О. В. Заяц
© Издательство Дальневосточного университета 2003 ВЛАДИВОСТОК
2003 г.
Содержание
Аннотация......................................................................................................................................... 4
Методические указания для студентов.......................................................................................... 5
Введение............................................................................................................................................ 6
Модуль 1. Теоретико-методологические основы экономики социальной работы................... 7
Глава 1.1. Предмет и задачи курса. Принципы и методы экономики социальной работы.... 7
1.1.1. Предмет и задачи курса «Экономические основы социальной работы»................. 7
1.1.2. Принципы и методы экономики социальной работы................................................ 8
1.1.3. Экономическое пространство социальной работы..................................................... 9
Глава 1.2. Экономическая и социальная политика государства........................................... 10
1.2.1. Экономические функции государства....................................................................... 10
1.2.2. Социальная политика государства............................................................................. 12
Глава 1. 3. Финансовая система государства и финансирование социальной работы....... 15
1.3.1. Финансовая система государства............................................................................... 15
1.3.2. Фискальная политика государства............................................................................. 17
1.3.3. Финансирование социальной работы........................................................................ 19
Модуль 2. Основы экономики здравоохранения и образования............................................... 22
Глава 2.1. Основы экономики здравоохранения..................................................................... 22
2.1.1. Экономика здравоохранения в системе охраны здоровья населения..................... 22
2.1.2. Организация и управление здравоохранением......................................................... 24
2.1.3. Финансирование здравоохранения............................................................................ 25
2.1.4. Стандартизация качества медицинских услуг.......................................................... 28
2.1.5. Себестоимость, цена, эффективность медицинских услуг...................................... 31
Глава 2.2. Основы экономики образования............................................................................. 35
2.2.1.Предмет и метод экономики образования. Взаимосвязь образования с экономикой
страны...................................................................................................................................... 35
2.2.2. Система организации и управления образованием.................................................. 37
2.2.3. Учебно-материальная база образования. Затраты на образование и
финансирование учебных заведений................................................................................... 39
2.2.4. Организация труда и заработная плата работников образования........................... 42
2.2.5. Экономическая эффективность образования............................................................ 43
Модуль 3. Динамика благосостояния населения........................................................................ 45
Глава 3.1. Материальное благосостояние населения.............................................................. 45
3.1.1. Понятие, формирование, показатели благосостояния.............................................. 45
3.1.2. Экономическое расслоение российского общества.................................................. 48
3.1.3. Оценки уровня обеспеченности................................................................................. 50
Глава 3.2. Основные меры по повышению доходов населения............................................ 53
3.2.1. Социальная помощь..................................................................................................... 53
3.2.2. Социальные льготы...................................................................................................... 54
Модуль 4. Организация экономической деятельности социальной защиты населения......... 58
Глава 4.1. Организационно-экономические основы социального обеспечения и
страхования населения.............................................................................................................. 58
4.1.1. Организационно-экономические основы пенсионного обеспечения.................... 59
4.1.2. Организационно-экономические основы государственного (обязательного)
социального страхования...................................................................................................... 60
4.1.3. Организационно-экономические основы обязательного медицинского страхования
61
Глава 4.2. Организация экономической деятельности и эффективность социальных служб
..................................................................................................................................................... 63
4.2.1. Организация экономической деятельности социальных служб............................. 63
4.2.2. Эффективность социальной работы........................................................................... 65
Глоссарий........................................................................................................................................ 70
Литература....................................................................................................................................... 70
Аннотация
Социальная работа в настоящее время занимает важное место в жизни общества. Это требует изучения экономических основ деятельности элементов и учреждений социальной защиты населения. В учебном пособии рассмотрены теоретико-методологические основы экономики социальной работы, основы экономики здравоохранения и образования (отрасли социальной сферы, где чаще всего выполняют свои функции специалисты по социальной работе), динамика благосостояния населения, организация экономической деятельности социальной защиты населения.
Учебное пособие «Экономические основы социальной работы» рассчитано на студентов, обучающихся по специальности «социальная работа».
