Для определения широкого распространения давальчества в России, следует выделить аспекты общей экономико-правовой ситуации в стране. Поскольку рынок в России пока полностью не сформирован, не в полной мере действует механизм регулирования рынка, для которого характерны:
- зависимость законодательства от субъективного мнения чиновников, личностных отношений;
- неразвитость судебной системы;
- отсутствие стандартизированного финансового учета, позволяющего точно определять финансовое состояние предприятия;
- недостаток на большинстве предприятий оборотных средств;
- короткий период развития рынка, не позволивший предприятиям сформировать себе «имя»;
- отсутствие развитой товаропроводящей сети, кризис сбыта на внутреннем рынке;
- сырьевая проблема.
Все это приводит к сложностям в ведении бизнеса: отсутствию доверия во взаимоотношениях партнеров, необходимости стороннего финансирования и обеспечения технологического цикла, отсутствию стабильности на рынке РФ, низкому профессиональному уровню специалистов на производстве.
Давальческие схемы де-факто были реализованы в хозяйственном обороте вертикально интегрированных промышленных объединений в различных отраслях промышленности СССР. Это было выражено в построении финансовой схемы производственной цепочки. Например: текстильное вертикально-интегрированное промышленное объединение, включающее хлопковые базы, прядильно-ткацкие и отделочные фабрики.
Кредитование закупок хлопка производителями суровья осуществлялось автоматически. Ссуды на сезонную закупку хлопка выдавались ежегодно и зачислялись на спецссудный счет; впоследствии, по мере предъявления счетов хлопковых баз. Кредитование поставок основного вида сырья для отделочных фабрик происходило по аналогичной схеме.
Черты этой схемы, близкой к давальческой, - отсутствие необходимости для предприятий-переработчиков в собственных оборотных средствах; реализация предприятиями–переработчиками только функций по переработке и расчет с ними поставщиками только за выполненную работу (плюс фонд экономического стимулирования предприятий).
Активное распространение термина «толлинг» связано со схемами работы иностранных контрагентов в российской алюминиевой промышленности. Толлинг характерен не только для алюминиевого комплекса и не только для России. Эта схема устоялась и используется во всем мире. В России по этой схеме проходят крупные финансовые потоки.
В историческом плане толлинговые операции в СССР в конце 80-х годов (а также на территории бывшего СССР после его распада и, в частности, в России) начали развиваться с передачи на переработку крупным и средним государственным предприятиям некоторых сырьевых ресурсов с целью получения готовой продукции небольшими фирмами и кооперативами.
Такой способ действий был выгоден обеим сторонам, т.к. образующиеся в то время коммерческие фирмы и кооперативы, не обладавшие производственными мощностями, имевшие небольшой свободный капитал, но практически не обремененные расходами, могли приобрести сырье различными способами, в том числе и на появившихся первых российских биржах. Не желая вкладывать денежные средства в строительство или приобретение производственных мощностей, они были заинтересованы в его передаче для дальнейшей переработке на свободных производственных мощностях госпредприятий.
Госпредприятия в свою очередь работали все еще по системе госзаказов с обязательным распределением сырья и готовой продукции по поставщикам и потребителям, денежные средства этих предприятий были связаны обязательным формированием различных фондов, а излишние средства изымались. Результатом этого явилось отсутствие свободных денежных средств и как следствие возможность покупать дополнительные сырьевые ресурсы на свободном рынке.
В конце 90-х годов предприятия начали испытывать нехватку сырьевых ресурсов, что было вызвано как общим дефицитом сырьевых ресурсов, поразившим экономику СССР, так и разрушением вертикально интегрированных цепочек производства, нарушением старых структурных связей между бывшими республиками СССР. В результате неполная загрузка мощностей предприятий и начинающийся спад производства обусловили объективную заинтересованность госпредприятий в совершении первых шагов к свободной деятельности. Эта ситуация была особенно характерна для легкой промышленности, одной из первых начавших использовать давальческие схемы по производству швейных и трикотажных изделий.
Следующий этап развития толлинга – его повсеместное распространение в различных областях российской экономики, т.е. переработка как отечественного сырья, так и иностранного сырья. Наряду с легкой промышленностью пионером использования давальческих условий переработка явились также российские сахарные заводы (переработка сахара-сырца в белый сахар). Впервые в России схемы толлинга были использованы в 90-х годах в алюминиевом производстве при переработке зарубежных и отечественных бакситов на российских предприятиях с дальнейшим ввозом продуктов переработки за рубеж. Особенность толлинговых схем в алюминиевой промышленности – наличие значительных льгот в плане таможенного и налогового таможенного обложения. Для производства первичного алюминия по толлинговой схеме доходила 90% общего объема производства. Параллельно развивался толлинг в металлургии. В России в связи с нехваткой мощностей по переработке горячекатаной стали в листовую хладнокатаную были задействованы схемы внешнего толлинга для переработки в других странах. В настоящее время широкое использование толлинговых схем характерно для сельского хозяйства.