Прокурору Псковской области,
Белову Сергею Дмитриевичу
ИНН 526005381244
Адрес: 180000, Псковская область, г. Псков, ул. Плехановский посад, д. 6
ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕ
СООБЩЕНИЕ О ПРАВОНАРУШЕНИИ (ПРЕСТУПЛЕНИИ)
Г. Псков
В рамках общественного контроля за делами коррупционной направленности,
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
и в целях оказания содействия в реализации Указа Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы”.
Заявителем был направлен запрос в Администрацию Псковской области на имя лица, замещающего должность губернатора Псковской области, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица Администрация Псковской области, Ведерникова М.Ю. заказным письмом с уведомлением с просьбой предоставить должным образом заверенные копий официальных документов, обладающие юридической силой и значимостью. А именно:
1. Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ "О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)",
2. Указ Губернатора Псковской области от 29.04.2020 № 67-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"
Изучив полученные материалы я обнаружил значимые нарушения в их оформлении.
Согласно "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст ) копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа, не имеющий юридической силы; в то время как заверенная копия документа – это копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (пункты 3.1.23, 3.1.25).
В присланных копиях первый лист имеет признаки копирования (чёрно-белый цвет чернил надписей, выполненных вручную), однако, на последнем листе такие признаки отсутствуют. А именно, отсутствует оттиск печати «Управление документационного обеспечения», присутствующий на «документе», размещённом на сайте администрации Псковской области. При копировании он должен стать чёрно-белым. На полученном экземпляре стоит «мокрая» печать, что свидетельствует о том, что последний лист не был откопирован и заверен Сергеевой М.Н..
Налицо признаки служебного подлога документов (статья 292 УК РФ) со стороны сотрудника администрации Псковской области Сергеевой М.Н..
Согласно правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утверждённых приказом Федерального архивного агентства
от 22 мая 2019 г. № 71:
2.10. Подготовленные, оформленные и согласованные проекты документов подписываются (утверждаются) руководителем государственного органа, органа местного самоуправления или иным уполномоченным им должностным лицом.
Документы на бумажном носителе подписываются собственноручной подписью руководителя государственного органа, органа местного самоуправления или иного уполномоченного им должностного лица.
2.12. В необходимых случаях собственноручная подпись руководителя государственного органа, органа местного самоуправления или иного уполномоченного им лица заверяется печатью государственного органа, органа местного самоуправления с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации (герба (геральдического знака) субъекта Российской Федерации, герба (геральдического знака) органа местного самоуправления).
Согласно «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018):
При подготовке и оформлении документов используют реквизиты, определения которых приведены в ГОСТ Р 7.0.8
01 - герб (Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации, герб (геральдический знак) муниципального образования);
02 - эмблема;
03 - товарный знак (знак обслуживания);
05 - наименование организации - автора документа;
07 - наименование должности лица - автора документа;
09 - наименование вида документа;
10 - дата документа;
11 - регистрационный номер документа;
13 - место составления (издания) документа;
17 - заголовок к тексту;
18 - текст документа;
19 - отметка о приложении;
22 - подпись;
23 - отметка об электронной подписи;
24 - печать;
5.5 Наименование организации - автора документа на бланке документа должно соответствовать наименованию юридического лица, закрепленному в его учредительных документах (уставе или положении). Под наименованием организации в скобках указывается сокращенное наименование организации, если оно предусмотрено уставом (положением).
Информация из выписки сведений о юр. лице, полученная с сайта https://egrul.nalog.ru (см. Приложения)
5.22 Подпись включает: наименование должности лица, подписывающего документ, его собственноручную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия).
Пример -
Генеральный директор Подпись И.О. Фамилия
Если документ оформлен не на бланке, в наименование должности включается наименование организации. Допускается центровать наименование должности лица, подписавшего документ, относительно самой длинной строки.
Пример -
Генеральный директор
АО "Профиль" Подпись И.О. Фамилия
При оформлении документа на бланке должностного лица должность этого лица в подписи не указывается.
