Канада
Форма АТУ, типология (унитарные (степень централизации);
Происхождение: конституционный принцип
территориальный принцип построения
Х палатный парламент: Палата Общин и Сенат
1. Федеративное государство 2. Децентрализованное федеративное государство
В Канаде провинции пользуются широкими полномочиями, их статус равен положению государства, пользующегося своей компетенцией независимо от центра
Асимметричное АТУ
Субъектами канадской федерации являются 10 провинций и 3 территории. Их статус определяется Конституцией Канады: провинции располагают высшей властью в рамках своей компетенции независимо от центра, территории же являются административными единицами, имеющими свое законодательное собрание, но находящиеся в подчинении ведении федеральных органов власти.
Уровни АТУ + кол-во территориальных единиц
В Канаде существуют две основные системы территориального деления: административное и переписное. Существует четыре уровня переписного деления:
· 1. верхний уровень — провинции и территории Канады;
· 2. переписные области (англ. census division) в основном соответствуют АЕ окружного уровня
· 3. переписные подобласти (англ. census subdivision) часто соответствуют АЕ муниципального уровня;
· 4. объединения кварталов (англ. dissemination areas).
Юкон – 1 уровень деления до Квебек – 4 уровня деления
Десять современных провинций: Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван. Три территории: Нунавут, Северо-Западные территории и Юкон.
• Четыре уровня: провинция (10) и территория (3) =>регион//область (более 100) => округа//графства (219) => муниципалитет (3700)
• Все провинции и территории делятся на регионы или области.
1. Однако в некоторых провинциях и территориях области официально являются уровнем административного деления (Квебек, Северо-Западные территории, частично Нунавут).
2. В других провинциях и территориях «области» не имеют официального статуса.
• Более распространённым уровнем административного деления является графства // округа.
1. Графства существуют в 5 провинциях: Квебек, Новая Шотландия, Нью-Браунсуик, Онтарио, Остров Принца Эдуарда.
2. Округи существуют в 1 провинции - Британская Колумбия.
3. Провинции и территории: Манитоба, Нунавут, Альберта, Ньюфаундленд и Лабрадор, Юкон, Северо-западные территории, Саскачеван не имеют такого деления и фактически разделяются на три уровня, а юридически и на два уровня, так как во многих провинициях регионы//области не имеют официального статуса.
• Низшим админстративным уровнем выступают муниципалитеты.
1. Наиболшее количество в Квебеке - 1117, а меньше всего в Северо-западных территорий - 6.
Организация местного самоуправления + представительство центральной власти
Принципы распределения компетенции между центром и субъектами федерации (на примере отдельных стран).
Канада. Конституционный Акт 1867 года закрепил исключительные законодательные полномочия Парламента Канады, предоставив центру право на издание законов «во всех областях, не подпадающих под категории вопросов, отнесенных исключительно к ведению законодательных собраний провинций». Существует исключительная сфера компетенции провинций - достаточно широкие полномочия в сфере налогообложения, прав собственности, гражданских свобод.
• Согласно ст. 92 Акта 1867 г. о Британской Северной Америке, регулирование местного самоуправления отдано провинциям, вследствие чего в каждой из них сложилась во многом уникальная система органов местного самоуправления.
• Провинции:
1. Главой каждой провинции является премьер-министр, который является главой партии, победившая на выборах законодательного собрания.
2. Представляют монарха Великобритании в провинциях генерал-губернаторы. 3. Каждая провинция имеет свой однопалатный парламент (Национальная Ассамблея - Квебек, Палата Ассамблеи - Новая Шотландия и Ньюфаундленд и Лабрадор, а в остальных - Законодательное собрание).
4. Избрание депутатов парламентов провинций проходит по мажоритарной системе на 4 лет и меньше.
• Территории:
1. Главой каждой территории выступает комиссар, который избирается Палатой Общин Канады.
2. Юридически власть монарха на территориях представляет генерал-губернатор Канады, а фактически эта роль выпадает на комиссара.
3. Каждая территория имеет законодательное собрание, избираемое по мажоритарной системе из беспартийныйх членов на 4 лет.
4. Главой исполнительной власти является премьер-министр территорий, который избирается членами Законодательного собрания при тайном голосовании. на 1-3 лет в зависмости от территории.
• Округа//графства и муниципалитеты:
1. Выборы в местные органы власти осуществляются по формату выборов в законодательные органы более высоких уровней и под контролем провинциальных властей.
2. Самостоятельность местных органов особо ограничена в вопросах планирования. Вместе с тем внутренняя организация и способы функционирования остаются прерогативой местного самоуправления.
3. Избираемые местные советы наделены правом самостоятельно регулировать взаимоотношения местного масштаба. Координация деятельности советов иногда осуществляется назначаемым или избираемым администратором района
Распределение компетенции между центром и субъектами
• Федеральный уровень
1. Границы компетенции федерального уровня включают международные отношения, регулирование торговли и предпринимательства, страхование по безработице, почтовая служба статистика, вооруженные силы, навигация и кораблестроение, банковское дело, система мер и весов, семейно-брачные отношения, уголовное и уголовно-процессуальное право.
2. К сфере совместного регулирования относятся вопросы сельского хозяйства и иммиграции.
• Провинции:
1. Границы компетенции провинций включают, в особенности, частную собственность и гражданские права, социальные программы, здравоохранение, просвещение, отправление правосудия, муниципальные учреждения и т. д.
2. Земельный фонд и невозобновляемые ресурсы находится в компетенции провинций.
3. Провинции могут поднимать налог на доход и взимать плату за лицензию. •
Территории:
1. Границы компетенции территорий включают здравоохранение, образование, социальная сфера, местное самоуправление и использование возобновляемых природных ресурсов.
2. В отличие от провинций земельный фонд и невозобновляемые природные ресурсы находились и находятся в собственности федерального правительства.
Особенности АТУ
1. В шести провинциях три уровня АТУ (после провинциального и окружного), в пяти — два (сразу после провинциального),
и лишь в Квебеке — четыре.
2. Муниципальный уровень также является основной для статистического деления на переписные подобласти для проведения переписи населения.
3. Индейские резервации не входят в административные единицы муниципального уровня и, как правило, окружного уровня, являясь фактически самостоятельным уровнем административного деления