В учебном пособии приводится методический материал, способствующий освоению учебного курса: лекции, вопросы и задания для самоконтроля, глоссарий, тестовые задания, список основной и дополнительной литературы, методические указания для студентов.
Методические указания для студентов
1. Студент должен изучить материал курса по модулям, изложенный в учебном пособии
«Экономические основы социальной работы».
2. После каждой главы учебное пособие содержит вопросы и задания для самоконтроля,
которые следует выполнить.
3. Изучив материал модулей, студент обязан выполнить тестовые задания.
4. Итоговый контроль - экзамен. Итоговая оценка определяется по результатам итогового
теста.
5. При потребности студента в дополнительной информации и в сдаче экзамена
индивидуально, преподавателем проводятся еженедельные консультации в течение
учебного года по адресу ул. Экипажная, 18 (остановка транспорта «Гайдамак»).
6. Контакт можно вести: zov18@rambler.ru; zov23@mail.ru.
Введение
Целью курса «Экономические основы социальной работы» является формирование у студентов экономической грамотности и экономической культуры в области социальной работы.
Изучение экономических основ социальной работы способствует формированию экономического мышления, что означает знание современных экономических законов, категорий, на основе которых вырабатывается конкретное экономическое поведение на практике, определенный уровень инициативы, деловитости.
По завершению обучения дисциплине студент должен:
• знать экономические основы формирования доходов населения, критерии
обеспеченности и бедности, минимальные государственные гарантии социально-
экономической поддержки населения;
• уметь оценивать влияние экономической стратификации в обществе на изменение
статуса различных групп и семей, значение бюджетного и других видов
финансирования системы социальной защиты;
• знать особенности организационных и экономических основ социального
обеспечения и социального страхования населения;
• знать основы экономики здравоохранения, образования;
• знать виды социально-экономических льгот, методы определения эффективности
деятельности, вопросы кадрового обеспечения социальных служб.
Модуль 1. Теоретико-методологические основы экономики социальной
работы
Глава 1.1. Предмет и задачи курса. Принципы и методы экономики социальной работы 1.1.1. Предмет и задачи курса «Экономические основы социальной работы»
Экономика социальной работы — это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения по производству нематериальных услуг. Экономическая деятельность проявляется в экономической функции социальной работы. В свою очередь, под экономической функцией понимается деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи, общества в целом.
Субъектами реализации экономической функции являются государство, общество, человек. Деятельность субъектов состоит из формирования и рационального распределения экономических ресурсов, контроля их эффективного использования.
Как экономическая категория социальная защита представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан. В этом смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источника образования фондов и организации обеспечения.
Таким образом, социальное обеспечение - это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться. Социальная защита как социальный институт это, в широком смысле, деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе и на достойный уровень жизни. В узком же смысле, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового, организационного характера для поддержания населения и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков.
Социальное обеспечение можно определить как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных внебюджетных фондов, создаваемых на страховой основе, и ассигнований государством.
Игнатов В. Г., Батурин Л. А. и др. считают, что основными организационно-правовыми формами социальной защиты в настоящее время выступают социальное страхование и государственная система социального обеспечения
По мнению Юрьевой Т., структура социальной защиты населения представляет собой систему, включающую несколько подсистем: социальные гарантии, социальное обеспечение, социальное страхование, социальную помощь.
Реализацию государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг называют социальными гарантиями. К последним относят:
• право граждан на выбор места работы, на профессиональную деятельность;
• право на минимальный размер заработной платы;
• минимальный размер пенсии;
• пособия при рождении ребенка;
• минимальный размер пособия по безработице;
• минимальный размер стипендии;
• право на жилище;
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• право на образование.
Под социальным обеспечением понимают систему обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а так же семей, имеющих детей. В ст. 39 Конституции РФ указывается «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Система социального обеспечения включает пенсии, пособия работающим, пособия семьям, воспитывающим детей, содержание и обслуживание престарелых граждан и инвалидов, пособия по безработице.
Социальное страхование - это одна из основных форм социального обеспечения граждан, представляющая собой систему обеспечения граждан при наступлении страхового случая.
Социальную помощь также можно отнести к форме социального обеспечения -предоставление гражданам, нуждающимся в поддержке, денежных и натуральных выплат.
