Благоприятная экономическая ситуация в республике создала основу для успешного функционирования финансово-кредитной системы, устойчивой, централизованной и хорошо управляемой. Основой успеха бюджетно-налоговой политики республики являются:
развитая налогооблагаемая база;
высокий уровень собираемости налогов;
эффективное управление государственными финансами.
Бюджетное устройство и бюджетный процесс в республике определяются федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Исходя из этого формируются бюджет Республики Башкортостан и бюджеты муниципальных образований (1020), в том числе:
бюджеты муниципальных районов (54),
бюджеты городских округов (9),
бюджеты городских и сельских поселений (957).
Бюджет Республики Башкортостан и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан ежегодно принимаются Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.
Реализация последовательной и комплексной программы мер по стабилизации и развитию бюджетного процесса в Республике Башкортостан позволила обеспечить бюджету Республики Башкортостан лидирующие позиции в Российской Федерации. Уровень и тенденции развития экономики республики создали основу для формирования значительной доходной базы бюджетов всех уровней и определили статус республики как донора федерального бюджета, обеспечивающего в составе Приволжского федерального округа формирование 1/5 доходов федерального бюджета. Среди субъектов Приволжского федерального округа Республика Башкортостан по объему собственных доходов в первом полугодии 2005 года вышла на 2-е место.
Республика Башкортостан находится в едином налоговом пространстве Российской Федерации. Региональные и местные налоги устанавливаются и взимаются в соответствии с федеральным налоговым законодательством.
Доходы и расходы бюджета Республики Башкортостан имеют устойчивую тенденцию роста. За последние годы только в 2001 году бюджет Республики Башкортостан исполнялся с дефицитом. За 2002 год бюджет Республики Башкортостан исполнен с профицитом в 301,3 млн. рублей, за 2003 год - с профицитом в 2151,3 млн. рублей, за 2004 год - с профицитом в 424,6 млн. рублей.
По состоянию на 1 июля 2005 года на территории Республики Башкортостан собрано платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в сумме 79912,2 млн. рублей, что в 1,6 раза больше поступлений за аналогичный период прошлого года. Из общего объема поступлений в федеральный бюджет перечислено 72,6%, в консолидированный бюджет Республики Башкортостан - 27,4% (за аналогичный период 2004 года 65,2% и 34,8% соответственно).
В консолидированный бюджет Республики Башкортостан за первое полугодие 2005 года поступило доходов в сумме 24721,4 млн. рублей, что составило 111,7% к плану. По налоговым и неналоговым доходам бюджетное задание первого полугодия выполнено на 116,6%, что составило в сумме 21859,6 млн. рублей (на 24,8% больше объема поступлений соответствующего периода 2004 года).
В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан удельный вес налоговых поступлений составил 80,1%, неналоговых доходов - 8,3%, безвозмездных перечислений - 11,6%.
Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан являются:
налог на прибыль организаций - 31,2% от общей суммы доходов;
налог на доходы физических лиц - 22,4%;
акцизы - 10%;
налог на имущество - 9,9%;
налог на добычу полезных ископаемых - 1,9%.
Указанные налоги составляют около 85,2% собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан.
По сравнению с аналогичным периодом 2004 года возросли поступления по налогу на прибыль организаций - в 1,5 раза, по акцизам - в 1,2 раза, по налогу на доходы физических лиц - в 1,1 раза; поступления по налогу на добычу полезных ископаемых снизились на 40,4%.
Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан за первое полугодие 2005 года исполнены в сумме 23870,1 млн. рублей, что составляет 91,6% к плану. По сравнению с аналогичным периодом 2004 года расходы возросли на 14,5%. Консолидированный бюджет Республики Башкортостан исполнен с профицитом в сумме 851,2 млн. рублей.
В структуре расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан наибольший удельный вес имеют расходы на образование - 31,6% всех расходов бюджета, расходы на здравоохранение и спорт - 18,7%, национальную экономику - 14,4%, социальную политику - 9,1%, культуру, кинематографию и средства массовой информации - 4,9%, жилищно-коммунальное хозяйство - 6,1%, общегосударственные вопросы - 8,8%.
Исполнение бюджета Республики Башкортостан по доходам составило по состоянию на 1 июля 2005 года 17220 млн. рублей, или 115,8% к плану. Налоговые доходы составили 76,8% общих доходов бюджета Республики Башкортостан, неналоговые доходы - 7,6%, безвозмездные перечисления - 15,6%.
Собственных доходов поступило на сумму 14527,8 млн. рублей (124,9% к бюджетному заданию первого полугодия 2005 года), что больше поступлений соответствующего периода предыдущего года на 4376,8 млн. рублей, или в 1,4 раза.
Расходы бюджета Республики Башкортостан за 6 месяцев 2005 года исполнены в сумме 16319,7 млн. рублей, что составляет 91,1% к полугодовому плану. По сравнению с аналогичным периодом 2004 года расходы возросли на 26,4%. В структуре расходов бюджета наибольший удельный вес имеют расходы на оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам - 27,2% общих расходов бюджета, расходы на здравоохранение и спорт составили 19,4%, национальную экономику - 19,3%, образование - 8,2%, социальную политику - 5,5%, культуру, кинематографию и средства массовой информации - 3,8%.
Государственный долг Республики Башкортостан на 1 июля 2005 года составил 2461,6 млн. рублей, в том числе государственный внутренний долг - 651,9 млн. рублей, или 26,5% от общего объема долга; государственный внешний долг - 1809,7 млн. рублей, или 73,5% от общего объема долга.
Структура государственного долга Республики Башкортостан по видам долговых обязательств на 1 июля 2005 года является следующей:
кредитные соглашения и договоры - 64%;
государственные ценные бумаги - 20%;
бюджетные ссуды и кредиты - менее 1%;
государственные гарантии - 15%.
Расходы бюджета по обслуживанию государственного долга Республики Башкортостан за 6 месяцев 2005 года составили 64,4 млн. рублей.
Дальнейшее поступательное развитие республики возможно при грамотном проведении структурных и институциональных преобразований за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования бюджетных ресурсов. Для целенаправленного и скоординированного решения этих задач в Республике Башкортостан разработана данная Программа.
Заключение
В результате анализа состояния государственных финансов Республики Башкортостан можно определить основные направления реформирования государственных финансов Республики Башкортостан:
- несмотря на большую работу по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений, предстоит уточнить перечень бюджетных услуг и учреждений, действительно требующих финансирования из бюджета Республики Башкортостан, осуществить мероприятия по оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий;
- в Республике Башкортостан, как и в России в целом, предстоит повысить уровень культуры государственного управления - создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг, мониторинг эффективности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы, осуществить институциональные преобразования, направленные на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизировать количество бюджетных учреждений и численность их персонала;
- существующая дифференциация уровней социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов требует совершенствования методики распределения финансовой помощи местным бюджетам;
- для дальнейшего ускоренного развития Республики Башкортостан в рамках удвоения внутреннего валового продукта (далее - ВВП) России необходим приток инвестиций, который частично будет обеспечен за счет повышения уровня управления финансами - одного из основных требований инвесторов к территориям.
Анализ проблем развития государственных финансов Республики Башкортостан демонстрирует необходимость:
- совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде;
- создания эффективной системы управления государственными финансами;
- формирования новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению.
Добиться поставленных целей, мобилизации финансовых ресурсов, для дальнейшего социально-экономического развития Республики Башкортостан, повышения эффективности управления государственными финансами можно путем проведения специальной программы реформирования государственных финансов РБ.