Пример - Подпись И.О. Фамилия
Согласно Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утверждённых приказом Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 г. № 71:
2.6. Бланки документов государственного органа, органа местного самоуправления разрабатываются в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом ГОСТ Р 7.0.97-2016 и утверждаются в составе инструкции по делопроизводству или правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления.
2.7. Состав реквизитов документов, создаваемых в государственном органе, органе местногосамоуправления, правила их оформления, размеры служебных полей на документе и требования к созданию документов устанавливаются инструкцией по делопроизводству государственного органа, органа местного самоуправления в соответствии с положениями ГОСТ Р 7.0.97-2016.
5.23 Отметка об электронной подписи используется при визуализации электронного документа, подписанного электронной подписью, с соблюдением следующих требований:
а) место размещения отметки об электронной подписи должны соответствовать месту размещения собственноручной подписи в аналогичном документе на бумажном носителе;
б) элементы отметки об электронной подписи должны быть видимыми и читаемыми при отображении документа в натуральном размере;
в) элементы отметки об электронной подписи не должны перекрываться или накладываться друг на друга;
г) элементы отметки об электронной подписи не должны перекрывать элементы текста документа и другие отметки об электронной подписи (при наличии).
Отметка об электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации включает фразу "Документ подписан электронной подписью", номер сертификата ключа электронной подписи, фамилию, имя, отчество владельца сертификата, срок действия сертификата ключа электронной подписи. Отметка об электронной подписи может включать изображение герба, эмблемы органа власти (организации), товарного знака (знака обслуживания) организации в соответствии с действующим законодательством.
Пример -
┌──────────────────────────────────────────┐
│Эмбле- ДОКУМЕНТ ПОДПИСАН │
│ ма ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ │
Наименование│органа │
должности │власти │ Н.Н. Николаев
│ │
│ Сертификат 1а111ааа000000000011 │
│ Владелец Николаев Николай Николаевич │
│ Действителен с 01.12.2012 по 01.12.2017 │
└──────────────────────────────────────────┘
5.24 Печать заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подписи печатью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документы заверяют печатью организации. Печать проставляется, не захватывая собственноручной подписи лица, подписавшего документ, или в месте, обозначенном "МП" ("Место печати").
Таким образом, полученные копии Указов губернатора Псковской области
1. имеют признаки подлога документов;
2. на копиях, полученных мною «документов», отсутствуют: наименование организации - автора документа, гербовая печать, подлинная или цифровая подпись должностного лица, отсутствуют один из инициалов и между инициалом и фамилией отсутствует требуемый пробел;
3. оформление бланка документа, Указа, не соответствует ГОСТ Р 7.0.97-2016, что накладывает обязательство указывать в подписи документа наименование должности (Согласно выписки ЕГРЮЛ – «Губернатор Псковской области») наименование организации (Согласно выписки ЕГРЮЛ – «Администрация Псковской области»).
Губернатор Ведерников М.Ю. собственноручно НЕ ПОДПИСЫВАЛ свой Указ № 30-УГ от 15 марта 2020 г. и, соответственно, ОФИЦИАЛЬНО НЕ ОПУБЛИКОВАЛ со своей подписью. То есть, УКАЗ НЕ ИМЕЕТ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ.
Рассматриваю данный ответ Администрации Псковской обл. как грубое нарушение моего права человека согласно ст.12 Декларации прав и свобод человека (СССР ЗАКОН от 5 сентября 1991 года N 2393-I, на получение достоверной информации, неправомерный отказ должностного лица в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами и ст. 8 Закона о защите прав потребителей от 07.02.1992г. №2300-1, а равно несвоевременное её предоставление, либо предоставление заведомо недостоверной информации, что влечёт административную ответственность по ст. 5.39. КОАП РФ, а также ответственность по ст. 136 (нарушение равенства прав и свобод человека), ст. 140 УК РФ «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина», ст.19.8.1 КоАП РФ (не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий (введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)) и наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода.
Согласно ст. 27. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации" Полномочия прокурора:
1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
На основании
• Всеобщей декларации прав человека
• Декларации прав и свобод человека (СССР ЗАКОН от 5 сентября 1991 года N 2393-I (действующий))
• Конституции РФ
• ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ,
• ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1
• Приказа N 212 от 27 декабря 2007 г. «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях
• Приказа Генпрокуратуры РФ №39
требую:
Требование №1.