Сфера производства нематериальных услуг, или социальная сфера, имеет специфические особенности. Продукты труда (предметы потребления) выступают не в виде товара, а в виде определенной деятельности, то есть услуги. Социальная сфера включает отрасли национального хозяйства, создающие социальные блага в виде услуг социальной работы, образования, здравоохранения, культуры и т. д. Отрасли социальной сферы оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения. От социальной сферы во многом зависит выполнение основных целей социальной рыночной экономики.
Таким образом, предметом изучения курса «Экономические основы социальной работы» являются закономерности экономических процессов в социальной сфере, в частности, и в системе социальной защиты населения, влияние экономических факторов на социальное благополучие общества в целом, отдельных социальных групп и слоев, каждого индивида в условиях формирования рыночных отношений.
Задачи курса:
1. изучение экономических отношений в обществе (например, социальная стратификация,
безработица);
2. изучение процессов, происходящих в экономике, и их влияния на социальную жизнь
общества, его отдельных групп, семей, индивидов;
3. анализ реализации политики социальной защищенности.
Следовательно, экономика социальной работы занимается изучением, во-первых, воздействия экономики на жизнеобеспечение людей, а, во-вторых, определением государственных стандартов социальной поддержки нуждающихся граждан.
К основным функциям учебной дисциплины относятся познавательная, методологическая, практическая.
На профессиональном уровне экономика социальной работы призвана ответить на вопросы, какова эффективность ресурсных вложений в отрасль и ее отдельные звенья, каковы критерии этой эффективности.
1.1.2. Принципы и методы экономики социальной работы
Принципы экономики социальной работы - это научно обоснованные проверенные на практике положения в формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений социальной защиты населения.
Система социальной защиты на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) остается в собственности государства. Социальную работу в данном случае необходимо рассматривать как профессиональную деятельность, имеющую цель оказания гражданам различного вида социальные услуги. Под социальными услугами понимаются действия по оказанию клиенту социальной службы помощи. Деятельность учреждений, организаций
социальной защиты населения (социальных служб) регулируется сверху вниз. Учреждения считаются обслуживающими. Перечень социальных услуг, предоставляемых клиентам социальных служб, не может быть меньше типового федерального перечня, утверждаемого правительством. Перечень услуг ограничен недостаточным объемом ресурсов.
К основным принципам, которые реально находятся в основе экономики социальной работы, относятся:
• принцип гуманизма предполагает признание человека высшей ценностью, защиту
его прав, создание условий для социально-экономического благополучия
человека;
• принцип общественной целесообразности - основываясь на этом принципе,
государство должно оказывать поддержку гражданам, которые в силу
объективных причин не могут себя обеспечить;
• принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения
заключается в том, что государство гарантирует гражданам экономическое
обеспечение на минимальном уровне;
• на основе принципа экономической эффективности - соотношение объема
социальных расходов и размера отчислений на их финансирование, отчисления на
социальную сферу должны соотноситься с макроэкономическими показателями
(валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и
др.) - оптимальное соотношение между социальными выплатами и заработной
платой;
• разграничение экономических полномочий субъектов различных уровней
осуществляется на основе принципа экономической самостоятельности.
Методы экономики социальной работы это способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. Правильность применения методов определяется их эффективностью. Эффективность, в свою очередь, означает достигнут ли эффект для отдельного человека и общества в целом при оптимальных затратах.
Методы выполняют свои задачи через правовую и социальную политики государства. Методы следующие:
• система минимальных социально-экономических гарантий (минимальная
заработная плата, прожиточный минимум);
• компенсация доходов;
• система льгот;
• система государственных пособий;
• нормативный анализ (изучение и определение научно обоснованных таких
социально-экономических стандартов и нормативов, как размер пенсий, пособий);
• позитивный анализ изучает взаимосвязь экономических явлений (например, рост
цен и снижение уровня жизни).
