот переход не только позволит обеспечить более благоприятные условия организации сертификации внутри страны, но и будет способствовать признанию результатов подтверждения соответствия, проведенного российскими организациями, в странах - участницах ЕС. Особую важность приобретает освоение нового для нас подхода к проблемам подтверждения соответствия и организации сертификации в связи с вступлением России в ВТО и интеграцией в Европейский Союз. Однако при разработке новых подходов и гармонизации практики отечественной сертификации с европейской следует учитывать, что европейские модули действуют в сфере обязательного подтверждения соответствия и не заменяют классическую сертификацию, которая, как и раньше, будет служить не только способом подтверждения безопасности, но и условием повышения конкурентоспособности продукции, поскольку дает возможность оценки всех показателей ее качества. Не до конца решен вопрос гармонизации с международными документами отечественной нормативной базы сертификации.[28]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель курсовой работы - проанализировать различные виды нетарифных ограничений и выявить перспективы их использования во внешней торговле РФ.
В процессе выполнения работы были решены задачи, обозначенные в начале исследования, а именно:
· изучены особенности применения нетарифных инструментов во внешнеторговых отношениях;
· разработана классификация форм и разновидностей нетарифных ограничений;
· подробнее рассмотрены методы ограничения внешней торговли, такие как квотирование и лицензирование, а так же сертификация;
· проанализировано влияние данных методов ограничения на внешнеторговую политику РФ;
· рассмотрена эффективность использования нетарифных методов регулирования в российской экономике.
В современной практике регулирования внешней торговли нетарифные ограничения играют очень важную роль. Большинство стран мира активно применяют такие меры, следуя идее протекционизма. Исследователи насчитывают сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ/ВТО уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. В итоге изучения особенностей нетарифных ограничений было отмечено, что использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли, и что в рамках политики протекционизма нетарифные инструменты считаются более приемлемыми;
2. В разделе 1.2. была выстроена система нетарифных ограничений, включающая меры финансового воздействия и административные инструменты, также было отмечено, что наиболее распространенной классификацией нетарифных инструментов является классификация ВТО;
3. По итогам проведенного анализа эффективности применения нетарифных ограничений можно сделать вывод, что как тарифные, так и нетарифные ограничения внешней торговли приводят к чистым потерям благосостояния, но, несмотря на это, они широко применяются практически всеми государствами, в том числе и Россией. Это можно объяснить во-первых тем, что при применении таких методов возникает эффект перераспределения дохода, значит, в результате, всегда некоторой группе населения или государству это будет выгодно. Во-вторых, нетарифные барьеры являются более скрытыми, чем тарифы, и их действие сложнее измерить и отразить в статистических показателях, и, следовательно, нетарифные ограничения - мощный метод воздействия на внешнюю торговлю. В-третьих, такие методы дают возможность странам быстро среагировать на изменения экономической ситуации и принять эффективные меры в краткосрочном периоде, в силу упрощенного процесса введения их правительственными органами;
4. В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что на сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности РФ представляет собой достаточно отработанный механизм.
Однако, сейчас, как и до возникновения ГАТТ, в России и во многих других странах с помощью нетарифных ограничений продолжает регулироваться значительная доля внешнеторгового оборота. Ведь, впрочем, и условия как ГАТТ, так и других соглашений, заключенных между странами - членами ВТО, дают немало возможностей для использования нетарифных ограничений в торговле.
ЛИТЕРАТУРА
1. Аконова, Е.С. Международная экономика и МЭО. – Ростов н/Д: Феникс. - 2005. - N 4. - С.86-93.
2. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. / под ред. Л.Е. Стровского. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2007. - C.52.
3. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (30 октября 1947 года) // Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ. СПб., 1994.
4. Гладков, И.С., Учебное пособие по курсу «Мировая экономика и международные экономические отношения» /И.С. Гладков. – М.: Дашков и К, 2006.- С. 316
5. Горемыкин, В. А. ВЭД предприятия: учебник для вузов / В. А. Горемыкин. - М.: Высшая школа, 2008. - С. 783
6. Доклад руководителя Департамента нетарифного регулирования Минэконоразвития РФ Буйкина Ю.А. от 18.02.2001.
7. Доклад руководителя Департамента поддержки и защит отечественных товаропроизводителей на товарных рынках и сотрудничества с международными торговыми организациями Минпромнауки РФ Степановой С. от 10.06.2001.
8. Киреев, А.П. Международная экономика. В 2-х ч. Учебное пособие для вузов. – М.: Международные отношения. – 2007. - С.43-56.
9. Косаренко, Н. И. Международная торговля / Н. И. Косаренко. - М.: Высшее образование, 2007. – С.320
10. Миклашевская, Н.А., Холопов А.В. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. – М.: «Дело и Сервис». – 2004. - С.16-29.
11. Михеев, В. Внешнеторговая деятельность РФ/В. Михеев// Общество и экономика. - 2009. - N 6. - С.42-61.
12. Намозов, О. ВТО и мировая экономика /О. Намозов// Мировая экономика и междунар. жизнь. - 2008. - N 11. - С.77-83.
13. Оболенский, В. Присоединение России к ВТО и ее участие в интеграции. / В. Оболенский// МЭ и МО. - 2004, №3.- С.23
14. Покровская, В. В. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник. – М.: Экономистъ. – 2006. - С.32-37.
15. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А.Н. Козырина. // ЗАО Юстицинформ. – 2005.
16. Пугель, Т.А., Линдерт, П. Х. Международная экономика. Учебник: Пер. с англ. – М.: Дело и сервис. – 2003. - С.127-139.
17. Рубан, О. Русский бизнес/О. Рубан//Промышленная политика: Перевооружить немедленно. - Эксперт. – 2005. - №33.- С. 16-17
18. Синецкий, Б.И. Основы коммерческой деятельности. Учебник. – М.: Юристъ. – 2008. С.58-69.
19. Татаркин, А. Региональные последствия вступления России в ВТО. /А. Татаркин// Эксперт. – 2003. - №5.- С.21
20. Федеральный закон от 13 октября 1995 года № 131- ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»// СЗ РФ. 1995. № 32 Ст.2507.
21. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст.4851.
22. Шохин, А. Экономика и финансы/за и против. / А. Шохин// Эксперт. – 2010. - №13.. - С.17-24.
23. Щебарова, Н. А. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Н. А. Щебарова. - М.: Финансы и статистика, 2007. – С.279
24. Щебарова, Н. А. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. / Н. Щебанова// МЭ и МО. – 2003. - №3. – С. 35-38
25. http: //www.wto.ru/ (Россия и ВТО)
26. http: //www.есоnomy.gov.ru/ (Минэкономразвития и торговли РФ)
27. https://www.transportall.ru/info/tamojnya/305/5339.html
28. https://www.makstrong.ru/sertificat_rf.htm
[1] Гладков, И.С., Учебное пособие по курсу «Мировая экономика и международные экономические отношения» /И.С. Гладков. – М.: Дашков и К, 2006.- С. 316
[2] Горемыкин, В. А. ВЭД предприятия: учебник для вузов / В. А. Горемыкин. - М.