Провести прокурорскую проверку по вышеизложенным фактам нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении меня, как гражданина, человека, совершённое должностным лицом с использованием своего служебного положения – губернатором Псковской области Ведерниковым М.Ю..
Требование №2.
Провести прокурорскую проверку по вышеизложенным фактам нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении неограниченного количества лиц, жителей Псковской области, совершённое должностным лицом с использованием своего служебного положения – губернатором Псковской области Ведерниковым М.Ю..
Требование №3.
Провести прокурорскую проверку по фактам размещения Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», и Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и всех последующих изменений в эти указы на информационных ресурсах для официального опубликования актов (указов) губернатора Псковской области, оценить их юридическую силу и значимость.
Требование №4.
Сообщить официальные источники опубликования актов губернатора Псковской области.
Довожу до вашего сведения, что согласно Постановления Верховного суда РФ №222 УН20-11 от 15.04.2020 сайт www.pravo.gov.ruне является источником для официального опубликования документов!
Требование №5.
Провести прокурорскую проверку в отношении первого заместителя начальника управления документационного обеспечения Администрации Псковской области Сергеевой М.Н., выяснить наличие полномочий для заверения копий актов (указов) Губернатора Псковской области, актов Администрации Псковской области и выписок из них.
Требование №6.
Провести прокурорскую проверку в Администрации Псковской области на предмет соответствия оформления бланков документов, утверждённых в составе инструкции по делопроизводству или иными правовыми актами государственного органа, ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Напоминаю вам, что ответ должен быть заверен надлежащим образом лицом, имеющим право подписи со стороны юридического лица, Прокуратуры Псковской области. Если подготовленные документы будут заверены не личной подписью Белова Сергея Дмитриевича – лицом, имеющим право действовать от имени Прокуратуры Псковской области согласно выписки из ЕГРЮЛ от 21.05.2020, дополнительно прошу предоставить НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ заверенную копию Доверенности, оформленную на лицо, которое заверяет ответ своей подписью. Также прошу подтверждения полномочий прокурора Псковской области Грибова Ивана Владимировича, о назначении которого на эту должность мне известно из средств массовой информации, а в выписке из ЕГРЮЛ изменений на день написания данного обращения не внесено.
Срок исполнения волеизъявления – 7 (семь) дней.
Ответ на данное волеизъявление Человека с несоблюдением требуемых сроков, без печати вообще, а также ответ без печати с указанием на оттиске ИНН и ОГРН юрлица будет приравнен к неответу.
Согласно ст. 33 Конституции РФ и ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменный ответ на мой запрос прошу направить заказными письмом с простым уведомлением на адрес для корреспонденции, указанный в шапке волеизъявления и продублировать ответ на указанный в шапке адрес электронной почты.
Также оставляю за собой право обратиться в Генеральную прокуратуру РФ и Европейский суд по правам человека — для содействия в получении информации и защиты прав и свобод Человека.
Текст данного Запроса изложен на государственном русском языке (ст. 68 ч.1 Конституции РФ), что не даёт оснований к оправданиям на непонимание смысла изложенных в нём вопросов.
Заявление составлено на 7 (семи) листах с текстом на одной стороне каждого листа, прошито, пронумеровано и скреплено собственной подписью, с Приложениями на 26 (двадцати шести) листах с текстом или изображением на одной стороне каждого листа, прошиты, пронумерованы и скреплены собственной подписью.
«24» мая 2020 г.
Человек, являющийся носителем суверенитета
единственный источник власти
______________________/______________________________
Приложения:
1. Копия Запроса информации, направленного в Администрацию Псковской области заказным письмом с уведомлением 04.05.2020 на 3-х листах;
2. Копия уведомления почты России о вручении заказного письма сотруднику администрации Псковской обл. на 1-м листе;
3. Копия ответа Администрации Псковской области от 08.05.2020 на 13-ти листах;
4. Выписка из ЕГРЮЛ на Прокуратуру Псковской области, дата формирования выписки 24.05.2020 на 9-ти листах;