Расследование преступлений в рамках досудебного производства осуществляется в двух формах — предварительного следствия и дознания. Данные процессуальные формы (процедуры) являются смежными формами деятельности органов расследования.
Дискуссия о необходимости дифференциации (различии, разделении) форм предварительного расследования ведется в науке уголовного процесса давно. Идея дифференциации имеет как своих сторонников, так и противников. Часть ученых, исходящих из установки на единство процессуальной формы для всех уголовных дел, отвергает возможность дифференциации и упрощения уголовно-процессуальной процедуры, считая их изначально неприемлемыми[1]. Существует также мнение о необходимости единого процессуального режима предварительного расследования[2]. Все же более многочисленной является группа ученых и практиков, рассматривающих идею дифференциации досудебных производств как безусловно необходимую[3].
Несмотря на различные мнения ученых, дознание как самостоятельная форма предварительного расследования, наряду с предварительным следствием, было закреплено еще в УПК РСФСР 1922 г. С марта 2013 г. была введена дифференциация дознания, которое теперь может производиться в общем порядке либо в сокращенной форме.
В науке выделяют следующие основания разделения форм предварительного расследования:
1. Материально-правовые (подследственность). Дознаватели и следователи расследуют различные категории преступлений.
В форме дознания расследуются преступления небольшой и средней тяжести, установленные ч. 3 ст. 150 УПК, в форме предварительного следствия расследуются преступления любых категорий.
2. Особенности субъектов, привлекаемых к уголовной ответственности. В настоящее время в уголовно-процессуальном законе имеется лишь одно ограничение по расследованию уголовных дел в отношении особых субъектов — по уголовным делам в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, производство предварительного следствия обязательно (ч. 1 ст. 433, ч. 1 ст. 434 УПК). В отношении других субъектов, в т. ч. несовершеннолетних, предварительное расследование проводится в зависимости от подследственности уголовного дела.
3. Информационно-правовые (уровень сложности установления обстоятельств дела). Считается, что производство по уголовному делу о преступлениях небольшой и средней тяжести, по общему правилу, является менее сложным, трудоемким и затратным. В связи с этим законодатель сделал процедуру дознания по сравнению
с предварительным следствием сокращенной и упрощенной:
1) срок, отведенный на производство дознания, меньше срока предварительного следствия (ст. 162, 223, 226.6 УПК);
2) из процедуры дознания, как правило, исключено предъявление обвинения;
3) по окончании дознания составляется обвинительный акт или обвинительное постановление (в отличие от обвинительного заключения), которые отражают одновременно и итоговое решение по уголовному делу и закрепляют статус лица, совершившего преступление, как обвиняемого (ст. 225, 226.7 УПК).
Также существует еще ряд аспектов процедурного характера, которые отличают одну форму предварительного расследования от другой:
1) постановления о возбуждении перед судом ходатайств о производстве процессуальных действий и применении мер процессуального принуждения, ограничивающих конституционные права граждан, вынесенные следователем, согласовываются с руководителем следственного органа (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК), а вынесенные дознавателем — с прокурором (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК);
2) обвинительный акт или обвинительное постановление, составленные дознавателем, перед направлением уголовного дела прокурору утверждаются начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 и ч. 2 ст. 226.7 УПК). Обвинительное заключение требует его согласования с руководителем следственного органа (ч. 6 ст. 220 УПК);
3) по окончании дознания обвиняемый знакомится с обвинительным актом или обвинительным постановлением и материалами уголовного дела (ч. 2 ст. 225, ч. 4 ст. 226.7 УПК). По окончании предварительного следствия обвиняемый знакомится со всеми материалами уголовного дела, за исключением обвинительного заключения, которое составляется после ознакомления участников с материалами уголовного дела (ст. 217, 220 УПК);
4) на завершающем этапе расследования в форме дознания
с материалами уголовного дела знакомятся обвиняемый, его защитник и законный представитель, потерпевшему и его представителю такая возможность предоставляется по его просьбе, а гражданский истец, гражданский ответчик и их представители только уведомляются об окончании дознания. При окончании предварительного следствия с материалами уголовного дела знакомятся все вышеперечисленные участники судопроизводства в порядке ст. 216, 217 УПК.
Кроме того, дознание и предварительное следствие производятся различными субъектами уголовно-процессуальной деятельности, обладающими разными уровнями процессуальной самостоятельности: следователем (ст. 38 УПК) и дознавателем (ст. 41 УПК).
Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с законом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК). Исключений закон не предусматривает.
Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению,
а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК).
Вместе с тем предварительное следствие и дознание как смежные направления процессуальной деятельности имеют общие черты:
1) единую правовую основу;
2) общие задачи, стоящие перед стадией предварительного расследования;
3) одинаковый порядок возбуждения уголовного дела (раздел VII УПК);
4) общий перечень и порядок производства следственных действий, направленных на сбор доказательств, и иных процессуальных действий, обеспечивающих производство по уголовному делу.