1.1.3. Экономическое пространство социальной работы
Свою деятельность социальные работники и специалисты по социальной работе осуществляют в экономическом пространстве, входящем в социальное пространство. Как считают ученые (Холостова Е. И., Яковлева А. И.), социальное пространство рассматривают как форму общественного бытия в виде обширного «поля», где на разных уровнях и в разных сферах взаимодействуют органы и учреждения, всесторонне обеспечивающие общественную жизнедеятельность, осуществляются социальные связи и отношения между общественными субъектами.
В социальном пространстве осуществляются экономические связи, выражаются многообразные экономические формы и способы сосуществования и взаимодействия социальных субъектов, образуя экономическое пространство.
Экономическое пространство это постоянно развивающаяся социальная система, экономическое взаимодействие институтов социальной защиты, ее субъектов и объектов, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности членов общества, удовлетворения их потребностей.
Понятие экономического пространства связано с понятием социальная сфера. Экономическое пространство социальной работы включает экономику системы социальной защиты населения, экономику здравоохранения, образования, сферы трудовых отношений. Социальная сфера, с одной стороны зависит от государства, а, с другой - влияет на развитие всего общества. Социальная работа осуществляется в учреждениях социальной защиты различных типов и видов. Экономическая деятельность социальных служб во многом зависит от других субъектов экономики. Изучение материального благосостояния населения позволит говорить о различных видах дифференциации доходов населения. Определение располагаемых ресурсов отдельных граждан позволит более адресно предоставлять государственную социальную помощь. Медицинские учреждения оказывают минимум услуг населению, в основном, за счет средств бюджетов и страховых взносов. В настоящее время здоровье рассматривают как экономическую категорию. Так как здоровье трудовых ресурсов необходимо считать составной частью фактора экономического роста и элементом национального богатства. Образование выполняет функции, связанные с развитием личности и воспроизводства квалифицированной рабочей силы. В учреждениях здравоохранения и образования социальные работники чаще всего выполняют свои функции. Для удовлетворения насущных потребностей населения учреждения социальной сферы нуждаются в определенных ресурсах. Кроме государственных финансовых источников, используются и средства благотворительных фондов.
Итак, изучение экономического пространства социальной работы позволит определить экономические связи субъектов и совершенствовать их экономические отношения.
Вопросы и задания для самоконтроля:
1. Что понимается под экономикой социальной работы?
2. Раскройте экономическую функцию социальной работы.
3. Кто реализует экономическую функцию социальной защиты?
4. Что представляет собой система социальной защиты?
5. Раскройте элементы системы социальной защиты.
6. Приведите понятие социальной сферы.
7. Что является предметом изучения экономических основ социальной работы?
8. Перечислите принципы экономики социальной работы.
9. Какие методы использует экономика социальной работы?
10. Как вы понимаете экономическое пространство социальной работы?
Глава 1.2. Экономическая и социальная политика государства 1.2.1. Экономические функции государства
Главной целью социально-экономической политики России на долгосрочную перспективу является последовательное повышение уровня жизни населения.
Государство, как один из субъектов реализации экономических функций социальной работы, призвано корректировать негативные стороны, присущие рыночному механизму. Назовем некоторые недостатки рынка. Во-первых, рынок не учитывает влияния так называемых отрицательных внешних эффектов - производители не хотят нести затраты по восстановлению ресурсов. Во-вторых, рынок не в полной мере учитывает влияние таких положительных внешних эффектов, как услуги образования, здравоохранения. Учитывается только индивидуальный коммерческий аспект этих эффектов, но при этом не учитывается значение социального воздействия этих факторов. Рынок как бы не недооценивает
полезность этих благ и услуг. В-третьих, рыночной системе свойственны неполная занятость и безработица, но она не способна решить социальные проблемы безработных. Рынок безразличен к производству общественных благ, он ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Как пишет А. Бломквист, «...Хотя рынок обеспечивает высокую степень свободы участникам экономической деятельности, но слабым и беззащитным он может дать не больше, чем умереть с голоду». Рынку чужды нравственные идеалы добра и справедливости.
В современных условиях ни в одной развитой стране мира нет экономической системы, которая бы функционировала без вмешательства государства. Рыночный механизм нуждается в регулировании.
Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Роль государства в рыночной экономике проявляется через его многообразие экономических функций.
Выделим основные направления экономических функций государства.
