Вправе ли владелец специального счета обращаться в суд с требованием о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт с собственника помещения в многоквартирном доме, имеющего такую задолженность?
1. Общие положения.
В соответствии с действующим законодательством специальный счет, предназначенный для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытый в кредитной организации (далее – специальный счет), является разновидностью номинального счета.
Согласно пункту 1 статьи 860.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) номинальный счет может открываться владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару. Номинальный счет может открываться для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат нескольким лицам - бенефициарам, за исключением случаев, установленных законом.
Особенности правового режима специального счета определены главой 16 «Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете» Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В качестве владельца специального счета решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть определена одна из организаций, указанных в частях 2 и 3 статьи 175 ЖК РФ. При этом в силу части 1 статьи 36.1 ЖК РФ права на денежные средства, находящиеся на специальном счете и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, владелец специального счета ни фактически, ни юридически не является собственником денежных средств, аккумулируемых на специальном счете и составляющих фонд капитального ремонта. В связи с этим, ЖК РФ не предусматривает права либо обязанности владельца специального счета по взысканию задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт с собственников помещений в многоквартирном доме, имеющих такую задолженность.
2. О лице, уполномоченном на ведение претензионной и исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, не исполнивших обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.
Невнесение взносов на капитальный ремонт одними собственниками помещений в многоквартирном доме нарушает права других собственников, так как фактически уменьшает фонд капитального ремонта, который в соответствии с действующим жилищным законодательством является основным источником финансирования будущих капитальных ремонтов общего имущества в данном многоквартирном доме. Исходя из сложившейся практики сбора платежей за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, суды принимают иски от соседей, то есть других сособственников общего имущества в многоквартирном доме, так как неплательщики нарушают их права. На основании вышеизложенного, задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт может быть взыскана по иску любого собственника помещения в многоквартирном доме или группы таких собственников, которые в рамках судебного разбирательства будут выступать в качестве соистцов [1].
Кроме того[2], в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг. Общие положения о доверенности и порядке ее удостоверения предусмотрены статьями 185 – 189 ГК РФ.
Необходимо также отметить, что в соответствии с действующим законодательством собственники помещений в многоквартирном доме вправе поручить осуществление деятельности по ведению претензионной и исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, не исполнивших обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, другим лицам:
Случай 1. Владельцем специального счета определена организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом (управляющая организация, ТСЖ, жилищный кооператив).
Подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, к числу стандартов, выполнением которых обеспечивается управление многоквартирным домом, отнесено ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. При этом согласно пункту 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ для собственника помещения в многоквартирном доме плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в том числе взнос на капитальный ремонт.
На основании вышеизложенного, с учетом положений глав 15 и 16 ЖК РФ следует прийти к выводу о том, что обязанность по ведению претензионной и исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, не исполнивших обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, возникает у организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, определенной владельцем специального счета, только в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (вне зависимости от реализуемого способа управления многоквартирным домом) соответствующего решения[3]. Указанным решением должен быть определен, в том числе, источник финансирования расходов владельца специального счета, связанных с ведением деятельности по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Примерная повестка дня такого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть сформулирована следующим образом:
1. О наделении владельца специального счета - _______________ (указать наименование управляющей организации, ТСЖ, жилищного кооператива, являющихся владельцем специального счета) полномочиями по ведению претензионной и исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, не исполнивших обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт.
2. Об определении в качестве источника финансирования расходов владельца специального счета на ведение претензионной и исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, не исполнивших обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, ________________________________
(указать источник – дополнительные взносы собственников, плата за содержание жилого помещения, доходы от использования общего имущества в многоквартирном доме и т.д.).
Случай 2. Владельцем специального счета определен региональный оператор.
Учитывая, что в обязанности регионального оператора не входит организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, обязанность по ведению претензионной и исковой работы в отношении собственников помещений, не исполнивших обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, возникает у регионального оператора, определенного владельцем специального счета, только на основании договора с собственниками помещений в многоквартирном доме. Указанный договор должен определять взаимные обязанности сторон (регионального оператора и собственников помещений в многоквартирных домах), размер оплаты услуг регионального оператора по ведению претензионной и исковой работы с задолжниками и порядок ее внесения (за исключением случая заключения безвозмездного договора), источники финансирования расходов, связанных с ведением данной работы. Логично было бы условия этого договора утвердить решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Особо следует отметить, что возлагать на владельца специального счета обязанность по ведению претензионной и исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, не исполнивших обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, целесообразно только в том случае, если такой владелец осуществляет деятельность по формированию и выставлению платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт и, следовательно, обладает полной информацией о размере начисленных и фактически оплаченных взносов на капитальный ремонт (в разрезе лицевых счетов собственников помещений в многоквартирном доме).
При этом необходимо учитывать, что в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений, также применяются правила ГК РФ о доверенности (пункт 4 статьи 185 ГК РФ).
3. Анализ норм процессуального законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. При этом:
| Основание для сопоставления | ГПК РФ | АПК РФ |
| Условия реализации права на обращение в суд | В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно статье 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. | В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица. |
| Порядок обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц | В силу статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (часть 1). Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 ГПК РФ (часть 2). | В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (часть 1). В случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц (часть 2). В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3). Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца (часть 4). Отказ органов, организаций и граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 53 АПК РФ, от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (часть 5). |
Таким образом, по общему правилу заинтересованное лицо может обратиться в суд только за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица возможно только в случаях, предусмотренных ГПК РФ, АПК РФ и другими федеральными законами.
Однако ни ГПК РФ, ни АПК РФ, ни другой федеральный закон не наделяют владельца специального счета правом на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, собственный материальный и процессуальный интерес у владельца специального счета в данном случае отсутствует.
В соответствии с частью 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 статьи 173 ЖК РФ, предпринимает меры, направленные на ее погашение. Вместе с тем, данные нормативные положения не являются достаточным основанием для признания за владельцем специального счета права на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.
На основании вышеизложенного, владелец специального счета, обратившийся в суд от своего имени с требованием о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, может быть признан «ненадлежащим» истцом, в этом случае в удовлетворении заявленных требований суд откажет.
4. Позиция Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд).
По мнению Фонда, лицо, осуществляющее контроль по формированию задолженности, определяется решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Механизм реализации такого решения в разъяснениях Фонда не раскрыт.
5. Анализ судебной практики.
По результатам анализа судебной практики, размещенной в свободном доступе на информационных ресурсах в сети «Интернет», выявлено одно судебное решение о взыскании ТСЖ – владельцем специального счета с муниципального образования - собственника помещений в многоквартирном доме задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт (постановление 6 Арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 № 06АП-3949/2015, заявленные требования удовлетворены частично). Однако в рамках данного дела вопрос наличия у ТСЖ – владельца специального счета полномочий на предъявление подобных исков не рассматривался.
6. Порядок судебного взыскания задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.
Возможны следующие 2 варианта:
Вариант 1. Истцом выступает любой из собственников помещений в многоквартирном доме (группа собственников в качестве соистцов).
В случае, если владельцем специального счета определено ТСЖ или жилищный кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, с организационной точки зрения целесообразно предъявление соответствующего требования в суд председателем правления таких товарищества или кооператива от своего имени[4].
В качестве представителя собственников в суде в случае оформления полномочий в порядке, установленном действующим законодательством, может выступить председатель совета многоквартирного дома (в домах, в которых в соответствии с действующим законодательством такие советы созданы), владелец специального счета.
Вариант 2. Истцом выступает владелец специального счета от своего имени, но в интересах собственников помещений в многоквартирном доме [5], или от своего имени [6].
Исковые требования рекомендуется формулировать следующим образом:
«взыскать с _________________________________________________________
указать Ф.И.О. собственника, у которого имеется задолженность
по уплате взносов на капитальный ремонт
задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт за период ______________
указать период
______________________________ в размере ___________________________ рублей
указать размер
и обязать перечислить указанные денежные средства на специальный счет, на котором собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: _,
указать адрес многоквартирного дома
формируют фонд капитального ремонта (реквизиты специального счета:_______
_________________________________________________________________)».
При этом необходимо отметить, что согласно части 14.1 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, несвоевременно и (или) не полностью уплатившие взносы на капитальный ремонт, обязаны уплатить в фонд капитального ремонта пени в размере, установленном в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 155 ЖК РФ. Уплата указанных пеней осуществляется в порядке, установленном для уплаты взносов на капитальный ремонт. С учетом положений части 14 статьи 155 ЖК РФ пени подлежат уплате в фонд капитального ремонта в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается. В соответствии со статьями 330, 332 ГК РФ указанная пеня является разновидностью законной неустойки.
В случае, если платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт выставлялись собственнику помещения в многоквартирном доме, однако не были им оплачены или были оплачены несвоевременно и (или) в неполном объеме, исковые требования могут быть дополнены требованием о взыскании пени в соответствии с частью 14.1 статьи 155 ЖК РФ.
В этом случае исковые требования рекомендуется формулировать следующим образом:
«взыскать с _________________________________________________________
указать Ф.И.О. собственника, у которого имеется задолженность
по уплате взносов на капитальный ремонт
задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт за период ______________
указать период
______________________________ в размере ______________________ рублей,
указать размер
пени в размере ____________ рублей и обязать перечислить указанные денежные
указать размер
средства на специальный счет, на котором собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: _______________________________________,
указать адрес многоквартирного дома
формируют фонд капитального ремонта (реквизиты специального счета:_______
_________________________________________________________________)».
[1] О возможности предъявления т.н. «групповых исков». Особенности производства по делам о защите прав и законных интересов группы лиц предусмотрены только Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) (глава 28.2 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц»). В соответствии со статьей 225.11 АПК РФ в порядке, установленном главой 28.2 АПК РФ, могут быть рассмотрены дела по:
1) корпоративным спорам;
2) спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;
3) другим требованиям при наличии условий, предусмотренных статьей 225.10 АПК РФ.
К таким условиям относятся следующие:
- в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (группа лиц), вправе обратиться юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование. В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом;
- дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным главой 28.2 АПК РФ, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части 1 статьи 225.10 АПК РФ, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц;
- присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование. При этом согласно части 1 статьи 225.12 АПК РФ лицо, обратившееся в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности на основании указанных документов о присоединении к требованию.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим, в том числе из гражданских и жилищных правоотношений. С учетом положений статей 27, 28 и 33 АПК РФ, определяющих подведомственность дел арбитражным судам, следует отметить, что дела о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт не могут быть отнесены к категории дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не включены в перечень дел, предусмотренных статьей 33 АПК РФ «Специальная подведомственность дел арбитражным судам». На этом основании дела о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт не могут быть рассмотрены в порядке, установленном главой 28.2 АПК РФ.
В рамках гражданского процесса особенности рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц не предусмотрены. При этом согласно частям 1 и 2 статьи 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков (пункт 1); права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание (пункт 2); предметом спора являются однородные права и обязанности (пункт 3). Аналогичное положение закреплено в части 2 статьи 46 АПК РФ.
[2] Актуально для многоквартирных домов, в которых более чем четыре квартиры, в случае если в таких домах не создано товарищество собственников жилья либо данные дома не управляются жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
[3] В случае управления многоквартирным домом управляющей организацией такая обязанность может быть предусмотрена договором управления многоквартирным домом.
[4] В силу требований действующего законодательства председатель правления ТСЖ в обязательном порядке должен быть собственником помещения в многоквартирном доме (статьи 143, 147 и 149 ЖК РФ). Рекомендация актуальна и для жилищных кооперативов в случае, когда председателем правления жилищного кооператива является собственник помещения в многоквартирном доме (статьи 111, 118 и 119 ЖК РФ).
[5] Согласно части 2 статьи 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
[6] В случае, если суд установит, что права владельца специального счета лицом, не исполнившим обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт, не нарушены, в удовлетворении исковых требований будет отказано.