1) Разработка и утверждение правовых основ экономики. В социальной рыночной
экономике особое место отводится законодательству, регулирующему социальные
отношения. Государство в лице своих парламентских и правительственных структур
определяет правила экономической игры, которую ведут экономические субъекты
(производители, потребители, государство). Когда говорят о правилах экономической игры,
то имеют в виду правовую основу, созданную государством. В свою очередь под правовой
основой подразумевают законы и другие нормативные акты, регулирующие экономическую
деятельность (например, определяющие права собственности, регулирующие
предпринимательскую деятельность и др.). Государство устанавливает продолжительность
рабочей недели, минимальную заработную плату, определяет механизм обязательного
социального страхования, порядок начисления пенсий. Кроме этого разрабатываются
специальные законы, гарантирующие населению социальную стабильность: помощь семьям,
установление различного вида пособий, возможность получения образования, услуг
здравоохранения, жилья.
2) Антимонопольное регулирование. Целью антимонопольного регулирования
является предотвращение последствий, связанных с несовершенством конкуренции.
Государство посредством соответствующего законодательства устанавливает контроль над
ценами, препятствует слиянию крупных фирм. Государство не ставит перед собой задачу
только бороться с монополиями, а предлагает сделать возможным доступ к достоверной
информации о ситуации на рынке и о состоянии экономики в целом.
3) Проведение стабилизации экономики. Правительство, используя финансовую и
денежную политики, стремится преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить
безработицу, сгладить инфляционные процессы. Известны два пути проведения
стабилизации экономики: увеличение государственных расходов при снижении налогов или
сокращение государственных расходов при увеличении налогов. Эта функция направлена на
предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание
показателей функционирования экономики на определенном уровне.
4) Распределение ресурсов. Государство своей экономической политикой регулирует
деятельность предприятий на микроэкономическом уровне. Оно создает условия для
развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на здравоохранение,
образование.
5) Перераспределение ресурсов. Перераспределение доходов представляет изъятие
части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача
доходов одними лицами другим, более нуждающимся. Через налоговое перераспределение
доходов, принятые программы социальной защиты государство берет на себя заботу о не
защищенных гражданах.
6) Обеспечение социальных гарантий. Государство гарантирует выполнение своих обязательств на уровне минимальных социальных стандартов.
К средствам государственного регулирования экономики относятся административные и экономические средства.
Административные средства - запрещение, разрешение, принуждение. Запрещение -запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредной. Продукт не допускается к использованию, применению. Разрешение - это согласие, выданное в письменной форме на ведение экономической деятельности. Принуждение это метод управления, основанный на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм.
Одним из экономических средств государственного регулирования является финансовая политика государства, которая станет предметом рассмотрения следующей темы.
Экономическая деятельность человека имеет цель - создание материальной базы для улучшения условий жизни. Экономическое развитие - средство улучшения жизни. В своей экономической деятельности люди тесно взаимосвязаны: изменение условий жизни одного человека зависит от изменения условий жизни другого. Эти изменения требуют согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.
Деятельность государства и его институтов, учреждений, общественных организаций, граждан по развитию и управлению социальной сферой общества и есть социальная политика.
1.2.2. Социальная политика государства
Социальная политика рассматривается как деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и труда. Социальная политика выражает конечные цели и результативность социальной рыночной экономики. С одной стороны, эффективная социальная политика является одной из основных целей социально рыночной экономики, а с другой - фактором, поскольку рост благосостояния, уровня жизни способствует повышению ее результативности. Кроме этого, экономика предъявляет повышенные требования к уровню образования, квалификации, здоровью, культуре населения. Все это обуславливает ускоренное развитие социальной сферы, а так же говорит о взаимосвязи экономической и социальной политик государства.
Объектом социальной политики выступает социальная сфера. Функциональная роль социальной сферы заключается в том, что в ее рамках проходит воспроизводство трудовых ресурсов, условий и образа их жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их жизненных потребностей.
Суть социальной политики в том, чтобы способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними, обеспечивать необходимую социальную дифференциацию и одновременно предотвращать разрывы в уровне жизни разных слоев населения.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности: